打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要、事关全面建成小康社会、事关经济高质量发展和美丽中国巴中篇章建设，为巩固并持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市关于生态文明建设和环境保护系列决策部署，认真落实国家、省、市生态环境保护大会工作要求，践行新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为工作重点，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，全面完成国家、省下达的环境空气质量改善目标，确保人民群众蓝天幸福感、获得感进一步增强。
（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放。到2020年底前，全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降1.64%、18.97%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于35微克/立方米，优良天数较2015年提升1.3%，优良率达90.6%以上，重污染天气明显减少。
二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展
（三）优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制等工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件。对新、改、扩建钢铁、水泥、石化、化工、建材、有色、印染、印刷等项目进行严格的环境影响评价。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局）
加快区域产业布局调整。加快城市建成区污染企业搬迁改造或关闭退出。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委）
（四）严控“两高”行业产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换工作要求。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、市环境保护局）
（五）强化“散乱污”企业综合整治。通过“整改规范一批、调迁入园一批、依法关闭一批”等措施，区分不同性质、实施分类处置。列入关停取缔类的，要做到“两断三清”（即：切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，要树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业管理台账及动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。到2020年底前基本完成整治任务。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、市环境保护局、市城管执法局、市国土资源局）
（六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制度，到2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（责任单位：市环境保护局）
推进重点行业污染治理升级改造。强化工业企业无组织排放管控，推动实施水泥行业超低排放改造。开展砖瓦行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施有效治理。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市质监局）
大力推进企业清洁生产，推动各类园区循环改造、规范发展和提质增效。对经济开发区、工业园区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染；完善工业园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的经济开发区、工业园区要建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、市环境保护局、市科学技术知识产权局、市商务局、市国土资源局、市投资促进委）
（七）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极研究节能环保整体解决方案，加快培育发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、市环境保护局、市科学技术知识产权局、市投资促进委）
三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系
（八）抓好天然气产供储销体系建设。力争到2020年底前，清洁能源占能源消费总量比重达35%。鼓励和支持燃煤锅炉“煤改电”或使用清洁能源。建立完善调峰用户清单，推行采暖季做到“压非保民”。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市财政局、市环境保护局）
统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地，加快农村“煤改电”电网升级改造工作，统筹推进输变电工程建设。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市国土资源局、市经济和信息化委、国网巴中供电公司）
（九）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。区县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。燃气锅炉基本完成低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市财政局、市环境保护局、市城管执法局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市质监局）
（十）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业及其设备节能标准全覆盖。新建的高耗能项目单位产品（产值）能耗须达到国内先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，市中心城区新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进现有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管执法局）
四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系
（十一）加快车船结构升级。加快推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆使用新能源或清洁能源汽车，力争在2020年底前使用比达80%以上。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地有计划地建设一批集中式充电桩或快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆提供便利。（牵头单位：市经济和信息化委、市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市城管执法局、市规划局）
大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头单位：市公安局；配合单位：市交通运输局、市环境保护局、市财政局、市商务局、市交通运输局、市经济和信息化委）
推进船舶更新升级。自2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准，有计划地更新淘汰老旧运输船舶。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市环境保护局、市经济和信息化委、市财政局、市规划局）
（十二）加快油品质量升级。自2019年1月1日起，全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市财政局、市发展改革委、市质监局、市工商局、市商务局、市环境保护局、市城管执法局、中石油巴中销售分公司、中石化巴中销售公司）
（十三）强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（牵头单位：市环境保护局、市交通运输局；配合单位：市经济和信息化委、市商务局）
加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，到2020年底前完成非道路移动机械低排放控制区划定，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰，港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。（责任单位：市环境保护局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市农业局、市住房城乡建设局、市城管执法局）
五、优化调整用地结构，推进面源污染治理
（十四）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，对违反资源环境法律法规、规划和污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭。对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门验收合格后方可恢复生产。对拒不停产整治或整治不达标擅自恢复生产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市环境保护局）
（十五）加强扬尘综合治理。到2018年底前，建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，同时安装在线监测和视频监控设备并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，到2019年底前市中心城区城市建成区道路机械化清扫率达90%以上，县城达80%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（牵头单位：市住房城乡建设局、市城管执法局；配合单位：市环境保护局）
（十六）加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级人民政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏、秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到2020年底前，全市秸秆综合利用率达85%以上。（责任单位：市环境保护局、市农业局、市发展改革委、市经济和信息化委）
控制农业源氨排放。减少化肥、农药使用，增加有机肥使用，实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨排放。（牵头单位：市农业局；配合单位：市环境保护局）
六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放
（十七）开展秋冬季攻坚行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域、重点行业、重点时段，将攻坚目标、任务措施分解落实到区县和市直相关部门。各区县、巴中经济开发区要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施。统筹调配全市环境执法力量，实行异地交叉执法、现场督办，确保各项措施落实到位。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市公安局、市农业局、市气象局、国网巴中供电公司）
（十八）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节监督管理，建立天、地、车、人一体化全方位监控体系，落实在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。（牵头单位：市环境保护局、市公安局、市交通运输局；配合单位：市财政局、市质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局）
（十九）开展工业炉窑治理专项行动。各区县、巴中经济开发区要制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源，加大不达标工业炉窑淘汰力度，将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市经济和信息化委、市质监局）
（二十）实施挥发性有机物（VOCs）专项整治。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案。禁止建设、生产和使用高VOCs排放的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育一批VOCs治理专业化和规模化的龙头企业。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市城管执法局、市财政局、市商务局、市质监局）
加大餐饮油烟治理力度，到2018年底前基本完成对建成区露天烧烤摊点的规范化整治；全面完成大中型餐饮服务企业、学校、医院、机关单位食堂和环境敏感区域高效油烟净化设施安装，确保正常使用、达标排放；到2019年底前城市各类餐饮场所油烟排放达到《饮食油烟排放要求》，并建立长效监理机制。（牵头单位：市城管执法局；配合单位：市食品药品监管局、市环境保护局、市财政局）
七、强化区域联防联控，有效应对重污染天气
（二十一）建立完善区域大气污染防治协作机制。进一步深化川东北区域大气污染联防联控联治，在区域内逐步实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。协同开展区域重污染天气联合应对工作。（责任单位：市环境保护局）
（二十二）加强重污染天气应急联动。建成全市重污染天气应急指挥和监管平台，完善重污染天气预报预警体系，提高大气污染预报预警能力。完善环保、气象等部门联合会商预报机制，加强信息共享，在重污染天气发生时增加会商预报频次，做好重污染天气过程趋势分析。开展重污染天气应急演练，加强部门联动，提高应急反应能力。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）
（二十三）落实应急减排措施。修订完善重污染天气应急预案，提高预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施和排出企业、工地分级管控名单，实施“一厂一策”清单化管理。加大应急响应措施落实情况监督检查力度，根据污染物扩散条件预期，动态调控企业生产负荷与排放，达到预防性削峰。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）
实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对水泥、建材、制药等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市环境保护局、市住房城乡建设局、国网巴中供电公司）
八、健全法律法规体系，完善环境经济政策
（二十四）拓宽投融资渠道。市、区县财政要做好打赢蓝天保卫战财力保障，增加大气污染防治专项经费投入。（牵头单位：市财政局；配合单位：市环境保护局）
支持依法依规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对大气污染防治、产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、人行巴中市中心支行；配合单位：市环境保护局、市政府金融办、巴中银监分局）
（二十五）加大经济政策支持力度。全面清理、取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理的价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。研究完善对有机肥生产、销售、运输等环节的支持政策。充分利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市财政局、市经济和信息化委、市农业局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局，国网巴中供电公司）
加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（牵头单位：市财政局、市税务局；配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市环境保护局）
九、加强基础能力建设，严格环境执法检查
（二十六）完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测，优化调整国控环境空气质量监测站点。加强区县环境空气质量自动监测网络建设，到2020年底前实现监测站点全覆盖，并与国、省环境监测总站实现数据直联。（责任单位：市环境保护局）
强化重点污染源自动监控体系建设。对排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，一并纳入重点排污企业名录，到2020年底前各重点排污单位完成烟气排放自动监控设施安装。（责任单位：市环境保护局）
加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络，实现排放检验机构国家、省、市三级联网，强化现场路检、路查和停放地监督抽测。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市公安局、市交通运输局）
强化监测数据质量控制。配合完成监测事权上收工作，加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追究制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚并追究责任。（责任单位：市环境保护局）
（二十七）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证或未按证排污的，将依法依规从严处罚。加强区县级环境执法能力建设，创新环境监管方式，全面推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查，开展大气污染网格监管，强化露天焚烧和烟花爆竹燃放的管控，探索工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。探索生态环境执法与刑事司法衔接机制。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市安全监管局、市公安局、市城管执法局、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市农业局、市法院、市检察院）
严厉打击生产、销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（牵头单位：市环境保护局、市公安局、市交通运输局、市经济和信息化委；配合单位：市商务局、市工商局、市质监局）
（二十八）深入开展环境保护督查。将大气污染防治作为生态环境检查的重要内容，统筹安排专项检查活动，夯实地方人民政府及有关部门环保责任。针对存在大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量不升反降等现象的区县，开展机动式、点穴式专项检查。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”监管机制。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市政府目督办、市纪委监委）
十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与
（二十九）加强组织领导。各区县、市直有关部门要深入学习贯彻党的十九大和省、市委全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于“打赢蓝天保卫战”的指示精神和市委、市政府系列决策部署，认真践行新发展理念，切实加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责”，突出各级人民政府和相关职能部门两个主体责任，形成条块结合、上下联动、齐心协力的工作格局。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市环境保护委员会成员单位）
（三十）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为各级人民政府述职的重要考评内容，纳入污染防治攻坚战绩效考核。对考核不合格的区县，由市人民政府或市直相关部门公开约谈地方人民政府相关责任人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果将直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的区县，由市人民政府公开约谈当地人民政府主要负责人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不力的实施量化问责。对在打赢蓝天保卫战工作中作出突出贡献和成绩的予以通报表扬和奖励。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市纪委监委、市委组织部、市政府目督办）
（三十一）加强信息公开。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，建立健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对措施、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业须按要求及时公布执行报告。（责任单位：市环境保护局）
（三十二）构建全民参与格局。倡导、形成全社会“同呼吸、共奋斗”氛围，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，认真落实《巴中市重大环境违法行为举报奖励规定（试行）》，树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，国有企业要发挥模范带头作用，引导绿色生产。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市重污染天气应急指挥部成员单位）
积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学理论知识，探索纳入党政领导干部培训班内容。各地各相关部门要建立宣传、引导协调机制，动态发布信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，积极宣传大气环境方面的法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市委宣传部、市教育局）
该项工作涉及的相关部门（单位），因机构改革等原因出现撤销或合并等变化的，由继续行使其职能职权的部门（单位）承担。
