荣华街2021-2022年冬季大气污染防治工作方案

　为全面做好2021-2022年冬季大气污染防治工作（以下简称“冬防”），巩固提升大气污染防治工作成效，持续改善辖区冬春季环境空气质量，根据《凉州区2021-2022年大气污染防治实施方案的通知》凉政办发〔2021〕137号文件要求，结合我街实际，制定本方案。
 
　　一、总体目标
 
　　严格落实“冬防”措施，全面运用市区大气污染防治设施监管数据，严查各类环境违法行为，积极应对重污染天气，有效削减大气污染物排放总量，“冬防”期间环境空气质量较2020年持续改善，确保完成2021年环境空气质量年度目标任务，让人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感显著增强，为“十四五”开好局、起好步。
 
　　二、“冬防”时间及范围
 
　　2021-2022年度“冬防”工作自2021年10月22日开始，至2022年3月31日结束，其中，2021年12月1日至2022年1月20日为严防严控期（为期51天），其余时段为全面管控期。“冬防”范围涵盖荣华社区、惠泽社区、新关村，均为重点管控区域。
 
　　三、重点工作任务及分工
 
　　（一）强化扬尘污染治理
 
　　1.实行施工工地差异化管控。将施工工地细分为：建筑工地、拆迁工地、待建工地、道路维修工程、园林绿化工程、短期小工程。根据工期长短和工程量大小，明确每个阶段施工标准，严格落实施工工地“6个100%”抑尘措施。冬季停工前，施工单位对施工现场裸露区域和堆料场按扬尘污染防治技术规范要求进行全面覆盖并洒水或喷洒高效抻尘剂，防止扬尘污染。11月中旬起，辖区除民生工程外，停止各类土石方作业，确有必要继续施工的，必须经相关部门同意后方可继续施工，对违规施工作业的，依法严肃处理，并向社会公开。次年3月份建筑工地开工前，对所有建筑工地进行全面检查，达到扬尘污染防治技术规范要求方可开工建设。
 
　　责任单位：荣华街执法中队、荣华派出所，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　2.强化道路扬尘防控。按照“冬天不结冰、全年保湿不起尘”的原则，对辖区市政道路、主要干道实行全天候保洁，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式，巩固主次干道、背街小巷机械化清扫，加强城乡结合部、背街小巷人工湿法清扫及堆放垃圾的管理清运。到2021年底，辖区荣华社区、惠泽社区机械化（湿法）清扫率达到95%以上，加强对新关村背街小巷等重点区域道路的扬尘治理，针对重点区域、路段，构建责任明确、协调有序、规范长效的街面问题发现和处置机制，精细化管理城市道路，推动辖区管理走向城市治理。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　3.规范企业物料堆放。对“冬防”期间各企事业单位内堆放原辅材料、煤炭、砂石、灰土、工业固体废物等物料的渣场、灰场、堆煤场等场地落实围墙、覆盖、喷淋、收尘等防风抑尘措施情况进行检查，对不符合要求的限期整改，拒不改正的停产整治。
 
　　责任单位：街道大气办，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　4.开展“全民清扫”行动。每周五和沙尘天气结束次日，辖区楼园小区、各企事业单位，立即全面清洗公共设施、交通护栏、屋顶楼面、小区地面，整治各类卫生死角，对辖区道路绿化带、树木实施冲洗降尘作业，减少植被积尘，动员街道、社区对辖区内地面进行保洁。
 
　　责任单位：街道创城办、街道大气办，荣华社区、惠泽社区、新关村、辖区各机关企事业单位
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　5.严格管控辖区工程运输车辆。实行渣土运输“批管合一”制度，车辆运输和装卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的采取密闭或者其它措施防止物料遗撒。街道执法中队、荣华派出所与辖区包片交警联合卡口管理，强制要求按照规定路线、规定时段、规定时速行驶。落实“一违三罚”处罚措施，对渣土车道路遗撒行为进行24小时检查，对未落实或未有效落实抑尘防尘措施的，采取挂牌、处罚、曝光、“黑名单”管理等强硬措施，督促施工单位形成“施工即防尘”的行动自觉。
 
　　责任单位：荣华派出所、荣华街执法中队，荣华社区、惠泽社区、新关村，各企事业单位
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　（二）严格控制燃煤污染
 
　　1.加快推进清洁能源改造。严格落实《凉州区推进冬季清洁取暖实施方案（2018-2021年）》，通过集中供热改造、煤改气、煤改电等，确保辖区市场、沿街商铺和城中村居民冬季清洁取暖，集中供热和天然气管网覆盖不到的社区、村，居民全部采用洁净煤、电采暖等清洁方式取暖。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：2021年12月底
 
　　2.持续推进洁净煤替代。淘汰沿街商铺小煤炉，待拆迁区域使用清洁型煤，年底前辖区内小煤炉清零，全部使用清洁能源或无烟煤、型煤。
 
　　责任单位：街道大气办，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：2021年11月底
 
　　3.严格管控煤炭质量。严格监管散煤运输、销售、使用等环节，各社区、村要进行常态化巡查，严厉打击销售和使用不符合质量标准要求散煤等违法行为。将散煤监控纳入街道网格化监管，加强日常巡查，严防居民、商户使用不符合质量标准要求的劣质煤。对销售劣质煤行为和流动、隐蔽销售行为配合工信等执法部门开展专项打击，切断不符合质量标准要求劣质煤的销售渠道。
 
　　责任单位：街道大气办，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　4.加强煤炭其他环节监管。对居民商户购买的不合格煤炭，进行环保型煤置换或查扣，加大对私自贩运不合格煤炭行为的查处力度。加大对燃用不符合质量标准煤炭的单位处罚力度，督促清退不合格煤炭。督促煤炭销售单位和重点用煤单位堆煤场全部落实“三防”（防风、防尘、防渗）措施，进行封闭管理，采取洒水、喷淋、苫盖，遏制煤粉尘污染，加强堆煤场周边环境保洁。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　5.全面排查燃煤锅炉。结合创建全国文明城市，持续开展燃煤锅炉、茶水炉、煤气发生炉等拉网式排查，确保无死角、无盲区，排查出的违法违规使用燃煤锅炉、茶水炉、煤气发生炉全部淘汰取缔。
 
　　责任单位：街道大气办，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　6.加大燃煤设施达标排放监管力度。督促燃煤锅炉使用单位加强燃煤锅炉环保设施的维护和检修，确保“冬防”期间环保设施稳定达标运行，辖区所有在用燃煤锅炉必须达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014），加大“冬防”期间燃煤锅炉污染物排放监管力度，对未安装在线监控设备的燃煤锅炉，加大巡查检查频次，确保污染物达标排放。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　7.全面开展燃煤锅炉监督性监测。加大在用燃煤锅炉采暖期监督性监测，辖区及城中村燃煤锅炉“冬防”期间监督性监测不少于2次，其他区域燃煤锅炉监督性监测不少于1次，对超标或超总量排放的，依法严查查处。加强“冬防”期间大气污染源在线监测数据调度，及时现场核查超标在线监测数据，依法严肃查处超标排放和不正常运行在线监测设备、在线监测数据造假等环境违法行为。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村，各企事业单位
 
　　完成时限：2022年3月底前
 
　　（三）综合治理工业污染
 
　　1.加强无组织排放管控。严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。对焦化、铁合金、砖瓦窑、商砼、石材加工、加气混凝土砌块等重点行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和输送以及生产工艺过程等无组织排放配合执法部门进行专项执法检查。对煤炭、煤研石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料密闭储存，运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并设置洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。料场路面应实施硬化，出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的重点行业和企业，配合执法部门依法予以处罚，实施停产整治。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村，各企事业单位
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　（四）严格防控生活源污染
 
　　1.严防秋冬季各类露天焚烧。严格落实禁烧规定，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严防“冬防”各类露天焚烧，严厉查处各类焚烧行为，严格落实“五禁”决定，强化秸秆禁烧主体责任，落实网格化监管制度。坚决杜绝焚烧塑料、皮革等，加大秋冬季巡查力度，联防联控，发现问题及时禁止，并配合执法部门依法查处。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　2.禁止燃放烟花爆竹和推行文明祭祀。加强烟花爆竹销售及燃放监管督查工作，紧盯节假日及婚丧嫁娶等重点监管时段，对辖区道路、楼院小区、商铺等特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所严防严控，对违法违规燃放烟花爆竹的单位和个人，依法进行处理。加强重大祭祀节日及节点巡查劝导，引导城乡居民摒弃烧纸陋习，对乱烧纸钱的行为及时制止，禁止在城区内烧纸祭奠，引导居民群众形成良好的祭祀习惯，减少焚烧污染。
 
　　责任单位：荣华街执法中队、荣华派出所、市场监管所，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　3.加强餐饮油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求，落实好油烟治理措施，确保油烟达标排放。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。落实敏感点餐饮单位审批管理措施，加强监督检查，督促餐饮户定期对油烟净化设施进行维护保养，更换改造使用年限已久或净化效率低下的油烟净化设施，从严查处油烟直排、擅自停运设施及超标排放行为。加强餐饮油烟监测，对餐饮经营场所定期开展油烟排放监测，确保油烟排放达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求。辖区内大、中型餐饮经营企业要安装高效油烟净化设施，1000平方米以上营业场所餐饮单位必须安装油烟净化在线监测设备并与生态环境部门联网运行。加大露天烧烤整治力度，取缔露天烧烤。
 
　　责任单位：市场监管所、荣华街执法中队，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　（五）提升科学精细治污能力
 
　　1.严格落实网格化监管责任。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以社区（村）为主，进一步优化完善网格化监管制度，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、督查考核的长效工作机制，真正发挥网格化监管作用，有力推动“冬防”工作。对区上通报空气质量多次排名靠后的社区、村进行通报批评或开展约谈。
 
　　建立网格污染源台账，对区域内各类污染源开展巡查，重点开展“八查”（一查扬尘，主要是工地、道路、垃圾乱堆乱放问题和道路洒水降尘等措施是否到位；二查餐饮油烟及高污染燃料燃烧，主要是食堂油烟净化设施是否正常运行，是否存在露天烧烤等；三查机动车和非道路移动机械，是否存在货车违规穿城、是否存在冒黑烟等问题；四查辖区内工业企业，管控措施是否落实到位，是否存在无组织排放严重和异味等问题；五查是否存在违法生产的“散乱污”企业；六查是否存在燃烧散煤、违规售卖散煤等问题；七查是否存在各类露天焚烧秸秆、垃圾等问题；八查其他可能影响空气质量的现象或行为），巡查发现的问题，及时交办相关部门依法依规处理。
 
　　责任单位：街道大气办、市场监管所、街道执法中队、荣华派出所，荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：常年坚持
 
　　2.着力强化目标责任。各社区、村要紧盯“PM10、PM2.5浓度值削减和优良天数比例”，加强空气质量监督管理。对标大气污染防治重点工作任务，抓好年终收尾工作，杜绝出现层层失守和“放水”现象发生。为动态掌握大气污染防治工作进展情况，请各社区、村每月12日、27日报送“冬防”任务措施实施落实情况，由街道大气办汇总上报区生态环境分局。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：2022年3月底前
 
　　3.充分发挥监管作用。“冬防”期间，街道大气污染防治实施网格化监管24小时值班制度，根据市区各监测点反馈数据，实行全方位、不定时巡查，确保各行政区域大气污染防治措施落实到位。
 
　　责任单位：荣华社区、惠泽社区、新关村
 
　　完成时限：2022年3月底前
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。各社区、村，辖区各相关单位要严格落实环境保护主体责任和行业监督管理责任，明确责任领导、具体负责人，要进一步细化工作任务，靠实工作责任，将监管工作落实到人，做到污染有人抓、问题有人管，扎实推进“冬防”措施落实。
 
　　（二）强化监督检查。各社区、村要强化网格化监管责任，常态化开展巡查监督检查，确保取得实效。对涉及重点企业和扬尘防治、餐饮油烟治理、秸秆焚烧、燃煤污染等，配合执法部门加大执法检查和巡查力度，对环境违法行为“零容忍”，发现一起查处一起，并整改落实。对市区巡查督查发现的问题，及时反馈限期整改，推动工作落地见效。
 
　　（三）加大考核问责。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，定期对环境空气质量及重点任务推进情况进行调度。对重点工作任务推动缓慢、污染问题处置不力的，在全街进行通报；对未完成目标任务、导致全街未完成年度目标任务的，由街道主要领导约谈相关负责同志，依纪依规追究有关人员责任。
 
　　（四）加大宣传力度。通过悬挂横幅、宣传栏粘贴公告、发放宣传资料、楼院小区微信群发送大气污染防治科学知识等，号召群众提高环保意识，社区志愿者定期开展大气污染防治工作，积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则。加大12369环保热线有奖举报宣传力度，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，强化社会监督，形成全民参与的浓厚氛围。