崇左市大气污染防治攻坚三年作战方案 （2018－2020 年）

　　为坚决打赢蓝天保卫战，切实改善我市环 境空气质量，根据《中共广西壮族自治区委员 会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生 态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意 见》（桂发〔2018〕13 号）、《环境保护厅关于 印发广西“十三五”大气污染防治实施方案的 通知》（桂环规范〔2017〕4 号）、《广西壮族自 治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防 治攻坚三年作战方案（2018—2020 年）的通知》 （桂政办发〔2018〕80 号）等文件精神，制定 本方案。
 
　　一、作战目标
 
　　到 2020 年，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在 34 微克/立方米以下，比 2015 年下降 11%；空 气质量优良天数比率达到 92%；二氧化硫、氮 氧化物排放量比 2015 年分别减少 4.5%、10%。
 
　　二、作战任务
 
　　（一）调整优化产业结构，推进产业绿色 发展
 
　　1．优化产业布局。完成生态保护红线、环 境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编 制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工 艺和产业目录。完善高耗能、高污染和资源型 行业准入条件，制定稳定达标规划，把好产业 准入门槛。〔牵头单位：市发展改革委、环境保 护局。责任单位：市工业和信息化委、国土资 源局等；各县（市、区）人民政府、中泰产业 园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．严控高耗能、高污染行业产能。严格控 制“两高”项目建设，禁止引入不符合产业政 策和园区发展规划的项目，实行新（改、扩） 建项目产能等量或减量置换。〔牵头单位：市发 展改革委。责任单位：市工业和信息化委、国 土资源局、环境保护局等；各县（市、区）人 民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会〕 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。 严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。 加快淘汰铁合金、水泥、造纸、酒精等行业的 落后产能和过剩产能，对不符合产业政策要求 的落后产能和“僵尸企业”，以及环境风险、安 全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业，实施 关停，如期完成自治区下达的淘汰任务。〔牵头 单位：市工业和信息化委。责任单位：市发展 改革委、环境保护局、质监局、安全监管局等； 各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城 市工业区）管委会〕
 
　　3．加快传统产业改造升级，大力培育绿色 环保产业。实施糖业清洁燃烧技术改造，提升 碳酸钙产业工艺水平。壮大绿色产业规模，发 展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产 业，培育新的增长动能。支持培育节能环保企 业，支持企业提高技术创新能力。积极推行节 能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、 合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态。 〔牵头单位：市发展改革委、糖业发展办。责 任单位：市工业和信息化委、科技局、国土资 源局、环境保护局等；各县（市、区）人民政 府、中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　4．深化工业企业污染治理。强化“散乱污” 企业及集群综合整治。持续推进工业污染源全 面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依 据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排 放的企业依法停产整治。建立覆盖所有固定污 染源的企业排放许可制度，2020 年 12 月底前， 完成排污许可管理名录规定的行业许可证核 发，实现“一证式”管理。〔牵头单位：市环境 保护局。责任单位：市发展改革委、工业和信 息化委、国土资源局、工商局等；各县（市、 区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区） 管委会〕
 
　　5．开展工业窑炉治理专项行动。各县（市、 区）、中泰产业园（市城市工业区）制定工业窑 炉、砖窑综合整治实施方案。开展拉网式排查， 建立各类窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉 淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励 工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边 热电厂供热。〔牵头单位：市环境保护局。责任 单位：市发展改革委、工业和信息化委等；各 县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市 工业区）管委会〕
 
　　（二）加快调整能源结构，构建清洁高效 的能源体系
 
　　1．实施煤炭消费总量控制。2020 年，全 市煤炭占一次能源消费比重控制在 47%以下。 新建耗煤项目实行煤炭减量替代，实行清单式 管理，做到可统计、可核查。按照煤炭集中使 用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤， 提高电煤利用比例。〔牵头单位：市工业和信息 化委、发展改革委。责任单位：市环境保护局 等；各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市 城市工业区）管委会〕
 
　　2．推进天然气产供销体系建设。严格天然 气热电联产和天然气化工新建项目管理。加快 储气设施建设步伐。加快完善天然气主干管网 94 崇左市人民政府办公室文件 和配套支线管道，实施县县通天然气工程，推 动天然气输送网络向城乡基层延伸，提高天然 气输送调配能力。到 2020 年，实现 7 个县（市、 区）城区以及中泰产业园（市城市工业区）通 达天然气。〔牵头单位：市发展改革委、住房城 乡建设委。责任单位：市环境保护局等；各县 （市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工 业区）管委会〕
 
　　3．加强禁燃区内高污染燃料的管理。禁燃 区内的锅炉、炉窑等燃烧设施要严格按照已划 定的高污染禁燃区有关规定进行管理。结合我 市发展规划和产业布局，逐步将禁燃区范围由 市城市建成区扩展到近郊和重点乡镇（街道） 驻地。〔牵头单位：市环境保护局。责任单位： 市发展改革委、工业和信息化委、工商局、质 监局等；江州区人民政府、中泰产业园（市城 市工业区）管委会〕
 
　　4．加快燃煤锅炉综合整治。县级及以上城 市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤 锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储量烘干设备等 燃煤设施，原则上不再新建每小时 35 蒸吨以下 的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉。加大对纯凝机组和热 电联产机组技术改造，提高供热能力，淘汰管 网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热 电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小 锅炉的可按照煤炭等量替代原则建设为大容量 燃煤锅炉。加强工业燃料的监管，工业用煤含 硫量不得高于 1.5%，工业用燃油含硫量不得高 于 0.8%。〔牵头单位：市环境保护局、质监局、 工业和信息化委。责任单位：市住房城乡建设 委等、发展改革委；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　5．加快发展清洁能源和新能源。提高非化 石能源消费比重，到 2020 年，非化石能源消费 占一次能源消费比重达 21%。落实《广西能源 发展“十三五”规划》，加快可再生能源的开发 利用，加快送出工程建设和并网消纳。〔牵头单 位：市发展改革委。责任单位：市工业和信息 化委等；各县（市、区）人民政府、中泰产业 园（市城市工业区）管委会〕 6．提高能源利用效率。继续开展能源消耗 总量和强度双控行动，健全节能标准体系，大 力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点 用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提 高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，积 极引导新建建筑执行绿色建筑标准。鼓励开展 农村住房节能改造。到 2020 年，争取实现城镇 可再生能源替代民用建筑常规能源消耗的比重 超过 6%，城市规划区内绿色建筑占当年新建 民用建筑面积比重达 50%。〔牵头单位：市发 展改革委、住房城乡建设委。责任单位：市质 监局等；各县（市、区）人民政府、中泰产业 园（市城市工业区）管委会〕
 
　　（三）积极调整运输结构，发展绿色交通 体系
 
　　1．优化调整货物运输结构。加快南宁至崇 左城际铁路项目建设，到 2020 年，南宁至崇左 城际铁路基本建成，实现与吴圩机场无缝对接， 与南宁同城化。减少公路货物运输比例，加强 公路超载运输治理，强化主要公路运输通道大 宗货物运输监控和治理，规范运输行为，引导 水泥、蔗糖、煤碳、锰矿等行业货物转向铁路 运输。建设城市绿色物流体系，支持利用城市 现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送 中心。降低货物运输空载率。新（改、扩）建 95 崇左市人民政府办公室文件 涉及大宗货物运输的建设项目，鼓励采用铁路 或水路运输。〔牵头单位：市交通运输局、发展 改革委。责任单位：市工业和信息化委、公安 局、商务口岸委等；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．加快车船结构升级。推广使用新能源汽 车，推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出 租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清 洁能源汽车，到 2019 年，全市新增及更新公交 车中新能源公交车比重不低于 30%。推广使用 电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔牵头单 位：市发展改革委、交通运输局、工业和信息 化委、机关事务管理局、广西崇左海事处。责 任单位：市公安局、住房城乡建设委等；各县 （市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工 业区）管委会〕
 
　　3．加快油品质量升级。从 2019 年 1 月 1 日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽油 和柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实 现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油 并轨”，取消普通柴油标准。〔牵头单位：市发 展改革委、商务口岸委。责任单位：市工商局、 质监局等；各县（市、区）人民政府、中泰产 业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　4．强化移动源污染防治。严厉打击销售环 保不达标机动车的违法行为。严格新车环保装 置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展 环保装置抽查，保证新车环保装置生产的一致 性。加强非道路移动机械和船舶的污染防治， 完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移 动机械低排放控制区，严格管控高排放的非道 路移动机械。推动内河船舶改造，加强颗粒物 排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。 加快水上液化天然气（LNG）加注设施建设， 鼓励现有船舶改用或新建 LNG 燃料动力船 舶。〔牵头单位：市交通运输局、公安局、住房 城乡建设委、环境保护局。责任单位：市农业 局、农机局、工商局、质监局、广西崇左海事 处等；各县（市、区）人民政府、中泰产业园 （市城市工业区）管委会〕
 
　　5．优化城市公共绿色交通体系建设。大力 发展综合公共绿色交通系统。协调推进“车、 油、路”同步发展，加快和优化我市高速城际 铁路、城市公共绿色交通体系建设，完善城市 步行和自行车交通系统。〔牵头单位：市交通运 输局。责任单位：市公安局、住房城乡建设委 等；各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市 城市工业区）管委会〕
 
　　（四）优化调整用地结构，推进面源污染 治理
 
　　1．强化国土绿化。落实城市规划确定的空 间管控和绿地控制要求，在城市功能疏解、更 新和调整中，将腾退空间依据城乡规划优先用 于“留白增绿”。建设城市绿道绿廊，实施退耕 还林还草，大力提高城市建成区绿化覆盖率。 对城市规划区内裸土登记造册，对不能进行绿 化的裸地，实施硬化、铺装等措施。〔牵头单位： 市住房城乡建设委。责任单位：市国土资源局、 林业局、园林局等；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．加强扬尘综合治理。市、县两级建立扬 尘污染防治统一组织协调机制，统筹协调各类 扬尘管控，建立统一扬尘环境监管信息平台。 2018 年 12 月底前，各县（市、区）建立扬尘 污染管理清单名录，明确责任部门或单位。将 施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产 96 崇左市人民政府办公室文件 标准化管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬 尘治理费用列入工程造价。各类工地做到周边 围挡、密目安全网、物料堆放覆盖、路面硬化、 出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分 百”。鼓励建筑工地安装在线监测和视频监控， 并与有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的 不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严 重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路 扬尘综合整治，推进城市环卫保洁市场化，引 进有资质、有业绩、有实力的专业环卫保洁公 司参与城市保洁。全面清理清洗城市区域主次 干道及城乡结合部道路积土积尘，实行定期清 扫、定时洒水制度，污染严重路段采取高压冲 洗等方式彻底清理路面积尘。提高道路机械化 清扫率，到 2020 年底前，我市城区道路机械化 清扫率达 70%及以上，县城达 60%及以上。严 格渣土运输车辆规范化管理，严厉打击渣土运 输车违法运输行为。统筹推进建制村硬化路、 农村公路网改善、窄路面拓宽等工程。到 2020 年，乡镇和建制村通硬化路的比率达到 100%。 〔牵头单位：市住房城乡建设委。责任单位： 市交通运输局、公安局、城投公司等；各县（市、 区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区） 管委会〕
 
　　加强各类堆场扬尘治理。所有露天堆场、 散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理， 划分道路界限，配置清洗设备，及时清除散落 物料并清洗道路。矿石、煤炭码头堆场应设置 防风围挡、覆盖防尘网、洒水喷淋等设施，卸 料部位采取收尘或喷淋等抑尘措施，防控物料 装卸、堆放、运输过程中的粉尘污染。建筑垃 圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施。〔牵头 单位：市工业和信息化委、住房城乡建设委、 交通运输局。责任单位：市国土资源局、环境 保护局等；各县（市、区）人民政府、中泰产 业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　3．推进露天矿山综合整治。全面完成露天 矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规 划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿 山，依法给予关闭。对污染治理不规范的露天 矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关 部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停 产或擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主 体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑 尘。加强矿山开采粉尘污染治理，对全市矿山 开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管 控，确保除尘抑尘措施落实到位。〔牵头单位： 市国土资源局、环境保护局等。责任单位：各 县（市、区）人民政府〕
 
　　4．加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面 加强秸秆综合利用，将秸秆综合利用纳入环境 污染防治专项资金重点支持范围，引导建立秸 秆综合利用“以奖代补”机制。构建秸秆收集 转化利用体系，构建“分散贮存、就地转化” 收储转化机制，推进秸秆肥料化、饲料化、燃 料化、基料化和原料化利用，2020 年，秸秆综 合利用率达到 85%左右。全面加强秸秆禁烧管 控，建立秸秆禁烧网格化监管机制，强化市、 县、乡、村四级秸秆禁烧监管责任体系。加强 重点区域和重点时段秸秆禁烧管控，应用卫星 遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等技术，加强 巡查监管，加大执法检查和禁烧宣传力度，严 厉查处露天焚烧秸秆行为。〔牵头单位：市农业 局、环境保护局。责任单位：市住房城乡建设 委等；各县（市、区）人民政府〕 控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用 97 崇左市人民政府办公室文件 量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量 零增长。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖 场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少 氨挥发排放。〔牵头单位：市农业局。责任单位： 市环境保护局等；各县（市、区）人民政府〕
 
　　5．强化城市餐饮业油烟排放控制。鼓励县 级及以上城市建成区餐饮服务经营场所使用燃 气、电等清洁能源，使用高效油烟净化设施。 整治城区露天烧烤摊点，禁止在建成区内的街 道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露 天烧烤，实现“集中布局、进店经营”。〔牵头 单位：市住房城乡建设委、食品药品监管局、 工商局、环境保护局等。责任单位：各县（市、 区）人民政府〕
 
　　6．加强烟花爆竹禁燃限放管控。依法划定 烟花爆竹禁放区、限放区，各县（市、区）人 民政府应结合本地区实际，明确禁止或者限制 燃放烟花爆竹的区域、时段，并向社会公布。 加强对销售和燃放烟花爆竹的管理，建立禁燃 限放常态化管理机制。广泛开展禁燃限放烟花 爆竹宣传教育，提高社会各界及公众不燃放烟 花爆竹的积极性、主动性、自觉性。〔牵头单位： 市住房城乡建设委、安全监管局、公安局、环 境保护局。责任单位：市质监局、工商局、教 育局、供销社等；各县（市、区）人民政府〕
 
　　（五）实施大气污染防治攻坚三大工程
 
　　1．实施工业企业污染综合治理工程。强化 “散乱污”企业及集群综合整治，重点对有色 熔炼加工、矿山开采、铁合金、化工、碳酸钙 粉体、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、木材加工、 石材加工、水泥粉磨站、混凝土搅拌、中药材 硫磺熏制等行业企业实行拉网式排查和清单 制、台账式、网格化管理。根据产业政策、产 业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、 能耗等要求，实施分类处置。列入淘汰类的， 基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电， 清除原料、产品及生产设备）。列入整合搬迁类 的，要按照发展规模化、现代化的原则，搬迁 至工业园区并实施升级改造。列入升级改造类 的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造， 全面提升治理水平。建立“散乱污”企业动态 管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设 和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复 燃。2020 年底前，“散乱污”企业基本整治到 位。〔牵头单位：市环境保护局、工业和信息化 委。责任单位：市国土资源局、质监局、工商 局等；各县（市、区）人民政府、中泰产业园 （市城市工业区）管委会〕
 
　　持续推进工业污染源全面达标排放，加大 环境执法监管力度。坚决关停用地、工商手续 不全并难以通过改造达标的企业；限期治理可 达标改造的企业，逾期未完成的依法关停。推 进重点行业污染治理升级改造。积极探索糖厂 蔗渣燃料锅炉清洁燃烧和烟气污染控制新技术 并推广应用，按照“以奖代补”方式，支持制 糖企业蔗渣燃料锅炉清洁燃烧技术改造。〔牵头 单位：市环境保护局、工商局、国土资源局。 责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、 糖业办等；各县（市、区）人民政府、中泰产 业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　强化工业企业无组织排放管控。开展建材、 制糖、火电、锰冶炼等重点行业及燃煤锅炉无 组织排放排查，建立管理清单。2020 年底前， 基本完成物料（含废渣）运输、装卸、存储、 转移和工艺过程等无组织排放深度治理。实施 水泥企业水泥窑、粉磨设备（粉磨站）除尘系 98 崇左市人民政府办公室文件 统提升改造，原料场密闭化、原料高效输送改 造、厂区道路硬化及保洁。实施制糖、火电企 业原料堆场、输送、预处理设施密等密闭化。 〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：市工 业和信息化委等；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　推进各类园区循环改造、规范发展和提质 增效。大力推进企业清洁生产。对重点园区进 行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚 集区污染。完善园区集中供热设施，积极推广 集中供热。〔牵头单位：市发展改革委、工业和 信息化委、环境保护局。责任单位：市科技局 等；各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市 城市工业区）管委会〕
 
　　推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、 电子信息、合成材料、纺织印染等重点行业挥 发性有机物（VOCs）污染防治。开展 VOCs 排放摸底调查，建立排污单位名录。提升 VOCs 环保监管能力建设，加强工业园区 VOCs 监测 监控，开展重点行业 VOCs 专项检查监测。深 入推进油品储运销油气回收治理，新建加油站、 油库以及新购油罐车，均须同步配套油气回收 治理设施。〔牵头单位：市环境保护局。责任单 位：市发展改革委、工业和信息化委、商务口 岸委、质监局等；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．实施清洁能源替代工程。增加清洁能源 使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能 源发电全额保障性收购政策。推动清洁低碳能 源优先上网。有序发展水电，优化风能、太阳 能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能 以及农村沼气能源等开发利用。鼓励发展县域 生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物 天然气。〔牵头单位：市发展改革委、林业局。 责任单位：市住房城乡建设委，崇左供电局等； 各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城 市工业区）管委会〕
 
　　提高天然气消费比重。按《广西能源发展 “十三五”规划》要求，逐步提升天然气消费 占一次能源消费的比重。探索推动产业用气和 工业园区用气，推进重点企业直供气模式和分 布式能源建设，并妥善解决天然气直供模式与 现有管道燃气特许经营相互冲突的问题。燃用 天然气工业企业全部纳入需求侧清单式管理， 提高水泥、锰冶炼等重点高耗能行业、城市公 共交通系统以及重型卡车等长途运输工具的天 然气应用率。〔牵头单位：市发展改革委。责任 单位：市工业和信息化委、住房城乡建设委、 交通运输局等；各县（市、区）人民政府、中 泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　加大燃煤小锅炉淘汰力度。各县（市、区） 加快对每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉的摸排 工作，建立燃煤小锅炉整治清单，明确具体整 治方案和措施。到 2020 年，县级及以上城市建 成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉。 〔牵头单位：市环境保护局、工业和信息化委、 质监局。责任单位：市发展改革委、住房城乡 建设委等；各县（市、区）人民政府、中泰产 业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　3．实施柴油货车污染治理工程。以柴油货 车污染治理专项整治为抓手，统筹开展油、路、 车治理，减少柴油货车污染排放。大力淘汰老 旧车辆，采取经济补偿、限制使用、严格超标 排放监管等方式，加快淘汰高排放车辆。2020 年 12 月底前，完成自治区下达的淘汰国三及以 下排放标准营运柴油货车数量。适当增加报废 99 崇左市人民政府办公室文件 汽车回收拆解企业数量。推广使用达到国六排 放标准的燃气车辆。通过出台提前报废奖励政 策等措施鼓励车主提前报废老旧车，加强老旧 车尾气排放检测监管，严格车辆注销管理，严 厉查处驾驶已达报废标准机动车上路行驶的交 通违法行为。〔牵头单位：市公安局、交通运输 局、环境保护局。责任单位：市工业和信息化 委、商务口岸委等；各县（市、区）人民政府〕
 
　　推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安 装污染控制装置，配备实时排放监控终端并联 网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达 标的可免于上线排放检验。按自治区要求达到 机动车环境管理能力建设标准，建立“天地车 人”一体化全方位监控体系，实施在用汽车排 放检测与强制维护制度，组织开展多部门联合 执法行动。〔牵头单位：市环境保护局。责任单 位：市公安局、交通运输局；各县（市、区） 人民政府〕
 
　　强化重点企业货运车辆油品质量检测，凡 涉及货物运输的重点用车企业，要建立企业货 运车辆油品抽检制度，对承担企业原材料、物 料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使 用情况进行例行抽检，禁止委托使用不符合国 家标准汽柴油和未添加尿素的车辆承担企业运 输任务，情节严重的，企业将车辆所属运输公 司列入“黑名单”。全面推广车用尿素，全市境 内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面 销售符合产品质量要求的车用尿素。〔牵头单 位：市交通运输局、商务口岸委。责任单位： 市公安局、环境保护局、工商局、质监局等； 各县（市、区）人民政府〕
 
　　（六）强化区域联防联控，有效应对重污 染天气
 
　　1．不断完善区域大气污染防治协作机制。 定期召开会议研究区域大气污染防治年度计 划、目标、重大措施，以及区域重点产业发展 规划，重大项目建设等事关大气污染防治工作 的重要事项，部署区域污染天气联合应对工作。 〔牵头单位：市环境保护局。责任单位：各县 （市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工 业区）管委会〕
 
　　2．加强重污染天气应急联动，夯实应急减 排措施。尽快修订、完善我市重污染天气应急 预案，与自治区预警分级标准相统一，并报自 治区生态环境厅备案。当预测到区域出现大范 围污染天气时，统一发布预警信息，各县（市、 区）按级别启动应急响应措施，实施区域应急 联动。制定各级别应急预案污染物减排比例， 黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不 低于 10%、20%、30%。组织相关部门按照重 污染天气响应级别因地制宜编制辖区内具体企 业限产或停产、工地停工、机动车限行、道路 扬尘控制、秸秆禁烧等应急减排清单，细化管 控措施，督促相关重点排污企业制定可执行、 可操作的“一厂一策”清单化管理，做到可量 化、可考核、可追责。〔牵头单位：市环境保护 局。责任单位：市工业和信息化委、住房城乡 建设委、交通运输局、农业局、气象局等；各 县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市 工业区）管委会〕
 
　　3．开展秋冬季和初春重污染天气应对行 动。各县（市、区）要制定具体实施方案，有 关企业要制定落实措施。重污染天气应对期间， 落实重点行业企业差异化错峰生产、错峰运输、 建设施工工地停工等措施，加强道路机械化清 扫，加大秸秆禁烧及垃圾露天焚烧管控。〔牵头 100 崇左市人民政府办公室文件 单位：市环境保护局。责任单位：市工业和信 息化委、住房城乡建设委、交通运输局等；各 县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市 工业区）管委会〕
 
　　（七）健全法规标准体系，完善环境经济 政策
 
　　1．完善法规标准体系。修订相关地方性法 规，制定更严格的机动车地方管理办法或标准。 制定非道路移动源污染排放、工业涂装 VOCs 污染排放、碳酸钙工业污染排放等管控方案。 研究出台秸秆禁烧和扬尘管控等管理办法。〔牵 头单位：市环境保护局、质监局。责任单位： 市法制办等；各县（市、区）人民政府、中泰 产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．拓宽投融资渠道。全市各级财政要加大 大气污染防治的资金投入，支持开展大气污染 防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目 建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染 第三方治理。鼓励政策性和开发性金融机构在 业务范围内，加大对大气污染防治和产业升级 等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社 会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业 发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能 改造。〔牵头单位：市财政局、发展改革委。责 任单位：市环境保护局等；各县（市、区）人 民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　3．加大经济政策支持力度。建立财政政策 与环境空气质量改善绩效联动机制，探索建立 环境空气质量生态补偿制度，调动各县（市、 区）人民政府治理大气污染的积极性。健全环 保信用评价制度，实施跨部门联合惩戒。完善 居民阶梯气价制度，减少天然气输配中间环节， 降低用气成本。落实高耗能企业生产用电差别 化电价、水价政策。以市场为导向，建立铁路 货运价格动态调整机制，进一步降低社会物流 成本。鼓励利用秸秆发电，秸秆发电上网电价 按生物质电价执行。〔牵头单位：市发展改革委、 财政局、物价局。责任单位：市环境保护局、 交通运输局、农业局等；各县（市、区）人民 政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　加大税收优惠和支持力度。落实购置环境 保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。制定 “散乱污”企业综合治理激励政策。落实对符 合条件的新能源汽车免征车辆购置税的政策， 落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。 〔牵头单位：市税务局、财政局等。责任单位： 市交通运输局、环境保护局、工业和信息化委 等，各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市 城市工业区）管委会〕
 
　　（八）加强基础能力建设，严格环境执法 督察
 
　　1．完善环境监测监控网络。加强环境空气 质量监测，优化、调整、扩展国控空气质量监 测站点，加强县（市、区）环境空气质量自动 监测网络建设。重点园区及港口设置环境空气 质量监测站点。强化重点污染源自动监控体系 建设。排气口高度超过 45 米的高架源以及 VOCs 排放重点源，纳入重点排污单位名录， 督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020 年 底前完成。加强对环境监测和运维机构监管， 建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信 誉评级等机制。开展环境监测数据质量监督检 查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假 行为。对不当干预监测行为的，监测机构运行 维护不到位和篡改、伪造、干扰监测数据的， 排污单位弄虚作假的，依纪依法追究责任，从 101 崇左市人民政府办公室文件 严处罚。加强移动源排放监管能力建设，建设 并完善遥感监测网络、定期排放检验机构联网， 构建重型柴油车车载诊断系统和远程监控系 统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。初 步推进工程机械安装实时定位和排放监控装 置，建设排放监控平台。〔牵头单位：市环境保 护局。责任单位：市公安局、交通运输局、住 房城乡建设委等；各县（市、区）人民政府、 中泰产业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　2．强化科技创新支撑。支持水泥、火电等 行业超低排放、工业污染源头控制、货物运输 多式联运、内燃机清洁燃烧等技术研究。积极 探索城市源排放清单编制等工作，形成污染动 态溯源的基础能力。〔牵头单位：市科技局、环 境保护局、工业和信息化委等。责任单位：各 县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市 工业区）管委会〕
 
　　3．加大环境执法力度。综合运用按日连续 处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处 罚环境违法行为，强化排污者责任。加强县级 环境执法能力建设。加强扬尘管控、工业窑炉 排放管控、工业无组织排放管控、VOCs 污染 治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业违 法违规行为。加强生态环境执法与刑事司法衔 接，开展在用车超标排放联合执法，建立完善 生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通 运输部门督促维修的联合监管机制。严厉打击 机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽 和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对 油品销售企业的质量监督管理，严厉打击生产、 销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止 以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工 原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标 油，坚决取缔黑加油站点。〔牵头单位：市环境 保护局、公安局、交通运输局、商务口岸委。 责任单位：市工业和信息化委、质监局、人民 检察院等；各县（市、区）人民政府、中泰产 业园（市城市工业区）管委会〕
 
　　4．强化环境信息公开和宣传引导。公布各 县（市、区）空气质量排名，定期发布排名“红 黑榜”。依法编制我市“十三五”大气环境质量 稳定达标规划，明确达标的具体期限和改善空 气质量的重点任务，主动向社会公开。实时发 布城市环境空气质量状况，定期公布重点任务 完成情况。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员 社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战， 鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。新 闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大 气管理法律法规、政策文件、工作动态和经验 做法等。健全污染有奖举报制度，鼓励公众通 过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、 政府网站、微信平台等途径，对环境违法行为 进行监督，形成全社会共同关注和参与的大气 污染防治良好氛围。〔牵头单位：市环境保护局。 责任单位：市文新广电局、教育局，各县（市、 区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区） 管委会〕