公安县大气污染防治行动计划

　　为进一步加强我县大气污染防治工作，建立健全大气污染防治长效机制，切实改善空气环境质量，保障群众身体健康，根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（鄂政发〔2014〕6号）和《荆州市大气污染防治行动计划》（荆政发〔2014〕21号）等文件精神，结合我县实际，制定本行动计划。
 
　　一、指导思想
 
　　以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以消减大气污染物排放总量、改善区域环境空气质量为目的，以餐饮、工业企业废气整治和城市扬尘、机动车排气污染防治为重点，以加大环保投入和清洁能源替代为手段，强化环境监测、监控能力保障，建立大气污染联防联控工作机制，全面落实大气污染防治责任，充分发挥部门联动作用，形成合力，突出重点，全面推进，扎实做好大气污染防治工作。
 
　　二、工作目标
 
　　（一）总体目标。到2017年，全县环境空气质量总体得到明显改善，重污染天气大幅减少；力争到2022年，基本消除重污染天气,县中心城区空气质量优于国家空气质量二级标准。
 
　　（二）具体指标。对大气主要污染物PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、挥发性有机物等进行重点联防联控；重点加强火电、建材等行业大气污染物排放的监管，加强重点行业、企业污染物减排工作；着重解决重点行业、重点企业污染可能造成的酸雨、灰霾，建筑工地、码头和露天堆场扬尘污染等问题。到2017年,全县可吸入颗粒物年均浓度较2012年下降15%以上。
 
　　三、工作措施
 
　　（一）加大综合治理力度，减少污染物排放
 
　　1.加强工业企业大气污染综合治理。全面开展整治阧湖堤中心城区燃煤锅炉工作。2017年底前，完成县中心城区 5 家企事业单位的 5 台燃煤锅炉淘汰工作。2015年1月1日起，严控县中心城区内机关团体、企事业单位及个体工商户新建燃煤锅炉。（环保部门负责，财政、发改、经信、质监部门配合）
 
　　进一步加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。建立以电力、建材、造纸行业为重点的工业氮氧化物防治体系。加强工业用煤管理，对工业用煤的含硫量进行严格控制，对重点用煤单位实施煤质抽检。进一步加大已建脱硫脱硝设施的监管力度，确保设施高效稳定运行。（环保部门负责，发改、经信、电力部门配合）
 
　　进一步提高工业粉尘治理水平和粉尘回收效率，减少无组织排放。积极推广使用高效除尘技术，控制水泥行业粉尘排放，水泥厂（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均须达到相应的国家标准。对不达标的企业限期治理，经限期治理后仍不达标的企业一律依法实施关停。（环保部门负责，发改、住建、国土、经信部门配合）
 
　　2.加强建筑、道路交通扬尘污染治理。在施工现场落实封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬化等扬尘防治措施。采取洒水、覆盖等防尘措施，并定期对围挡落尘进行清洗。采取建筑工地道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地全冲洗等措施，确保施工工地内外环境整洁。建筑物拆除施工必须边拆除、边防尘、边清运，建筑垃圾应在拆除完成后及时清运。强化城市道路保洁，提高道路保洁率。加强对建筑工地、道路两侧及工业企业内煤炭、沙石、灰土、建筑垃圾等易产生扬尘污染物料的监督管理，采取覆盖防尘网（布）、定期洒水等措施。加强执法检查，突出重点季节、重要时期、关键时段的监督管理，增加检查频次，加大处罚力度。（住建部门负责）
 
　　强化城市道路保洁。提高城市道路机械化清扫程度，提高道路保洁率。加大对道路和地面改造资金投入，逐步改造低质材料路面。提高城郊结合部、农村道路路面的保洁率。（住建部门负责）
 
　　加强道路运输管理。加强对码头货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理。运输途中易产生扬尘污染的物质（煤炭、砂石、建筑垃圾、工程渣土等）应实行密闭化运输，运输物质不得超高超载、沿途泄露、散落或飞扬。加强运送易扬尘物质车辆的管理，建立运送易扬尘物质车辆登记制度，运送易扬尘物质的车辆要保证车况良好、前后车牌、车身、轮胎等整洁干净，严禁使用无密闭式装置车辆运送易扬尘物质，相关部门要对道路扬尘污染控制工作进行监督检查。（住建部门负责、公安、交通、环保部门配合）
 
　　3.禁止农作物秸杆露天焚烧。大力推广机械化收割和秸秆粉碎还田技术，加快发展农作物秸秆综合利用项目，提高秸秆综合利用率和土壤有机质含量。到 2017年，全县基本实现露天无秸秆焚烧、无垃圾焚烧、遥感无火点记录，秸秆综合利用率达到85%以上，其中工农业原料利用率达到15%左右。（各乡镇人民政府、开发区管委会、环保、农业、农机、财政、住建部门负责）
 
　　4.强化城区禁鞭工作。成立工作专班，加大执法力度，加大节假日及重点地区的管控，确保城区禁鞭成果。（住建、公安部门负责）
 
　　5.开展餐饮、露天烧烤等油烟污染治理。进一步加强城区餐饮油烟治理及监管，实现城区内排放油烟的大中型餐饮企业和机关事业单位食堂油烟净化装置安装率达100%，并建立运行维护制度，确保油烟稳定达标排放。饮食服务业必须使用清洁能源，居民住宅楼、商住楼以及与居住楼相邻的楼层禁止新建产生油烟污染的服务项目。加大饮食服务业监督执法力度，严查饮食服务业污染扰民行为。加强对无证、无照、超范围、占道经营饮食服务业经营户的查处和取缔。（住建、环保、食药监管、工商部门负责）
 
　　6.开展机动车尾气污染治理。加快建设机动车排气检测体系。按照统筹规划、合理布局、便民高效和社会化运作原则，建设县中心城区机动车排气年检检测线。2015年底前，公安县机动车尾气检测设施必须投入运营。（环保、公安、质监部门负责）
 
　　严格执行机动车准入门槛制度。全县新车注册登记和外地转入我县登记车辆，执行国家机动车阶段性污染排放标准，污染物排放不达标的车辆，不予办理注册登记或转入登记业务。全面推行在用机动车环保标志管理制度。按照环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》（环发〔2009〕87号）的要求，规范在用机动车环保标志发放和管理工作。对经排气污染检测机构定期检测不符合排放标准，或者未进行排气污染定期检测的在用机动车，环保部门不予核发环保检验合格标志，公安交管部门不予核发年检合格标志。
 
　　强化在用机动车污染治理。在用机动车排气实行定期检测制度，经定期检测、抽检排气不合格的机动车必须经维修合格后方可上路。制定经济补偿或激励措施，逐步淘汰“黄标车”等高污染排放车辆。（公安、环保部门负责）
 
　　加快车用燃油清洁化进程。相关职能部门应加强对油品质量的监督检查，加大对劣质油、非标油等不合格油品的打击力度，确保满足质量要求。（发改部门负责，商务、工商、环保、质监、物价部门及中石油、中石化分公司配合）
 
　　7.推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，开展“泄漏检测与修复”技术改造。完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油、成品油码头积极开展油气回收治理，在2015年底前完成油气污染治理工作。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。（环保部门负责，发改、经信、商务、质监、安监部门配合，中石油、中石化分公司负责实施）
 
　　（二）严格节能环保准入，优化产业结构
 
　　8.严控“两高”行业新增产能。新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换，并落实能评、环评手续。（发改、环保部门负责）
 
　　9.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。（发改部门负责，经信、科技、环保、国土部门配合）
 
　　10.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应。优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤，使城市能源结构趋于合理化。已铺设城市燃气管道的餐饮、宾馆等服务场所，必须使用天然气等清洁能源；尚未铺设城市燃气管道的上述场所，必须使用液化石油气等清洁能源。（发改、住建、城管、工商部门负责）
 
　　11.推进煤炭清洁利用。控制煤炭消费总量，逐步淘汰燃煤锅炉、促进清洁能源替代，降低煤炭占能源消费总量的比重。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，逐步推行以天然气或电替代煤炭。
 
　　12.调整布局，强化节能环保指标约束。严格节能环保准入门槛和重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价和节能评估；未通过能源和环境影响评价审批的，有关部门不得审批、核准，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。违规开工建设的，要依法进行处罚。（发改、环保部门负责，经信、国土、住建、质监、安监、银监会、电力部门配合）
 
　　（三）严格依法监督管理，统筹区域环境治理
 
　　13.提高环境监管能力。完善监察、监管、单位负责的环境监管体制，加强对执行环境法律法规和政策的监督。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，达到标准化建设要求。（环保、监察部门负责）
 
　　14.加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。（环保、监察部门负责，公安、检察、法院部门配合）
 
　　15.实行环境信息公开。及时发布空气质量监测信息。环保部门和重点企业要公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。（环保部门负责）
 
　　16.分解目标任务。县政府与各乡镇政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各乡镇政府和企业，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。（各乡镇人民政府、开发区管委会负责）
 
　　17.实行严格责任追究。对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈各乡镇、管委会及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。（监察、组织、环保部门负责）
 
　　对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关乡镇和企业实施建设项目环评限批。（监察、环保部门负责）
 
　　（四）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
 
　　18.建立监测预警体系。按照国家环境监测网络规范，加快建设环境空气自动监测系统，更加全面、真实、客观地反映区域环境空气质量状况及污染物传输、迁移、转化等情况。（环保部门负责）
 
　　19.制定完善应急预案。实施联合应急预警制度，加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设，建立区域大气环境质量预报系统，做好风险信息研判和预警工作。制定完善重大大气污染事件应急预案，构建应急响应体系，加强应急救援能力建设，构建防范有力、指挥有序、快速高效、统一协调的应急预警、处置及善后工作体系。（环保部门负责，气象、公安、交通、住建、卫计、教育部门配合）
 
　　20.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。要依据重污染天气的预警等级，迅速启动《公安县重污染天气应急方案》，引导公众做好卫生防护。同时，实行重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土石方作业、机动车限行等紧急控制措施。（各乡镇人民政府、开发区管委会负责，环保、住建、公安、气象部门配合）
 
　　（五）明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护
 
　　21.加强部门协调联动。在县环境保护委员会的领导下，各有关部门要密切配合、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。县环保部门要加强指导、协调和监督，各有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的相关工作。建立联合执法制度，开展大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。加强对县中心城区大气污染防治工作的监督检查、大气环境问题和纠纷的联合查处，打击大气污染违法行为，及时通报大气污染事故。（环保部门负责，发改、财政、国税、地税、国土、公安、经信、物价、科技部门配合）
 
　　22.强化企业防治。企业作为大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。（环保部门负责）
 
　　23.广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。（广电、教育、环保部门负责）