陇县蓝天保卫战2022年工作方案

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《陕西省蓝天保卫战2022年工作方案》，持续改善环境空气质量，特制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市上下达的优良天数比率、PM2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率任务（具体目标待省上下达后再分解）。
 
　　二、突出重点难点，着力打好三场攻坚战
 
　　1.全力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦细颗粒物污染，以秋冬季（10月—次年3月）为重点时段，持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低重污染天气发生频率和强度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业聚集区综合整治。加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管，加快实施重点行业超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治。坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，实施绩效分级差异化管控，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。
 
　　2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。进一步加强化工等重点行业企业非正常工况废气排放管控。加快推进包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，全面提升行业企业环境管理水平。加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年我县力争实现 PM2.5和臭氧浓度双降。
 
　　3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，聚焦煤炭、矿石运输通道，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车。推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构和车辆清洁化推进。坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。2022年，运输结构、车辆结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善。
 
　　三、聚焦薄弱环节，深入开展十个专项行动
 
　　（一）大力开展产业结构优化专项行动
 
　　4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，严禁不符合规定的项目建设。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工产能，严禁新增化工园区。(县发改局牵头，县工信局、县生态环境局、县行政审批局按职责分工负责，各镇负责落实，以下均需各镇负责落实，不再列出)
 
　　5.开展传统产业集群综合整治。重点针对包装印刷、家具、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂的企业，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。（县工信局、县发改局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　（二）深入实施工业企业综合整治专项行动
 
　　6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对照《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑全面排查，加大产能落后和不能稳定达标的工业炉窑淘汰力度。实施陶瓷、砖瓦等行业深度治理。陶瓷行业炉窑，实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。对采用除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，污染物无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局按职责分工负责）
 
　　7.开展砖瓦窑综合整治。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平。2022年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。（县自然资源局牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　8.深化工业污染治理。推动水泥行业实施全流程超低排放改造。充分运用电量数据等技术强化规上企业常态化管理。全面落实《排污许可管理条例》，动态巩固固定污染源排污许可管理全覆盖，强化排污许可“一证式”监管，持续推进重点企业涉气固定污染源治理。（县生态环境局牵头，县工信局、县发改局等按职责分工负责）
 
　　9.强化陶瓷等行业无组织排放综合治理。对标绩效C级企业标准，强化陶瓷等重点行业无组织排放综合治理，严格控制生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放，提高废气收集率。2022年12月底前完成陶瓷企业深度治理。开展工业企业无组织排放专项整治，重点针对水泥、砖瓦等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。（县生态环境局牵头）
 
　　（三）深入开展挥发性有机物排查整治专项行动
 
　　10.持续推进挥发性有机物（VOCs）综合整治。以包装印刷、涂料、油墨、家具等行业为重点，全面提升挥发性有机物治理设施废气收集率、同步运行率和去除率，确保稳定达标排放。严格落实国家和地方产品VOCs含量限值质量标准。加快推进包装印刷、汽修等行业低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂源头替代力度。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）
 
　　11.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的，限期完成整治任务。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责）
 
　　12.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，要加快推进升级改造，确保实现稳定达标排放。（县生态环境局牵头）
 
　　（四）持续推进清洁能源优化专项行动
 
　　13.加强重点区域煤炭消费总量控制。重点压减非电用煤，大力发展新能源和清洁能源，扩大工业生产和农村生产生活电力、天然气替代规模，控制重点行业用煤量，提高非化石能源占一次能源消费比重。大力推广国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　14.深入推进清洁取暖和散煤治理。坚持“因地制宜、先立后破”和“以气定改”原则，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，着力整合供热资源，加大民用和农业散煤替代力度。建立长效机制，杜绝散煤燃烧，持续巩固高污染燃料禁燃区清洁取暖整治成效。（县发改局牵头，县财政局、县住建局、县生态环境局、县市场监管局按职责分工负责）
 
　　15.持续巩固锅炉综合整治成效。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018）。开展保留供暖锅炉和燃气锅炉全面排查，持续巩固35蒸吨/时及以上燃煤锅炉超低排放改造成效和燃气锅炉低氮改造成果。禁止新增35蒸吨/时以下燃煤锅炉。（县生态环境局牵头，县发改局、县市场监管局按职责分工负责）
 
　　16.推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。（县农业农村局牵头）
 
　　（五）全力推动运输结构优化保障专项行动
 
　　17.大力推动货物清洁运输。优化企业运输结构，场内禁止使用国三及以下柴油货车，大力提升自有及外包运输车辆排放标准，深入实施绿色运输。推进重点用车企业门禁系统建设。（县发改局、县交通运输局牵头，县财政局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　18.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，开展集中使用地和停放地的入户检查。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动，进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M 制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其限期维修。（县生态环境局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局按职责分工负责)
 
　　19.持续淘汰高排放老旧柴油车。持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作。推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车，鼓励国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新。强化机动车排放检验机构（I站）和汽车排放性能维护（维修）站（M站）的日常管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。（县公安局牵头，县交通运输局、县市场监管局、县生态环境局、县工信局按职责分工负责）
 
　　20.加快推动机动车新能源化发展。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，引导新增或更新的公交车、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源。推动交通枢纽、批发市场、快递转运中心等建设充电基础设施。（县工信局、县交通运输局牵头，县发改局、县住建局<县城管执法大队>、县邮政公司按职责分工负责）
 
　　（六）开展非道路移动机械综合整治专项行动
 
　　21.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，县域范围内禁止不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械使用。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。制定年度抽检抽测计划，重点加强对建筑施工、工矿企业等非道路移动工程机械排放状况的监督检查，对部分机械进行排放测试比例不得低于20%。基本消除工程机械冒黑烟现象。（县生态环境局牵头，县住建局、县交通运输局、县公安局、县住建局<县城管执法大队>按职责分工负责）
 
　　22.推进非道路移动机械清洁发展。鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。加快推广煤炭、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。自2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。（县工信局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监管局、县公安局、县住建局<县城管执法大队>按职责分工负责）
 
　　（七）大力开展扬尘综合整治专项行动
 
　　23.推进建筑施工扬尘精细化管控。提升城镇新建建筑中绿色建筑和装配式建筑占比。强化施工扬尘污染防治，建立施工工地动态管理清单，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘防治体系。施工工地全面做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车密闭运输“6个100%”。5000平方米及以上施工工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与主管部门联网。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。（县住建局牵头，县住建局<县城管执法大队>、县自然资源局、县水利局、县交通运输局按职责分工负责）
 
　　核查渣土车密闭化改装改造，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。（县公安局牵头）
 
　　24.强化道路扬尘管控。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大县城出入口、城乡结合部、施工工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度，大幅降低道路积尘负荷。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频、车牌号识别、卫星定位跟踪手段，实行全过程监督。加强县城及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场实施路面硬化。（县住建局<县城管执法大队>牵头，县交通运输局、县公安局按职责分工负责）
 
　　25.加强物料堆场扬尘管控。县城建成区、城乡结合部等区域易产生扬尘物料堆放应采取苫盖等有效抑尘措施。加强砂石、石灰、土方、粉煤灰、矿石等粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场扬尘管控，完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（各镇政府、县生态环境局、县工信局、按职责分工负责）
 
　　26.严格降尘考核。实行降尘量月度监测排名制度，平均降尘量不得高于7.5吨/月·平方公里。（县生态环境局负责）
 
　　（八）实施面源污染综合整治专项行动
 
　　27.强化露天焚烧管控。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率。（县农业农村局、县发改局按职责分工负责）
 
　　强化秸秆禁烧管控，各镇、村（社区）对辖区内秸秆禁烧工作承担主体责任，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，制定禁烧工作方案，建立以镇为网格、村组为基本单元的管理责任体系，实施全域、全时段全面禁烧。要进一步加大秸秆禁烧工作巡查力度，及时汇总火情处置情况，对不听劝阻故意焚烧农作物秸秆,阻碍监管人员执行公务的，依法从严查处；要进一步加强秸秆综合利用培训，加大秸秆综合利用力度，推进秸秆还田、青贮饲料、堆肥，从源头上严控秸秆禁烧；要做好交通主干线沿线及公路用地范围内的秸秆禁烧工作。对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。（县生态环境局、县公安局、县农业农村局、县交通运输局按职责分工负责）
 
　　28.严控烟花爆竹销售燃放。强化烟花爆竹的公共安全管理，严格查处违规燃放、非法运输等行为。（县公安局负责）
 
　　加强烟花爆竹的安全生产监督管理，严格批发类经营企业市场准入事后监督管理和零售经营企业(个体工商户)市场准入监督管理。（县应急管理局负责）
 
　　严格烟花爆竹批发类企业市场准入许可管理。（县行政审批局负责）
 
　　强化城市烟花爆竹燃放管理，严格查处流动和占道销售烟花爆竹行为。（县住建局<县城管执法大队>负责）
 
　　29.加强餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。县城建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护，稳步推动实施治理设施第三方运维管理、运行状态监控。加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的执法力度。（县住建局<县城管执法大队>牵头，县行政审批局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　30.控制农业源氨排放。推广标准化规模养殖，鼓励种养结合一体化经营。稳步推进生猪、鸡等圈舍封闭管理，推进粪污输送、存储及处理设施封闭处理和废气治理。积极推进测土配方施肥，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。（县畜产局牵头，县农业农村局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　31.综合治理恶臭污染。开展挥发性有机物防治综合治理；强化恶臭气体收集和治理；加大垃圾、污水集中式污染处理设施等密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施。探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式。（县生态环境局牵头，县工信局、县住建局、县畜产局、县农业农村局按职责分工负责）
 
　　（九）实施重点行业升级提标专项行动
 
　　32.实施绩效分级差异化管控。强力推进重污染天气重点行业绩效分级，扩大应急减排的实施范围，鼓励重点行业升级为A、B、C级绩效企业和引领性绩效企业，对非重点行业企业开展绩效分级试点工作。落实重点精准减排和绩效分级差异管控措施，将应急响应措施落实到企业各生产工艺、生产环节、生产线，实现清单化管理。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局按职责分工负责）
 
　　33.落实重污染天气应对措施。严格落实重污染天气应急响应机制，根据汾渭平原区域联防联控预警提示信息、空气质量预测预报结果，按照重污染天气应急预案要求及时启动预警，做好应急响应。严禁“一刀切”式停限产。做好重污染过程信息发布，积极争取企业和公众理解与支持。（县生态环境局牵头）
 
　　（十）开展监管能力提升专项行动
 
　　34.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈的问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，举一反三，加大整改督办力度，督促落实生态环境保护责任，确保高质量整改到位。（县生态环境局牵头）
 
　　35.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务，针对重点行业企业，调动执法力量，在重点时段对重点行业开展专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用。加强生态环境执法与刑事司法衔接，坚持铁腕治污、依法治污，严厉打击各类环境违法行为，持续推动企业落实生态环境保护主体责任。强化持证排污管理，推广环境执法“双随机、一公开”。强化重污染天气预警期间应急执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法处罚力度，实现科技执法、精准执法。（县生态环境局牵头，县公安局按职责分工负责）
 
　　36.强化排污许可“一证式”管理。全面贯彻落实《排污许可管理条例》，建立完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现固定污染源排污许可全覆盖。强化排污许可证后管理，加大对无证排污和不按证排污企业检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，积极推进挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设。（县生态环境局牵头）
 
　　37.加强煤质监管。加强供热等用煤单位煤炭质量监督检查。采暖季期间，每月组织开展煤质专项检查行动。依法打击违法销售散煤行为，对清洁取暖实施不稳定的地区，加强对散煤经销点监督检查,严厉打击销售劣质散煤行为,确保区域内生产、销售、使用的散煤质量符合国家或地方标准要求。(县市场监管局牵头）
 
　　38.强化油品储运销质量监管。深入开展黑加油站点联合治理攻坚，开展打击生产、销售不合格油品和清理取缔黑加油站点、流动加油车专项行动。（县工信局牵头）
 
　　强化成品油质量管理，将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，严厉打击非法存储销售不符合国家标准的车用燃油行为。开展储油库、加油站、主要道路汽柴油和车用尿素抽检专项检查，实现年度全覆盖。(县市场监管局牵头)
 
　　组织开展储运销环节油气回收系统专项检查，实施车辆燃油蒸发排放控制检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。（县生态环境局牵头，县工信局、县市场监管局、县应急管理局按职责分工负责）
 
　　四、保障措施
 
　　1.加强组织领导。要把蓝天保卫战放在重要位置，主要领导作为本行政区域第一责任人，要切实加强组织领导，研究制定有力有效的具体措施，量化目标任务，明确责任分工，实行项目化、清单化、数字化管理，确保年度各项工作有力有序完成。各相关部门要按照职责分工，加大跟踪督导和支持力度，落实任务要求。县治霾办定期对各镇、各部门重点任务进展情况进行调度；秋冬季期间，每月通报各镇空气质量改善情况；对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的镇和部门，采取通报、预警、提醒等方式，督促镇、部门落实属地责任和监管责任。（县治霾办牵头）
 
　　2.加大财政投入。积极争取中省大气专项资金，加大县级资金投入，做好大气储备库项目编制，重点支持涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治和重点行业绩效分级等。大力推行政府绿色采购。（县财政局牵头，县生态环境局参与）
 
　　3.严格考核问责。将蓝天保卫战目标任务完成情况作为全县目标责任考核重要内容。对考核不合格的镇，实施公开约谈及区域环评限批等措施。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇和部门，由县政府领导公开约谈其主要负责人。（县治霾办牵头）