为认真贯彻落实市委、市政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，扎实推进我区2022年大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，结合实际，制订本方案。
一、工作目标
2022年，持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成市对区下达优良天数比率、PM2.5年平均浓度、重度及以上污染天数比率等大气环境指标目标任务。
二、工作重点
（一）全力打好重污染天气消除攻坚战。以秋冬季（10月至次年3月）为重点时段，聚焦细颗粒物（PM2.5）污染，持续开展秋冬季攻坚行动，不断降低污染天气发生频率和强度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业结构和布局优化调整，开展传统产业集群综合整治。加快实施工业污染排放深度治理，进一步强化脱硫脱硝治理设施运维监管。加快实施重点行业排放改造，严格控制化石能源总量，优化能源供给结构，严控煤炭消费增长，持续做好冬季清洁取暖，深入开展锅炉综合整治。坚持联防联控、协同应对，进一步强化区域协作机制，实施绩效分级差异化管控，落实重污染天气应对措施，完善重污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系，有效应对重污染天气。
（二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化挥发性有机物治理设施精细管理。坚持提升能力、补齐短板，围绕低挥发性有机物含量原辅材料替代不足、挥发性有机物排放不达标等突出问题，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿和原辅材料达标情况检查，加快实施低挥发性有机物含量原辅材料替代，推进油品挥发性有机物综合管控，进一步加强化工等重点行业企业非正常废气排放管控，加快推进工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物深度治理，全面提升行业企业环境管理水平。加强夏季臭氧污染区域联防联控。2022年，力争实现我区PM2.5和臭氧浓度双降。
（三）持续打好柴油货车污染治理攻坚战。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加强在用机动车管理，推动车辆全面达标排放，加快推动机动车新能源化发展，持续淘汰高排放老旧柴油车。推进非道路移动机械清洁发展，强化重点工矿企业移动源应急管控。坚持源头防控，加快运输结构调整和车船清洁化推进；坚持过程防控，突出重点用车企业清洁运输主体责任，健全重点企业用车管理制度；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。
三、具体任务
（一）推进产业结构优化保障专项行动
1.优化产业结构布局。严格执行《产业结构调整指导目录》，严控“两高”行业产能，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。严禁新增钢铁、铁合金、焦化、电解铝、铸造、水泥、平板玻璃和石化等产能和产量。〔区经贸局、区发改局、区自然资源分局、区生态环境分局按职责分工开展工作〕
2.开展传统产业聚集区综合整治。重点针对铸造、石灰、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业和使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂、涉有机化工生产的企业，9月底前完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。〔区经贸局、区发改局、区生态环境分局按职责分工开展工作〕
（二）实施工业炉窑综合整治“回头看”专项行动
3.开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，开展工业炉窑综合整治“回头看”，查漏补缺，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度。重点针对化工、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。铸造、石灰等行业炉窑，实施提标改造。在重点行业实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。〔区经贸局、区发改局、区生态环境分局按职责分工开展工作〕
4.开展砖瓦窑综合整治。全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，对以煤为燃料的工业炉窑，加快利用工厂余热、电力热力、清洁能源等进行替代；加快开展化工、水泥、建材等行业污染治理升级改造，推进工业炉窑全面达标排放。全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放，提高废气收集率，产尘点采取有效抑尘措施。〔区发改局、区经贸局、区生态环境分局按职责分工开展工作〕
（三）实施重点行业升级提标专项行动
5.推进化工等行业企业超低排放。推动化工行业实施全流程排放改造。〔区生态环境分局牵头，区发改局、区经贸局参与〕
6.实施绩效分级差异化管控。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，对重点行业坚持绩效分级、差异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。〔区生态环境分局牵头，区发改局、区经贸局参与〕
（四）开展挥发性有机物排查整治专项行动
7.持续推进挥发性有机物（VOCs）综合整治。严格落实国家和地方产品VOCs含量限值质量标准。加快推进家具制造、机械装备制造、汽修等行业含VOCs排放治理和产品源头替代；以包装印刷、工业涂装等行业为重点，加大低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂源头替代力度；采取源头替代、优化整合、关停取缔等方式，抓好治理工作，形成示范带动效应。鼓励建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等，实现VOCs集中高效处理。〔区生态环境分局、区经贸局、区交通局按职责分工牵头〕
8.开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整顿。全面排查、梳理企业（含汽修行业）挥发性有机物治理设施，建立健全台账，分析治理技术、处理能力与挥发性有机物废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性挥发性有机物废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保稳定达标排放。2022年12月底前基本完成治理。〔区交通局、区生态环境分局按职责分工牵头〕
9.强化油品储运销监管。深入开展储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查和整改工作，夏季应错时装卸油。严格实施《储油库大气污染物排放标准（GB 20950—2020）》《油品运输大气污染物排放标准（GB 20951—2020）》《加油站大气污染物排放标准（GB 20952—2020）》。〔区经贸局牵头〕
（五）推进清洁能源优化保障专项行动
10.提高清洁能源使用。坚持“因地制宜、先立后破”的原则，加大民用和农业散煤替代力度。持续加大中心城市及天然气入户安装力度，确保中心城市气化率达到98%以上。〔区住建局、区经贸局按职责分工牵头〕
11.持续做好散煤散烧治理。以中心城区为重点，持续开展道路两侧散煤或型煤销售以及餐饮门店、出店占道餐饮经营、流动摊点、户外烧烤等使用散煤或型煤整治，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。“禁燃区”内严禁违规燃用散煤，加快推进中心城区及周边镇村煤改气、煤改电工作。〔区市场监管局、区城管执法分局按职责分工牵头，区发改局参与，各镇政府、街道办事处配合〕
12.持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。〔区农业农村局牵头〕
13.持续推进锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，加强日常排查、检查，确保锅炉持续稳定达标排放。加大燃煤小锅炉淘汰力度，城市建成区全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。〔区生态环境分局牵头，区市场监管局参与，各镇政府、街道办事处配合〕
（六）推进运输结构优化保障专项行动
14.优化货物运输结构。积极配合市级部门推动铁路货运重点项目建设，大幅提升铁路货运比例。〔区交通局、区自然资源分局、区发改局按职责分工牵头〕
15.加强在用机动车管理。加强重型货车路查路检以及集中使用地和停放地的检查工作。进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，形成部门联合执法常态化路查路检工作机制，每月组织开展2次机动车路查路检工作。全面实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的在用机动车，责令其限期维修，达标后方可继续使用。〔区生态环境分局、区公安分局、区交通局按职责分工牵头〕
16.持续淘汰高排放老旧柴油车。制定老旧汽车淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。强化I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的由公安部门强制淘汰。〔区公安分局、区交通局、区生态环境分局按职责分工负责，区财政局配合〕
17.加快推动机动车新能源化发展。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，公交车、物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车、环卫车辆等领域新增及更新新能源车辆比例逐步提高。〔区经贸局、区交通局、区城管分局牵头，区住建局参与〕
（七）开展非道路移动机械综合整治专项行动
18.推进非道路移动机械污染防治。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值机械严禁在控制区内使用；制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记、尾气排放等，每月最少开展一次非道路移动机械监督性监测，全年抽测机械比例不低于20%,基本消除工程机械冒黑烟现象。〔区生态环境分局牵头，区住建局、区交通局、区水利局、区自然资源局配合〕
（八）推进扬尘综合整治专项行动
19.推进建筑施工扬尘精细化管控。严格落实施工工地扬尘管控责任，建立施工工地动态管理清单，在工地公示具体防治措施及责任人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价。严格落实施工工地“六个百分百”，将扬尘管理工作不到位的纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。未开发的基建土地、统征预留地必须全面覆盖到位，严禁黄土裸露。〔区属工程及建筑工地由区住建局牵头，未取得建筑工程施工许可证的建设工程项目由区城管执法分局牵头；区级道路交通工程工地由区交通局牵头；防洪及堤防工程等水利工程工地由区水利局牵头；建设项目管理部门归属不清的，由项目所在镇办牵头；未开发的基建土地、统征预留地由统征部门牵头〕
20.强化渣土车运输管理。加大渣土车密闭化改装改造检查力度，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。依法从严处罚带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为，强化对渣土运输行业的监督检查。〔区城管执法分局牵头，区公安分局、区交通局参与〕
21.强化道路扬尘管控。推进吸尘式机械化清扫作业，加大城市周边道路、城市主干道、背街小巷、城市外环路、城市出入口、城乡结合部、工地、物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。推广主次干道高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。严格执行道路每日机械化清扫2次，每天洒水不少于5次，每周冲洗不少于2次（冲洒水车在雨天和气温3℃以下不得上路作业）以及洒水同时喷雾防霾车不间断作业要求，其中夏秋季（4月至10月），当气温达到橙色预警及以上天气时，增加1次洒水频次，具体完成时间为：7:00、11:30、13:30、15:30、17:30、19:30，喷雾防霾车7:00至22:00不间断作业；冬季（11月至1月）洗扫时间为每日8:30-11:30、14:30—17:30，洒水完成时间为每日6:30、10:30、13:00、16:00、20:30；喷雾防霾车作业时间为每日8:00—22:00，确保中心城市道路机扫率达到93%以上，建成区达到75%以上；城市范围及城乡结合部的国省道路清扫保洁频次按《长效治理全市国省干线公路扬尘污染工作实施方案》要求落实。〔中心城区道路由区城管执法分局牵头；区级道路由区交通局牵头〕
22.加强物料堆场扬尘管控。对各类砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运;针对煤炭、商品混凝土、石灰、粉煤灰、砖瓦、水泥等行业企业，严格控制物料储存、输送及生产过程无组织排放，粉粒类物料堆放场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。做好采矿采石企业物料堆场、有用地批复的砂石物料堆场企业扬尘管控，对无相关用地审批手续的堆场或用地审批手续到期不予办理的堆场企业要求立即清运。〔工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场由区生态环境分局牵头；采矿采石企业物料堆场和有用地批复的砂石物料堆场由区自然资源局牵头；河道及河道规划范围内砂石物料堆场由区水利局牵头；无相关用地审批手续的砂石物料堆场由区自然资源局牵头，区城管执法分局参与，各镇政府、街道办事处配合落实〕
（九）实施面源污染综合整治专项行动
23.加快推进秸秆综合治理。加大秸秆综合利用力度，推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展，确保2022年中心城区周边综合利用率达到93%以上，全区秸秆综合利用率达到91%。〔区农业农村局牵头，区发改局参与，各镇政府、街道办事处落实〕
24.强化秸秆禁烧管控。实行秸秆全年全域禁烧。强化各镇办秸秆禁烧主体责任，严格落实区级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户、包地块的分片包干责任制。建立全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用“人防+技防”手段，加强露天焚烧监管，严查重处违规焚烧秸秆行为。〔区治霾办牵头，区治霾工作领导小组成员单位参与，各镇政府、街道办事处落实〕
25.深入推进餐饮油烟污染治理。以中心城区为重点，组织开展全区餐饮油烟治理“回头看”工作，建立动态管理台账，严格执行《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》要求，规范餐饮油烟治理；加强营业面积1000平方米以上餐饮经营单位在线监管；抓好中心城区露天烧烤禁止区域监管。〔区城管执法分局牵头，区市场监管局、区生态环境分局参与〕
26.控制农业源氨排放。加强源头防控，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。〔区农业农村局牵头，各镇政府、街道办事处落实〕
（十）加强重点时段专项整治
27.实施夏季臭氧专项整治行动。夏季高温天气期间，鼓励涉VOCs排放重点行业企业实行生产调控、错时错峰生产，引导建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错季错时作业。开展指导帮扶和执法监督，加强VOCs与NOX协同控制，推进臭氧精准治理。〔区生态环境分局、区住建局、区交通局按责任分工负责〕
28.持续开展秋冬季大气污染防治专项整治。以中心城区为重点，按照市区联动、部门协作、镇办参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。强化督查督办，确保各项措施落实到位。区治霾办要加大对环境空气微站空气质量排名靠后镇办的驻点督查和定点帮扶，推动空气质量改善。〔区治霾办牵头，区治霾工作领导小组成员单位参与〕
29.强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》《安康市汉滨区中心城市禁止燃放和销售烟花爆竹的通告》，着力抓好春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大执法监管力度，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。加强冥纸冥币禁烧管理工作。〔烟花爆竹禁放由区公安分局牵头；烟花爆竹禁售由区应急管理局、区市场监管局牵头；冥币禁烧由区城管执法分局牵头、区市场监管局、区生态环境分局、区民政局参与，各镇政府、街道办事处落实辖区监管〕
（十一）开展监管能力提升专项行动。
30.深入开展生态环境保护督察整改。坚持问题导向，紧盯中央和省级生态环境保护督察指出的问题和群众信访问题，特别是中央通报的典型案例以及群众反映强烈、社会影响恶劣的大气环境问题，加大检查督办力度，确保高质量整改到位。〔区生态环境分局、区环保督察整改办牵头，相关职能部门参与落实〕
31.强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务，加大执法力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、餐饮油烟污染治理等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据、不规范运行治理设施等违法违规行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。〔区生态环境分局、区交通局、区城管执法分局按职责分工牵头，区公安分局参与〕
32.强化油品储运销监管。组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。〔区经贸局牵头，区交通局、区应急管理局、区生态环境分局参与〕
33.强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。开展清除无证无照经营的黑加油站点工作。严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。〔区经贸局牵头，区公安分局配合〕
34.强化油质和煤质监管。加强生产、销售油品和散煤经销点监督检查，确保行政区域内销售、使用的油品和煤质量符合国家或地方标准要求，依法严厉打击生产、销售不合格油品和劣质煤行为；将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目。加大相关产品抽检频次。〔区经贸局、区市场监管局按照职责分工开展工作〕
35.全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源排污许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度。推进多污染物协同减排，明确减排区域、减排行业和减排可行性技术，紧抓挥发性有机物、氮氧化物重点减排工程建设，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。〔区生态环境分局负责〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，把打赢蓝天保卫战放在重要位置，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，切实履行大气污染防治辖区第一责任人和行业监管责任。要按照职责分工，量化目标任务，夯实工作责任，强化跟踪督导，实施项目化、清单化、数字化管理，确保各项工作有力有序完成。各部门、各镇办要按时报送工作信息，2023年1月2日前报送全年工作总结。〔区治霾办牵头，区治霾工作领导小组成员单位负责落实〕
（二）加大投入力度。统筹相关财政资金，充分发挥好财政资金的引导作用，进一步加大大气污染防治资金投入。加强大气污染治理类项目征集和储备，统筹资金，加大重点项目支持，强化大气监管能力建设。激励支持企业落实治理主体责任，多措并举推进大气污染防治工作。〔区发改局、区财政局牵头，各级各有关部门配合〕
（三）强化舆论引导。充分利用电视、报纸等主流新闻媒体和各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护知识，宣传大气环境管理法规政策、工作动态和治理成效等。完善重大舆情管理应对和风险防控机制，加强正面宣传引导和舆论监督。〔区委宣传部牵头，区网信办、区治霾工作领导小组成员单位、各镇人民政府、街道办事处参与〕
（四）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全区年度目标责任考核生态环境保护考核内容。严格执行“明查暗访”工作机制，每发现一处扬尘污染防治、烟花爆竹禁燃禁放禁售、秸秆禁烧管控不到位的，年度污染减排考核扣减0.01分，被市级通报的扣减0.02分。严格执行《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和安康市“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位，公开约谈、通报直至追究责任，确保各项任务不折不扣完成。〔区治霾办牵头，区纪委监委、区委组织部、区考核办参与〕
