为认真落实省市党委政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署,做好2022年度大气污染防治工作,持续改善特区环境空气质量,结合特区实际,制定本方案。
一、环境空气质量改善目标
2022年,特区环境空气质量持续好转,达到年度环境空气质量改善目标,PM2.5年平均浓度不高于24μg/m3,优良天气比例达到95.3%以上。氮氧化物和挥发性有机物重点工程减排完成上级下达目标。
二、主要工作任务
(一)加快调整能源结构和绿色发展,促进产业结构升级
1.控制煤炭消费总量,增加清洁能源使用比例。按省“十四五”煤炭消费总量控制目标,推动煤炭清洁高效利用,强化煤炭消费总量控制。严控高耗煤行业准入,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。加快能源消费结构调整,推进天然气产供储销体系建设,构建多元化供气格局,加快“气化乡镇”进程,逐步提高天然气使用比例和实际供应量。
2.持续推进清洁生产。加强排污企业监管,建立长效机制,积极推进大气污染企业技术改造,到2022年底完成所有精铸行业工业废气无组织排放、清洁生产技术改造。积极推广先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。制定重点行业清洁生产审核年度工作计划并组织实施。
3.优化产业结构和空间布局。开展绿色制造体系示范企业创建。巩固燃煤提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。
(二)精准治污,持续减少工业污染大气污染排放
4.加强工业污染源排放监管。加强精铸行业废气达标排放监管,完善重点工业企业在线监控、视频监控,严查超标、超总量等违法行为的企业。未达标排放的企业加大超标处罚和联合惩戒力度。强化工业企业无组织排放管控,完成精铸造行业在生产过程中无组织排放深度治理,加强工业企业堆场扬尘动态管理。进一步强化“散乱污”企业监管,严防“散乱污”企业反弹。继续开展锅炉综合整治“回头看”,全区范围内严控新增燃煤锅炉,对煤改天然气、煤改生物质的锅炉建档登记,加强监管。继续开展燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查。
5.继续开展挥发性有机物(VOCs)综合整治。坚持挥发性有机物源头消减、过程控制、末端治理的全过程防治理念,积极推进源头替代,全面加强无组织排放控制,推进建设适宜高效的治污设施,深入实施精细化管控。持续开展工业涂装、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理。持续开展加油站油气回收“回头看”专项检查。以排污许可证的颁发为抓手,规范企业内部环保管理,推进VOCs深度治理,开展涉挥发性有机物企业治理、运维、现场检查专项行动,严厉打击违法排污行为。
6.强化夏季臭氧污染防治。对加油站、储油库和油罐车油气回收设施正常使用情况进行监测,开展专项执法行动。在夏季及时启动臭氧污染防治联动响应,加密重点区域洒水降温频次,涉挥发性有机物重点企业采取错峰减产。
(三)加强交通运输行业污染防治力度,发展绿色交通体系
7.提升移动源环境监管能力。继续加强机动车环境监管能力建设,提高监管执法人员专业化水平。对机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”监督检查。加快推进环保与公安交管部门信息联网,建立机动车排放检验及联动执法信息核查机制,实现检验数据实时共享。
8.持续推进老旧车淘汰。结合实际制定2022老旧车淘汰计划。做好老旧车报废注销,鼓励大型客、货企业购置新能源车替代老旧车投入营运。
9.加强油品监督管理。制定油品抽检查计划(含船舶用油)随机抽检区域内加油站达标油品的供应情况。每半年至少开展1次油品质量专项执法检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素违法行为。
10.加强船舶和非道路移动机械污染防治。探索推进库区船舶“油改电”“油改气”工作。严格执行禁止使用高排放非道路移动机械的规定,2022年底前,划定特区高排放非道路移动机械禁止使用区,并按要求执行。继续推进全区非道路移动机械摸底排查和编码工作,将相关信息录入国家监管平台,纳入联网管理,对违反禁止高排放非道路移动机械使用区域内有关要求的予以严肃查处。
(四)强化面源污染治理
11.强化工地扬尘污染管控。按照建筑施工扬尘污染控制8个100%要求,建立重点施工单位扬尘控制监管体系。规模以上土石方建筑工地必须安装在线监测设备,提升智能监管水平。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运,采取资源化处理。国有储备用地临时利用必须完善扬尘污染防治措施并纳入行业和属地管理。建立工地扬尘专项执法检查长效机制,加强执法惩处力度,提升扬尘管理精细化水平。
12.加强道路扬尘污染治理。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,积极推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率。扩大道路机械化洗扫作业范围,增加城区道路冲洗保洁频次,确保路见本色、起风不起尘。严格渣土运输车辆规范化管理。渣土运输车实行全密闭,实现动态跟踪监管。严查渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆的净车出入、密闭运输和沿路遗撒等问题。将渣土施工工地、运输车辆等纳入城市管理信用“红黑名单”诚信体系,对严重违法受到处罚的进行联合惩戒。
13.加强堆场、物料扬尘控制。贮存煤渣、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
14.加强绿化建设。实施园林绿化精品项目建设,注重城乡造林绿化,加强对裸露山体、地面的治理,恢复生态植被和景观,抑制扬尘产生。加强城市绿化,市政河道以及河道沿线、公共用地、开山整体的裸露地面,应当组织实施绿化减少扬尘污染。到2022年,武当山城区人均公园绿色面积不少于14.6平方米,建成区绿地率达到40%以上。
15.严禁露天焚烧。健全区、办事处、村、户四级农作物秸秆露天禁烧责任长效机制,严格落实秸秆禁烧主体责任实施网格化管理。结合湖北省农作物秸秆2022年度禁烧工作安排,强化夏季5、6月份,秋季9至11月份重点时段秸秆禁烧工作,适时开展秸秆禁烧专项执法检查,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管。禁止露天焚烧落叶、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等可燃物,严禁在城区道路沿线生火取暖。
16.加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。开展餐饮油烟综合整治,在夏秋季开展餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动,对油烟问题反复出现整改不力的坚决予以处罚。建成区范围内公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所完成高效油烟净化设施的安装使用。将油烟净化设施的清洗维护纳入日常监管。严格控制烟花爆竹燃放,确保各项禁燃禁放政策落实。
(五)着力协同控制,强化大气环境管理
17.积极做好污染天气应对。持续大气污染防治联动工作,进一步完善轻、中度污染天气常态化应对响应机制。加强重污染天气过程分析,加强联防联控。完善重污染天气应急减排清单,推进重点企业、重点行业完成绩效评级认定,推动落实差异化减排措施。按照应急预案和减排清单落实限排和管控措施,细化工地扬尘管控、道路洒水、企业错峰减产等重污染天气应急措施。
18.全面加强污染天气应对措施的巡查督办。完善全区统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制,提升污染天气联合应对水平。强化工地扬尘管控约谈机制,保持对工地扬尘管控的高压态势,紧盯问题反复出现的重点工地,坚决采取处罚、停工和“红黑名单”信用联合惩戒等强力措施,确保整改到位。
19.加大专项资金支持力度。强化生态环保专项资金项目管理,做好2022年大气污染治理项目储备及中央项目储备库申报工作。严格按照项目管理有关要求,突出绩效导向,强化项目实施监管,实行全过程绩效管理。按要求开展中央专项资金和生态补偿资金绩效评价,提升专项资金使用效益。加大资金保障,充分发挥大气污染防治专项资金效益,对年度生态补偿资金、老旧车淘汰、扬尘污染防治、清洁生产技术改造、挥发性有机物治理等给予资金保障,提高相关部门和企业的积极性。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各相关部门要切实提高认识,统一思想,认真研究制定本部门大气污染防治工作方案,分析阶段性环境质量状况和存在的问题,以问题为导向,落实大气治理任务。
(二)强化执法监督。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖北省大气污染防治条例》,切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,开展打赢蓝天保卫战专项执法检查,将大气污染防治纳入各部门执法督查重点。开展常态化监管监察,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,强化治污责任落实。
(三)严格监督考核。落实大气污染防治工作信息调度。将空气质量改善程度、重点工作进展和各部门督查反馈问题整改落实情况纳入年度综合目标责任考核体系。对工作滞后、措施不力的部门进行约谈,督促其限期整改。对大气污染防治工作严重滞后的部门,将实施环境保护“一票否决”。
