紫阳县蓝天保卫战2022年工作实施方案

　　为深入贯彻落实《安康市蓝天保卫战2022年工作实施方案》和我县大气污染防治工作要求，聚焦问题，突出重点，深入打好蓝天保卫战，持续改善空气质量，制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市下达优良天数340天、PM2.5浓度29微克/立方米、重度及以上污染天数比率等大气环境指标目标任务。
 
　　二、重点工作
 
　　（一）突出重点，着力打好三场攻坚战。
 
　　1.全力打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月至次年3月）为重点时段，聚焦细颗粒物 PM2.5污染，全县持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低污染天气发生频率和强度；坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业集群综合整治;加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管；加快实施重点行业超低排放改造，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续开展锅炉综合整治；坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，落实重污染天气应对措施，完善重点行业绩效分级管理体系，科学应对重污染天气。
 
　　2.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机
 
　　物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代。推进油品挥发性有机物综合管控。加快推进工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理。加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年，我县力争实现 PM2.5和臭氧浓度双降。
 
　　3.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车；推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车辆清洁化推进；坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。2022年，运输结构、车船结构清洁低碳程度逐步提高，燃油质量持续改善。
 
　　（二）推进产业结构优化保障专项行动。
 
　　4.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》。
 
　　坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。重点区域严禁新增化工园区。〔县经贸局、县发改局、县行政审批局、市生态环境局紫阳分局按职责分工负责，各镇人民政府落实〕
 
　　5.开展传统产业聚集区综合整治。重点针对煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业，于8月底前完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。〔县经贸局、县发改局、市生态环境局紫阳分局按职责分工负责，各镇人民政府落实〕
 
　　（三）实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动。
 
　　6.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，查漏补缺，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度。重点针对无机化工、化肥、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。铸造、石灰等行业炉窑，实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。〔市生态环境局紫阳分局、县发改局、县经贸局按职责分工负责〕
 
　　7.开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例和反馈问题为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业治理水平。到2022年10月底前基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。〔县发改局、县经贸局、县自然资源局、市生态环境局紫阳分局按职责分工负责〕
 
　　（四）实施重点行业升级提标专项行动。
 
　　8.实施重点行业绩效分级。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（2020年修订版），对重点行业实施绩效分级、差异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，建立健全差异化管控机制。〔市生态环境局紫阳分局、县经贸局按职责分工负责，各镇人民政府配合〕
 
　　（五）开展挥发性有机物排查整治专项行动。
 
　　9.强化挥发性有机物无组织排放整治。全面排查含挥发性有机物物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，2022年12月底前基本完成治理。〔市生态环境局紫阳分局、县经贸局、县市场监管局按职责分工负责，各镇人民政府配合〕
 
　　10.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。全面排查、梳理企业挥发性有机物治理设施，建立健全台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。2022年12月底前基本完成治理。〔市生态环境局紫阳分局牵头，各镇人民政府配合〕
 
　　（六）推进清洁能源优化保障专项行动。
 
　　11.提高清洁能源发展利用水平。大力发展新能源和清洁能源。持续加大天然气入户安装力度。推动油品质量升级，力争全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油。〔县发改局、县住建局、县经贸局按职责分工负责，市生态环境局紫阳分局、县市场监管局配合〕
 
　　12.持续做好散煤散烧治理。以县城城区为重点，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。〔县住建局牵头，县市场监管局、各镇人民政府落实〕
 
　　13.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。〔县农业农村局牵头，各镇人民政府落实〕
 
　　14.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，加强日常排查、检查，确保锅炉持续稳定达标排放。加大燃煤小锅炉淘汰力度，到2022年底，县城建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔市生态环境局紫阳分局负责，县发改局、县市场监管局配合〕
 
　　（七）推进运输结构优化保障专项行动。
 
　　15.优化货物运输结构。积极配合全市做好铁路货运重点项目建设。〔县交通局、县发改局、县火车站按职责分工负责〕
 
　　16.加强在用机动车管理。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制，每月组织开展2次机动车路检路查工作。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其维修，达标后方可继续使用。〔市生态环境局紫阳分局、县公安局、县交通局按职责分工负责〕
 
　　17.持续淘汰高排放老旧柴油车。制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化 I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的交有资质的报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。〔县公安局、县交通局、市生态环境局紫阳分局、县财政局、县经贸局按职责分工负责〕
 
　　18.加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、轻型环卫车辆等新能源汽车比例逐步提高。〔县经贸局、县交通局、县住建局、县邮政分公司、各镇人民政府按职责分工负责〕
 
　　（八）开展非道路移动机械综合整治专项行动。
 
　　19.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械严禁在控制区内使用；制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记等，每月最少开展一次非道路移动机械监督性监测，全年抽测机械比例不低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县经贸局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县水利局配合〕
 
　　20.推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机执行非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区，以及建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。〔县经贸局、市生态环境局紫阳分局、县发改局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县市场监管局按职责分工负责〕
 
　　（九）推进扬尘综合整治专项行动。
 
　　21.推进建筑施工扬尘精细化管控。到2022年底，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%；严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价；严格落实工地“六个百分之百”，将建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的施工单位依法依规实施联合惩戒。〔县住建局、县水利局、县交通局、县公路段、各镇人民政府按职责分工负责〕
 
　　22.强化渣土车运输管理。加大渣土车密闭化改装改造检查力度，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。强化对渣土运输行业的监督检查。〔县住建局牵头，县公安局、县交通局配合〕
 
　　23.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，城镇周边道路、县城支路、背街里巷机械化清扫力度，提高清扫频次。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。加强县城及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。〔县住建局、县交通局、县公路段、各镇人民政府按职责分工负责〕
 
　　24.加强物料堆场扬尘管控。针对石灰、砖瓦等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产过程无组织排放，粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场，完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。〔工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场由市生态环境局紫阳分局负责；采矿采石企业物料堆场和有用地批复的砂石物料堆场由县自然资源局负责；无相关手续的砂石物料堆场由所在地镇政府负责〕
 
　　（十）实施面源污染综合整治专项行动。
 
　　25.加快推进秸秆综合治理。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用率，确保2022年县城周边综合利用率达到92%以上，秸秆综合利用率达到90%。〔县农业农村局牵头，县发改局参与，各镇人民政府落实〕
 
　　26.强化秸秆禁烧管控。强化秸秆禁烧主体责任，严格落实县级领导包镇、镇干部包村组、村组干部包户包地块的分片包干责任制。开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县公安局参与，各镇人民政府落实〕
 
　　27.深入推进餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。县城建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持稳定达标运行和定期维护；以县城城区为重点，组织开展全县餐饮油烟治理“回头看”工作，建立动态管理台账，严格执行生态环境部关于饮食业油烟排放标准要求，规范餐饮油烟治理；加大油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。〔县住建局、县市场监管局、市生态环境局紫阳分局按职责分工负责〕
 
　　28.控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合循环利用技术模式；稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推进畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺；积极推进测土配方，优化肥料品种，推广肥料深施、水肥一体化等高效施肥技术，鼓励有机肥替代；减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，减少氨挥发排放。〔县农业农村局牵头，各镇人民政府负责〕
 
　　29.综合治理恶臭污染。工业涂装等行业结合挥发性有机物防治开展综合治理；塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理；垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施；对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测，实时监测预警。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县经贸局、县住建局、各镇人民政府负责〕
 
　　（十一）加强重点时段专项整治。
 
　　30.实施夏季臭氧专项整治行动。鼓励涉挥发性有机物排放重点行业企业实行生产调控、错时错峰生产，引导建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错时作业。开展指导帮扶和执法监督，加强挥发性有机物与氮氧化物协同控制，推进臭氧精准治理。〔市生态环境局紫阳分局、县经贸局、县住建局、县交通局按职责分工负责〕
 
　　31.持续开展秋冬季大气污染防治专项整治。以县城城区为重点，按照县镇联动、部门协作、镇村参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。县治霾办强化督查督办，确保各项措施落实到位。〔县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位、各镇人民政府负责〕
 
　　32.强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，着力抓好禁燃区内春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大执法监管力度，依法查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。加强冥纸冥币禁烧管理工作。〔烟花爆竹禁放由县公安局负责，烟花爆竹禁售由县应急管理局、县市场监管局负责；冥纸冥币禁烧由县住建局负责；市生态环境局紫阳分局、县民政局、各镇人民政府配合〕
 
　　（十二）开展监管能力提升专项行动。
 
　　33.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题和群众信访问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，加大检查督办力度，确保高质量整改到位。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县级有关部门、各镇人民政府负责〕
 
　　34.强化大气环境执法监管。围绕冬季 PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县财政局、县住建局、县经贸局负责〕
 
　　35.强化油品储运销监管。组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。〔市生态环境局紫阳分局、县经贸局负责，县交通局、各镇人民政府配合〕
 
　　36.强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。按职责组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。〔县经贸局、县公安局、县交通局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局紫阳分局按职责分工负责〕
 
　　37.强化油质和散煤质量监管。加强生产、销售的油品以及散煤经销点监督检查，确保行政区域内销售的成品油和散煤质量符合国家标准要求；依法严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤违法行为；将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目，组织开展成品油产品质量监督抽查。〔县市场监管局负责〕
 
　　38.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源排污许可全覆盖,加大对无证排污和不按证排污企业的检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。〔市生态环境局紫阳分局牵头，各镇人民政府落实〕
 
　　三、保障措施
 
　　39.加强组织领导。各镇、县级有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，切实履行大气污染防治属地管理和行业监管责任。各镇要按照本工作方案要求，量化目标任务，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理，扎实推进各项工作，县级相关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，加强跟踪督导，加大支持力度，指导各镇落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。各镇、县级有关部门每月月底向县治霾办报送当月工作进展情况（见附件1），2022年12月10日前向县治霾办报送全年工作总结。〔县治霾办牵头，县治霾工作领导小组成员单位、各镇人民政府负责〕
 
　　40.优化应急管理。2022年9月底前，修订完善重污染天气应急减排清单，制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理；严格落实重污染天气应急响应机制，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警，做好应急响应，坚决防止“一刀切”；及时开展会商，适时开展人工影响天气作业，做好重污染过程信息发布，积极争取企业、公众理解和支持；开展重大活动空气污染气象条件等级预报、空气污染物气象扩散条件预报，探索重大活动轻、中度污染天气应急响应机制。〔市生态环境局紫阳分局、县气象局、县治霾工作领导小组成员单位按职责分工负责，各镇人民政府配合〕
 
　　41.深化抓点示范。探索建立县镇村三级联动抓点示范工作机制，围绕上述专项行动和相关治理措施，加快解决突出大气环境问题，在重点行业企业升级改造、重点企业绩效分级管理、农村清洁取暖推广等方面培育典型示范项目，以点带面，推进辖区环境保护管理水平持续提升。〔市生态环境局紫阳分局牵头，县发改局、县住建局、县经贸局、县财政局、各镇人民政府负责〕
 
　　42.加大财政投入。财政部门要统筹相关财政资金，充分发挥好财政资金的引导作用，进一步加大大气污染防治资金投入力度，提升大气监管能力建设，激励支持企业落实治理主体责任。要加强大气污染治理类项目征集和储备，积极向上争取资金，加大重点项目支持力度。〔县财政局负责〕
 
　　43.强化科技支撑。推动大气污染源清单化管理。积极探索臭氧污染区域联防联控技术手段和管理机制，持续推进“一县一策”驻点跟踪研究。支持相关单位、企业开展大气污染防治领域技术研究与装备研发。开展大气污染防治人工影响天气保障技术的探索和试验研究。〔市生态环境局紫阳分局、县教体科技局、县气象局、县经贸局按职责分工负责〕
 
　　44.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全县年度目标责任考核生态环境保护考核内容。严格执行《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，确保各项任务不折不扣完成。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，将公开约谈其政府主要负责人。〔县治霾办牵头，县纪委监委、县委组织部、县考核办负责〕
 
　　45.强化舆论引导。充分利用县融媒体中心及各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护知识，宣传大气环境管理法规政策、工作动态和治理成效等。完善重大舆情管理应对和风险防控机制。加强媒体正面宣传和舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行监督曝光。〔县委宣传部牵头，县委网信办、县融媒体中心、各镇人民政府负责〕
 
　　附件：1.紫阳县2022年蓝天保卫战工作进展情况表