2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官年，也是完成“十三五”计划的关键年，为确保完成市政府下达的2020年打赢蓝天保卫战各项目标任务，决战决胜、全面建成小康社会，坚决打赢蓝天保卫战，特制定本决战计划。
一、计划要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，坚持以人民为中心，坚持问题导向和目标约束，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，落实污染减排措施，削减排放总量，持续改善全市环境空气质量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，全面打赢蓝天保卫战。
二、决战目标
（一）约束性指标。
全县环境空气质量持续改善，完成市下达的2020年打赢蓝天保卫战目标（待省下达市目标后由市大气污染防治工作领导组办公室另行分解下达）。
（二）争取性指标。
阳高县达《环境空气质量标准》一级标准。
三、决战任务
（一）坚决优化调整产业结构和布局。
1．深入推进重污染行业结构优化调整。配合省市完成全县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，并形成初步成果。以规划环评为指引，扎实推进项目又快又好建设，为我县放管服改革和转型发展提供有力支撑。严格落实“三线一单”和“两高”行业产能控制要求，落实《产业结构调整指导目录》（2019年本），明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则。（市生态环境局阳高分局负责落实）
2．推进“散乱污”企业综合整治。重点针对化工、铸造、轧钢、耐火材料、炭素生产、石材加工、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工、煤炭存储，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等行业制造加工企业，实行拉网式排查，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平，推进产业向规范化、高端化、智能化、绿色化发展。（市生态环境局阳高分局牵头，县工业和信息化局、县发展和改革局、县能源局、县市场监督管理局、国网大同供电阳高分公司等部门配合，各乡镇人民政府负责落实）
3．推进传统产业集群升级改造。阳高县龙泉工业园区的企业提升产业发展质量和环保治理水平，建设清洁化企业集群。2020年9月底前完成整治，同时，积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心，具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等。（县工业和信息化局牵头，市生态环境局阳高分局、县发展和改革局、县能源局等相关部门配合，龙泉工业园区管委会负责落实）
4．全流程推进工业炉窑大气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，按照市生态环境局、市发改委、市工信局、市财政局等四部门《关于印发大同市关于炉窑大气污染综合治理实施方案的通知》（同环发〔2019〕132号）的要求，持续全面推进工业炉窑大气污染综合治理，完成3台（阳高县华刚建材厂、阳高县瑞星建材有限公司、阳高县普阳建材有限公司）工业炉窑的深度治理任务。（市生态环境局阳高分局牵头，县工业和信息化局配合）
5．持续开展无组织深度治理。严格落实物料转运、物料堆场、生产工艺、厂区环境等环节的无组织排放精准管控要求，采取密闭、封闭、集尘罩等有效抑尘措施要求，精准管控。建材等重点行业企业易产尘点安装高清视频监控设施，在厂区布设空气质量监测微站点。2020年11月30日前，完成8家（阳高县华刚建材厂、阳高县普阳建材有限公司、阳高县瑞星建材有限公司、阳高县鑫达搅拌站有限公司、阳高县金恒泰建筑材料有限公司、阳高县广厦建筑材料有限公司、阳高县路通沥青搅拌有限公司、阳高县双峰工程材料供应有限公司）无组织排放治理企业。（市生态环境局阳高分局牵头，县工业和信息化局配合）
6．强化排污许可管理。全面开展固定污染源排污许可清理整顿，按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，2020年8月底前，完成本行政区域内涉及的行业排污许可证的核发或排污信息登记工作，实现固定污染源排污许可证全覆盖。（市生态环境局阳高分局落实）
7．深入开展挥发性有机物大气污染综合治理。2020年3月底前，完成重点行业VOCs综合治理现状评估，并在6月底前完成针对性整治。涉VOCs重点行业低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂使用率达到90％以上，含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控达到国家《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《挥发性有机物无组织排放控制标准》。鼓励夏秋高温天气实施VOCs企业错峰、错时生产。严格已建成处理设施运行管控，强化汽修、餐饮油烟、露天喷涂场所等VOCs整治。（县工业和信息化局牵头，市生态环境局阳高分局配合）
8．加强餐饮油烟治理和管控力度。针对餐饮业油烟超标排放和油烟净化设施停用现象，2020年4月30日前由市场监督管理局将县城建成区范围内烧烤店、饭店、学校、医院、企事业单位食堂等完成调查并形成台账，调查表同时上报阳高县大气污染防治工作领导组办公室。（县市场监督管理局负责落实）
（二）坚决实施散煤清洁化替代。
9．完成散煤替代。2020年7月底前，县城建成区要全部划定“禁煤区”，并制定“禁煤区”建设实施方案。（市生态环境局阳高分局负责落实）
严厉查处“禁煤区”内散煤销售，依法清理“禁煤区”散煤及燃煤设施，避免散煤复烧。禁煤区不得销售散煤及煤制品。（县市场监督管理局牵头，县能源局、市生态环境局阳高分局配合）
散煤替代和清洁取暖改造优先以集中供热方式为主，集中供热管网覆盖不到的区域，可因地制宜有序推进分散式清洁取暖。清洁取暖资金和相关资源应优先集中用于县城建成区及周边城乡结合部，要实施整村连片改造，突出改造效果，在确保完成清洁取暖目标的同时，实现环境效益最大化。落实好补贴政策，确保居民用得起、用得住、用得好，应进一步扩大清洁取暖范围，增加清洁取暖户数，实现县城建成区清洁取暖覆盖率100％，农村地区力争60％以上的目标。（县能源局牵头，县住房和城乡建设管理局、县农业农村局按职责各自负责落实）
做好2020年清洁取暖改造工作，建立2020年清洁取暖改造确村确户清单。阳高县2020年清洁供暖确村确户情况：完成辖区内集中供热4000户、煤改电2000户、其它（生物质）5000户的清洁取暖改造任务。同时对辖区清洁取暖和散煤治理情况组织“回头看”，从清洁取暖设施入户情况、热源气源电源保障情况、补贴政策到位情况、燃煤设施使用情况、清洁煤置换情况等方面逐户调查，建台账、找问题、补漏洞，清洁取暖改造及冬季取暖散煤替代方案2020年4月20日前报县环保工作委员会办公室。（县能源局负责落实）
10．强化煤质管控。要明确清洁取暖覆盖不到的区域，并组织做好洁净煤供应保障，洁净煤供应企业必须保证所供应的煤炭符合质量标准要求。（县能源局负责落实）
加强对洁净煤供应企业煤质和销售范围的管控，防止达不到民用煤质量标准要求的商品煤流入民用煤市场。开展民用煤质量专项整治行动，对销售不符合质量标准的民用煤以及在“禁煤区”销售煤炭及其制品等违法行为，依法依规严肃查处，并妥善处置不合格民用散煤和民用型煤，杜绝不合格产品回流到民用煤市场。对民用煤销售企业全年抽检覆盖率达到100％。（县市场监督管理局负责落实）
11．深入开展锅炉综合整治。2020年10月1日前，县域范围内淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。保留锅炉要实施高效节能环保低碳燃烧技术改造，全面完成燃气锅炉低氮改造，并根据锅炉蒸吨数和所处区域不同分别稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》要求。（市生态环境局阳高分局牵头，县市场监督管理局配合）
（三）坚决推动运输结构绿色化。
12．强化机动车环保排放监管。严格规范机动车排放检验机构管理，开展双随机检查，严厉打击弄虚作假行为（县市场监督管理局、市生态环境局阳高分局负责落实）。
在柴油车通行的主要路段建设遥感监测点位，并实行国家、省、市三级联网。落实生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象（县交通运输局、市生态环境局阳高分局、县公安局负责落实）。
2020年10月底前，重型柴油货车运输量每日达10辆及以上的重点用车单位，全部安装门禁和视频系统，记录进出厂运输车辆完整车牌号（市生态环境局阳高分局负责落实）。
构建交通污染监测网络，在重要物流通道建设空气质量监测站，重点监控评估交通运输污染情况，2020年年底前建成。完成国家重型柴油车远程在线监控系统建设任务，2020年1月1日起，将未安装远程在线监控系统的营运车辆列入重点监管对象。严格落实高排放非道路移动机械管控要求，建立生态环境、住建、交通运输等部门联合执法机制，对违规进入高排放控制区和冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟等现象。（市生态环境局阳高分局牵头，县住房和城乡建设管理局、县交通运输局配合）
13．加强车用油品质量监管。严厉打击生产、加工、销售不合格油品、车用尿素行为，实施黑加油站（点）动态清零。加强对油品制售企业质量监督管理，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检，及时公布油品质量抽检结果。组织开展车用油品质量监督检查，对检查发现的不合格油品予以收缴，并倒查来源。引导加油站规范经营。（县市场监督管理局、县工业和信息化局牵头，县公安局、县交通运输局、市生态环境局阳高分局配合）
14．加快机动车结构升级。大力推广新能源汽车，2020年底前，在县城建成区的公交车、出租车、环卫车基本更换为新能源汽车。政府部门及公共机构新购买公务用车新能源汽车占比达到80％以上。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，完成国家下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。严格落实机动车强制报废标准，对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的，公安交管部门应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车，公安交管部门要加强路面查处。（县交通运输局、县公安局负责落实）
（四）坚决提升扬尘污染管控水平。
15．推进露天矿山综合整治。建立完善全县露天矿山综合整治台账，持续开展对违反资源环境法律法规和规划，以及污染环境、破坏生态、乱采滥挖露天矿山的清理；对责任主体灭失的露天矿山，由属地乡政府组织修复绿化，减尘抑尘。（县自然资源局牵头，各乡镇人民政府负责落实）
16．全面加强城乡环境综合整治。推进城乡垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集、全处理。进一步提高市政道路机械化清扫率和清洗频次，经常性组织开展县城主次干道和背街小巷及县城公共设施保洁清洗（县公用事业管理中心负责落实）。保证国省道特别是重点区域（路段）路面清洁（大同公路阳高分局负责落实）。
17．全面加强扬尘整治。严格落实施工工地扬尘整治“六个百分之百”要求，涉及土石方的施工工地从土石方工程开始前就要采取切实有效的抑尘降尘措施，安装扬尘监测和视频监控设备，并与市住建局、市生态环境局联网，监测和监控数据要求保存一个月。推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工、运输。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。开展对重点区域（路段）、重点时段的执法检查，依法重处超载抛洒行为。（县住房和城乡建设管理局、县水务局、县公安交通管理大队、县交通运输局、县公用事业管理中心等单位按职责分别负责落实）
18．加强降尘污染的控制。按照降尘量不大于9吨/月/平方公里的标准，各乡镇要对2019年逐月降尘情况进行对照分析，降尘量超标的要找准污染源，制定方案予以治理，科学施策提高控尘措施的针对性。建立健全扬尘污染防控长效机制，提升扬尘治理精细化管理水平。（各乡镇人民政府负责落实）。
（五）坚决有效应对重污染天气。
19．全面加强监测预警。加强空气质量预警预报能力建设，进一步提高环境空气质量预测预报精准度。在秋冬季等重污染天气多发时节每日进行环境空气质量会商研判，重污染预警期间加密会商，及时提出预警建议，为精准应对重污染天气提供决策依据。（市生态环境局阳高分局、县气象局负责落实）
20．果断启动应急响应预案。县人民政府应根据本区域空气质量变化情况，主动采取应急减排措施，或在市级预警要求的基础上进一步加严应急措施，做到预警果断，响应及时，减排有效。（市生态环境局阳高分局负责落实）
21．夯实应急减排清单。2020年8月底前，完成2019—2020年秋冬季重污染天气应急减排清单执行情况评估，完成重污染天气应急减排清单的修订，落实“一厂一策”，夯实不同预警等级条件下的差异化减排措施，坚决杜绝“一刀切”。重污染天气应急减排清单经县政府批准后于2020年9月底前向社会公布。（市生态环境局阳高分局负责落实）
22．实施差异化错峰生产。建材、有色、化工等高排放行业企业，采暖期实施差异化错峰生产，并与重污染天气应急减排相衔接，确保秋冬季重点行业大气污染物排放量明显降低。将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证。（县工业和信息化局负责落实）
23．强化应急减排措施的执行。重污染天气橙色预警期间，乡（镇）人民政府主要领导要在岗指挥；红色预警期间，乡（镇）党委、政府主要领导均要在岗指挥。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和当地重污染天气应急预案，强化预警期间工业企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施的执行。秋冬季重污染天气多发时段或重污染天气橙色及以上预警情况下，要建立主动减排协商和激励机制，鼓励引导污染排放大户在严格执行已有规定的基础上，自主加大减排力度，为保障公众健康做出积极贡献。气象部门应主动组织开展有利于改善气象扩散条件的人工影响天气作业。（县住房和城乡建设管理局、县工业和信息化局、各乡镇人民政府负责落实）
四、决战保障
（一）加强组织领导，落实任务清零。
县委和县政府主要领导是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，各有关部门按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，是相应领域责任人。要坚决担负起还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”的环境保护责任使命，牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念，县委、县政府主要领导每季度至少研究一次蓝天保卫战工作，分管领导至少每月召开一次重点任务和环境质量改善分析研判会议。要坚持方向不变、力度不减，咬定目标不动摇、不松劲、不开口子，不折不扣完成环境空气质量改善目标。各级各部门要加强统筹，早谋划、早动手，决不能迟疑不决、被动等待，坚持“冬病夏治”，为全年空气质量改善赢得空间，坚决杜绝平时不作为，监督检查“一刀切”的行为。
各相关部门要按照县人民政府决战计划的要求，制定相应的决战计划和工作方案，加强蓝天保卫战重点任务的推进实施，按照“三化三制”的工作机制，把“清零”标准贯穿于大气污染治理的全过程，将重点任务进一步细化、量化，列出任务清单，责任清单，明确完成时间，加快组织实施，强化工作调度，逐月检点，逐项销号，真正把各项大气攻坚措施落实到位。
（二）加强精准治污，严格依法治污。
要充分利用污染源监测、环境空气质量微站点、激光雷达扫描、卫星遥感监测、走航监测等科技手段，发挥专家团队作用，聚焦空气质量改善目标，精准把脉找准病灶，科学治污，精准治污，提出更加务实、更有针对性、更加管用的决战措施。加强监测执法装备和人员队伍建设，要将重点排污单位全部纳入电量监控和污染物在线监控范围，通过用电量监控、污染源自动监控、厂区环境无组织排放监控等科技大数据监控手段应用，倒逼企业稳定运行环保设施，实现减排效益最大化。
坚持铁腕治污，突出重点领域、重点时段专项执法，对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的，重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的从严处罚，要综合运用按日连续处罚、査封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段坚决查处，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处，时刻保持环境执法高压态势，
（三）加强压力传导，坚持帮扶引导。
切实传导压力，着力解决攻坚意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题，扎实推进中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题在各层面得到全面整改，推进全县大气污染防治工作。实施工作任务和环境质量目标双考核，对攻坚任务完成滞后、环境空气质量持续不降反升、严重拖后全市环境空气质量改善时序进度的组织开展约谈。
各乡（镇）党委、政府及县直有关部门要紧盯各部门责任落实、重点工作推进情况，深入基层一线和企业开展调查研究，帮助解决四大结构调整和大气污染防治工作中的具体困难和实际问题，定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判，对工作滞后、问题突出的要及时发出预警，提出工作建议。
（四）加大资金支持，实现圆满收官。
进一步加大财政资金对打赢蓝天保卫战的支持力度，集中用于散煤治理、工业污染源结构减排和深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理及大气污染防治监测、监管能力建设和科学研究等领域。对真抓实干、空气质量改善成效明显的要加大资金奖励力度。对于认真落实国家和省市县政府要求，主动采取结构关停、深度治理减排的企业，在大气污染防治专项资金和项目审批上优先给予支持。要充分运用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。
打赢蓝天保卫战是全面建成小康社会标志性战役，是必须完成的政治任务。各有关部门要紧紧围绕省委提出的“四为四高两同步”要求，攻坚克难，狠抓落实，坚决打赢这场战役。
附件：阳高县打赢蓝天保卫战2020年决战重点任务清单.doc
