房县大气污染防治攻坚行动2020年度实施方案

　　为认真落实省市党委政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，扎实做好2020年度大气污染防治工作，根据《省人民政府关于印发湖北省蓝天保卫战三年行动计划的通知》（鄂政发〔2018〕44号）和《十堰市大气污染防治攻坚行动2020年度实施方案》（十政办发〔2020〕8号）等相关要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、2020年度环境空气质量改善目标
 
　　2020年，全县环境空气质量持续好转，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度控制在58μg/m3以内，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在33μg/m3以内，臭氧（O3）和二氧化氮（NO2）恶化趋势逐步得到缓解，优良天数比例达到93.4%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别下降12 %、14 %。
 
　　二、2020年度主要工作任务
 
　　（一）推动能源结构优化调整，加快产业结构升级
 
　　1．实施能源消费总量和强度双控。按照省、市“十三五”煤炭消费总量控制目标，推动煤炭清洁高效利用，强化煤炭消费总量控制。限制开发、销售和使用高硫、高灰分煤炭，开展商品煤煤品煤质抽检，每年不少于两次。严控高耗煤行业准入，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。2020年底前完成高污染燃料禁燃区划定工作，细化高污染燃料管控措施，落实管控要求。（牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县城管执法局、市生态环境局房县分局）
 
　　严格规范城乡茶水炉、经营性炉灶、煤气发生炉等使用，建立管理台账。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改局、县城管执法局、市生态环境局房县分局）
 
　　年用煤量大于1000吨的煤炭使用单位应建立用煤台账，健全煤炭质量管理体系。重点用煤企业要有优质煤储备，作为应对重污染天气的应急措施。（牵头单位：县科技和经信局，责任单位：县发改局、县市场监管局）
 
　　2．积极推广清洁能源和新能源。科学规划区域能源供应，优化能源使用与分配，因地制宜使用新能源和可再生能源替代煤炭消费。（牵头单位：县发改局，责任单位：县住建局）
 
　　加快“十竹”天然气房县段管网铺设和城区天然气管网铺设，逐步提高天然气使用比例和实际供应量。（牵头单位：县住建局，责任单位：县发改局）
 
　　3．持续推行清洁生产。积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。制定重点行业清洁生产审核年度工作计划并组织实施。（牵头单位：县科技和经信局，责任单位：县发改局、市生态环境局房县分局）
 
　　4．提高能源利用效率。推广节能高效技术和产品，严格执行绿色建筑标准。开展重点用能单位能源计量审查，提高能源计量器具配备率和使用率，严格审查“两高”项目准入。鼓励开展农村住房节能改造。（牵头单位：县发改局，责任单位：县住建局、县科技和经信局、县市场监管局、县城管执法局）
 
　　（二）大力实施工业污染源治理，切实减少大气污染排放
 
　　5．加强工业污染源排放监管。加强水泥、生物质发电、页岩砖、化工等重点行业废气达标排放监管，完善重点工业企业在线监控、视频监控，严查超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为，加大超标处罚和联合惩戒力度。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县科技和经信局、县工业园区管委会）
 
　　持续深化工业炉窑大气污染专项治理，全面落实《湖北省工业炉窑大气污染防治专项行动方案》，分类实施工业炉窑综合整治，加大不达标工业炉窑淘汰力度，积极推进清洁能源替代和治理项目建设。强化工业企业无组织排放管控，建立健全辖区企业无组织排放整治清单，2020年底前，基本完成水泥、页岩砖、生物质发电、化工企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送和工艺过程等无组织排放深度治理，加强工业企业堆场扬尘动态管理。进一步强化“散乱污”企业监管，严防“散乱污”企业反弹。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县科技和经信局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县工业园区管委会）
 
　　6．继续开展锅炉综合整治回头看。全县范围内严控新上燃煤锅炉。对煤改天然气、煤改生物质的锅炉建档登记，加强监管。继续开展燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：市生态环境局房县分局、县科技和经信局）
 
　　7．开展挥发性有机物（VOCs）综合整治。全面落实《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，积极推进源头替代和治理项目建设，加强环保设施运行监管。2020年底前完成化工、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理。开展工业企业挥发性有机物深度治理专项行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县科技和经信局、县文化和旅游局）
 
　　8．强化夏季臭氧污染防治。开展加油站油气回收“回头看”专项执法检查，严格查处油气回收设施未正常使用的违法现象。对年销售汽油量5000吨以上的加油站，完成安装油气回收在线监测设备。（牵头单位：县科技和经信局，责任单位：市生态环境局房县分局）
 
　　在夏季及时启动臭氧污染防治联动响应，重点区域强化洒水降温，涉挥发性有机物重点企业采取错峰减产。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县城管执法局、县科技和经信局、县气象局）
 
　　9．强化重点行业大气污染治理。根据《有毒有害大气污染名录（2018年）》，落实企业履行源头风险管理责任，建立环境风险预警体系，根据国家统一要求，督促企业开展有毒有害大气污染物排放监测。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县科技和经信局、县市场监管局）
 
　　积极探索水泥等行业实施深度治理，落实水泥行业错峰生产要求。全年开展至少两轮水泥行业错峰生产落实情况专项巡查。（牵头单位：县科技和经信局，责任单位：市生态环境局房县分局）
 
　　（三）积极推进运输结构调整，大力发展绿色交通体系
 
　　10．优化交通运输结构和推动大宗货物运输方式转变。通过分时规划路线的方式制定重型车辆绕城方案，逐步实施重型车辆禁止进入中心城区。落实《湖北省推进运输结构调整实施方案》要求，开展全县公路、水路运输能源消费统计工作，完善县乡村三级物流配送网络。加快市政工程项目施工和重点道路建设，改善城区道路微循环，最大限度减少车辆怠速污染排放。（牵头单位：县公安局，责任单位：县交通运输局、县住建局）
 
　　鼓励、支持新能源汽车的推广应用。进一步提高新能源公交车、出租车占比。建设绿色物流体系，加大城市绿色货运配送车辆推广应用，不断完善充电设施，开展城市绿色货运配送示范工程创建。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发改局、县自然资源和规划局）
 
　　11．提升移动源和非道路移动机械环境监管能力。加强机动车环境监管能力建设，提高监管执法人员专业化水平。强化监管执法力度，开展柴油货车和非道路移动机械专项执法，重点打击冒黑烟车辆和超标排放柴油货车。加大新车环保达标监管力度，对机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”全覆盖监督检查。强化机动车环保信息公开，2020年底前实现柴油货车注册登记环节环保查验全覆盖。（牵头单位：市生态环境局房县分局，县公安局，责任单位：县市场监管局、县交通运输局、县城管执法局、县住建局）
 
　　12．打好柴油货车污染治理攻坚战。全面落实《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，强化老旧柴油车、燃气车、黑烟车等高排放车辆监管。启动黑烟车抓拍网络建设试点，推动构建机动车排放检验与强制维修（I/M）闭环监管体系，推进超标机动车维修和报废，减少污染物排放。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县公安局、县交通运输局）
 
　　13．加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展工程机械等非道路移动机械调查摸底工作，建立管理台账，划定禁止使用高排放工程机械等非道路移动机械的区域。完成全县非道路移动机械摸底排查和编码工作，将相关信息录入国家监管平台，纳入联网管理，对违反禁止高排放非道路移动机械使用区域内有关要求的予以严肃查处。按时执行国家关于汽车和非道路移动机械的排放标准，积极推进非道路移动机械排放常态化监督抽测。鼓励通过农机购置补贴，推动老旧农业机械报废更新。加强船舶大气污染防治管理，积极淘汰老旧船舶，鼓励现有船舶实施LNG动力改造。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县交通运输局、县城管执法局、县住建局、县农业农村局、县财政局）
 
　　14．推进老旧车淘汰。制定2020年老旧车淘汰计划，出台城区老旧车禁限行政策，推动落实老旧车提前淘汰资金补贴政策。鼓励客、货运企业购置新能源车替代老旧车投入营运。（牵头单位：县公安局，责任单位：县交通运输局、市生态环境局房县分局、县科技和经信局、县财政局）
 
　　15．加强油品监督管理。制定油品抽检计划（含船舶用油），每半年至少开展一次油品质量专项执法检查，依法查处销售质量不合格油品和车用尿素违法行为，坚决依法取缔违规加油站点。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县科技和经信局、县交通运输局）
 
　　（四）强化面源污染治理
 
　　16．强化施工扬尘污染管控。按照建筑施工扬尘污染控制“8个100%”要求，建立重点施工单位扬尘控制监管体系。规模以上土石方建筑工地必须安装在线监测和视频监控设备，提升智能监管水平，并与主管部门联网情况。建立扬尘污染防治专项执法检查长效机制，加强执法惩处力度，提升扬尘管理精细化水平。（牵头单位：县住建局，责任单位：县城管执法局、县交通运输局）
 
　　17．加强道路扬尘污染治理。全面强化主干道、次干道洗路作业模式，加大人行道及背街小巷的冲洗保洁力度和频次，确保路见本色、起风不起尘。扩大道路机械化清扫和洒水范围，加强道路清扫保洁扬尘控制，2020年底前，力争城市建成区可实施机械化清扫道路机械化清扫率达到80%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车实行全密闭，实现动态跟踪监管。严查渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆的净车出入、密闭运输和沿路遗撒等问题，每季度至少开展一次专项执法检查。将渣土施工工地、运输公司等纳入城市管理信用“红黑名单”诚信体系，对严重违法受到处罚的进行联合惩戒。（牵头单位：县城管执法局，责任单位：县公安局、县住建局、县交通运输局）
 
　　18．加强裸露山体治理。巩固裸露山体治理成果，继续采取生态修复或临时覆盖等方式，加快组织实施裸露山体治理。优化城区绿地布局，到2020年底，人均公园绿地面积不少于11.4平方米，建成区绿地率达到38.5%以上。（牵头单位：县自然资源和规划局，责任单位：县住建局、县林业局）
 
　　大力推进造林绿化，增加森林资源，提高森林质量，打好我县精准灭荒收官之战，健全完善全县森林生态防护体系。（责任单位：县林业局）
 
　　19．加强矿山地质环境恢复治理。严把矿业权准入关。加快推进绿色矿业发展示范区建设，新建矿山要达到市级绿色矿山的目标。加快矿山地质环境恢复治理，全面完成我县（2016—2020年）矿山地质环境治理恢复及复绿任务。加强矿山企业清洁生产技术改造，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。（责任单位：县自然资源和规划局）
 
　　20．严禁露天焚烧。健全县、乡镇、村、户四级农作物秸秆露天禁烧责任长效机制，严格落实秸秆禁烧主体责任，实施网格化管理。适时开展秸秆禁烧专项执法检查，完善督查通报工作机制，实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管。采取驻点执法、考核通报和严肃查处等方式，继续强化夏季、秋季重点时段秸秆禁烧工作。完善秸秆收储体系，积极推进秸秆综合利用，落实地方相关配套政策和激励机制，秸秆综合利用率达到90%以上。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶等可燃物。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县农业农村局、县城管执法局、县发改局、县财政局）
 
　　严格控制烟花爆竹燃放，确保各项禁燃禁放政策落实。（牵头单位：县公安局，责任单位：县城管执法局）
 
　　21．加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。开展餐饮油烟综合整治，在夏秋季开展餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动，对油烟问题反复出现、整改不力的坚决予以处罚。到2020年底，全县3个灶头以上的饮食服务经营场所和公共机构食堂完成高效油烟净化设施的安装使用。将油烟净化设施的清洗维护纳入日常监管。（牵头单位：县城管执法局，责任单位：县市场监管局）
 
　　22．加强农业面源污染治理。推广免耕少耕种植、间作套种、轮作换茬、种植绿肥、生草覆盖、植物梗等生态种植模式，控制农业生产扬尘排放。强化畜禽粪污资源化利用，防治畜禽养殖污染。推广生物发酵床、干清粪养殖等，减少粪便发酵时氨挥发排放。增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。创建农业标准化示范园区，扩大绿色、无公害等种植技术覆盖面。提高沼气使用率和综合效益。（责任单位：县农业农村局）
 
　　因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点，健全回收、贮运和综合利用网络，实施集中无害化处理。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县科技和经信局）
 
　　（五）加强大气环境管理
 
　　23．提升环境监控信息化水平。充分利用现有涉气重点污染源在线监控数据，运用信息化手段加大执法监管力度。推进重点污染源自动监控体系建设，推进工业园区大气环境监控信息化建设。到2020年底前，排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录，建成使用污染源排放自动监控系统。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县工业园区管委会、县科技和经信局）
 
　　24．积极做好污染天气应对。围绕环境空气质量改善需求，及早谋划我县“十四五”大气污染防治工作措施。完善生态环境、气象会商研判机制，加强重污染天气过程分析，增强预警预报能力，提高预判准确率和实效性，实施重污染天气应急减排分级管控。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县气象局）
 
　　强化对重污染天气应急预案实施情况的检查评估，实行差异化应急减排比例及措施。进一步完善重污染天气应急减排清单编制工作，细化实化工地扬尘管控、道路洒水、企业错峰减产等重污染天气应急措施。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县科技和经信局、县城管执法局、县住建局、县气象局、县公安局）
 
　　25．强化污染天气应对措施巡查督办。加强重污染天气、大气污染防治联动等应急响应措施落实的监督检查。针对春季扬尘污染、夏季臭氧污染、夏秋季秸秆焚烧、冬季雾霾应对等问题，通过现场检查、巡查等形式，加强督办。重点以露天秸秆焚烧、餐饮烧烤油烟、建筑施工扬尘、重点企业减排清单落实等系列管控，强化重污染天气应对，对大气污染防治措施落实不到位的，严格追究责任。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：县城管执法局、县住建局、县农业农村局、县市场监管局、县科技和经信局）
 
　　26．加大科技和资金支持力度。强化生态环保专项资金项目管理，做好2020年大气污染治理项目储备及中央项目储备库申报工作；严格按照项目管理有关要求，突出绩效导向，强化项目实施监管，实行全过程绩效管理；按要求组织开展2019年度中央专项资金和生态补偿资金绩效评价，提升专项资金使用效益。（责任单位：市生态环境局房县分局、县财政局）
 
　　加大资金保障，充分发挥大气污染防治专项资金效益，对年度生态补偿资金、秸秆综合利用、老旧车淘汰、扬尘污染防治、挥发性有机物治理等给予资金保障，提高相关部门和企业的积极性。（牵头单位：县财政局，责任单位：市生态环境局房县分局）
 
　　27．加强信息公开和宣传引导。在政府网站每月发布环境空气质量状况，公开新建项目环境影响评价相关信息。加强重污染行业企业环境信息强制公开力度，及时公布污染源监测信息，扩大公众知晓范围，提高公众参与度。（牵头单位：市生态环境局房县分局，责任单位：相关县直单位）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、相关职能部门要切实提高认识，统一思想，认真研究制定本地本部门大气污染防治工作方案，进一步细化工作措施，明确工作任务，以问题为导向，落实大气污染治理任务；做好疫情期间涉气企业复工复产环境管理和服务保障工作。
 
　　（二）强化执法督查。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖北省大气污染防治条例》，切实落实“党政同责、一岗双责”，开展打赢蓝天保卫战收官战专项执法检查，将大气污染防治纳入执法督查重点。开展常态化环境监管监察和专项督查，形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，强化治污责任落实。
 
　　（三）强化信息调度。认真开展大气污染防治重点任务和重点项目动态调度工作，定期收集分析进展情况，实行清单化管理；针对环境空气质量指标数据突变的站点，及时查找原因做好应对；继续强化重污染天气应对的统筹和调度。
 
　　（四）强化监督考核。各相关单位要认真履行环境保护“党政同责、一岗双责”责任制工作要求，加强对大气污染防治各项问题的整治，严格落实各项目标任务。县环委会办公室将根据环境保护“党政同责、一岗双责”目标责任制第三方考核结果及日常巡察发现问题对相关部门进行通报批评、对工作滞后、措施不力的部门进行约谈，督促其限期整改。对未完成年度目标任务或大气污染防治工作严重滞后的乡镇和部门，将实施环境保护“一票否决”。