侯马市打赢蓝天保卫战2020年决战计划

　　根据山西省、临汾市《打赢蓝天保卫战2020年决战计划》，为确保完成空气质量持续改善的目标，结合我市实际，制定本决战计划。
 
　　一、总体要求
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和国家、省、临汾市关于打赢蓝天保卫战的决策部署，以改善环境空气质量为目标，以解决突出环境问题为重点，坚持问题导向和目标约束，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，突出精准治污、科学治污、依法治污，大幅削减污染物排放总量，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，全面打赢蓝天保卫战。
 
　　二、决战方向
 
　　把调整产业结构，优化产业布局，全面完成清洁取暖改造作为主攻方向，加快重点行业去产能，深化工业企业治理，持续推进散煤和散乱污企业综合整治，大力推进“公转铁”等，确保污染物排放强度大幅降低。
 
　　三、决战目标
 
　　（一）约束性指标
 
　　全市环境空气质量持续改善，完成临汾市下达我市的环境空气质量改善目标以及污染物排放总量控制指标。
 
　　（二）争取性指标
 
　　退出全省县市区环境空气质量综合指数排名后20名，退出临汾市后3名。
 
　　四、决战任务
 
　　（一）坚决推动产业结构和布局调整
 
　　1．深入推进重污染行业结构优化调整。坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则，严格落实“三线一单”和“两高”行业产能控制要求，落实《产业结构调整指导目录》（2019年本）。完成焦化产能压减年度任务，按照《临汾市焦化行业压减过剩产能暨焦化行业统筹布局高质量发展实施方案》，2020年10月底前，完成山西寰达9万吨焦化产能压减目标任务。（市工信局牵头，市发改局、市能源局、临汾市生态环境局侯马分局配合）
 
　　2．持续推进重污染企业转型升级。2020年10月底前，退出未完成超低排放改造（含运输环节）的钢铁企业。进一步简政放权，优化服务，优先支持提前关停退出的产业升级转型项目。（市工信局牵头，市发改局、临汾市生态环境局侯马分局、市自然资源局配合）
 
　　3．继续推进钢铁行业超低排放改造。华强钢铁要按照临气指办发〔2019〕35号文件要求尽快完成企业深度减排改造设备调试、监测和验收。同时，华强钢铁、建邦铸造要对照生态环境部《关于做好钢铁行业超低排放评估监测工作的通知》（环办大气函〔2019〕922号）文件要求，继续开展深度治理工作，2020年9月底前，有组织和无组织排放全面达到超低排放要求。同时完成大宗物料清洁运输改造，进出企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采用铁路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输的比例不低于80%，其他汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国五及以上排放标准的汽车。（临汾市生态环境局侯马分局牵头，市工信局配合）
 
　　4．开展差异化绿色评估。对重点行业企业装备水平、治理水平、运输水平、排放水平、管理水平等进行综合评价，实行分类分级差异化绿色管控。对生产装备水平高、环保设施先进、环境管理到位、相对排放量较少、环境信誉良好的企业不予限产，同时加大污染防治补助资金支持，着力打造行业“领跑者”，发挥典型示范带动作用；对装备水平低、管理差、环境违法较多的企业，加大限产比例或实施停产，推动形成优胜劣汰的良好经济发展格局。（临汾市生态环境局侯马分局牵头，市工信局、市交通运输局、市能源局、市财政局配合）
 
　　5．持续推进“散乱污”整治。按照“科学规范一批、升级改造一批、整合搬迁一批、关停取缔一批”原则，2020年4月底前在全市范围内开展一轮“散乱污”企业大排查大整治，并实施分类处置，实现“动态清零”。 实施“一企一策”精准帮扶，通过分类处置、规范引导。对于符合规划布局，经过整治提升还可以继续在原址生产的企业，列入提升改造类，留出整改时间，完善相关审批手续，对照相关行业排放标准和清洁生产要求，在装备工艺、污染治理等方面提升改造，推进产业向规范化、高端化、智能化、绿色化发展。对于在当地吸纳就业人数多、布局分散但已形成特色产业的企业，列入整合搬迁类，科学规划布局，高标准建设特色园区，积极引导企业入园，并在整合过程中实现产业、技术和环境污染治理水平的提升。对不符合产业政策或规划布局要求，无污染防治设施或污染防治设施简陋，且在原址不具备改造升级、继续生产条件的企业，列入关停取缔类，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。（各乡（办）牵头，市发改局、市工信局、市能源局、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局、市行政审批局、临汾市生态环境局侯马分局等配合）
 
　　6．全流程推进工业炉窑综合治理。按照省市“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，持续推进工业炉窑综合治理。持续开展无组织深度治理，严格落实物料转运、物料堆场、生产工艺、厂区环境等环节的无组织排放精准管控要求，焦化、钢铁、有色、建材等重点行业企业易产尘点安装高清视频监控设施，要对厂区布设的空气质量监测微站点加强管控。并将工业企业厂外一定范围划为扬尘管控责任区，纳入工业企业扬尘及无组织治理考核范围，做到生产设施和工艺过程无跑冒，物料密闭存储堆放、密闭传输、密闭运输，厂区及厂外运输道路硬化无积尘。（市工信局、市住建局、市能源局、临汾市生态环境局侯马分局按职责分别牵头，市发改局、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局、市行政审批局等配合）
 
　　7．实施重点指标综合治理。分类实施管控，强化对钢铁、焦化、水泥、建材等重点行业CO的排放治理；加强氨排放管控，采用SCR、SNCR脱硝系统全部安装氨逃逸监控仪表，氨逃逸指标分别控制在2.5mg/m3、8mg/m3以内。深入开展挥发性有机物大气污染综合治理，2020年6月底前完成针对性整治。涉VOCS重点行业低VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂使用率达到90%以上，含VOCS物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面遗散以及工艺过程等五类排放源VOCS管控达到国家《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《挥发性有机物无组织排放控制标准》。鼓励夏秋高温天气实施VOCS企业错峰、错时生产。严格VOCS治理设施运行管控、强化汽修、餐饮油烟、露天喷涂场所等为主的VOCS整治。结合临汾市制定出台的重点行业CO、NH3、VOCS、和O3管控方案，全面落实我市相关行业企业治理，确保治理成效。（临汾市生态环境局侯马分局牵头，市工信局、市交通运输局、市市场监管局、市文旅局等部门按职责落实）
 
　　8．强化餐饮行业整治力度。所有餐饮行业严禁使用煤质燃料；全面取缔露天烧烤。持续开展餐饮业油烟净化设施专项执法。对执法过程中发现的油烟净化设施未开启或碳吸附装置未按期更换、油烟气低空排放、排放不达标以及不正常使用油烟净化设施的，实施停业整顿措施。（市市场监管局、市住建局按职责分别牵头）
 
　　9．严格排污许可管理。全面开展全市固定污染源排污许可清理整顿，按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，结合临汾市要求，2020年8月底前完成所有行业排污许可证的核发和登记工作，实现固定污染源排污许可全覆盖。（临汾市生态环境局侯马分局牵头）
 
　　（二）坚决推动能源结构清洁化
 
　　10．持续推进清洁取暖全覆盖。3月底前，开展清洁取暖改造回头看，摸清底数，制定清洁取暖供热方案并全面启动。10月底前，完成24个自然村、高村集镇区、城市个别未供区域以及新建小区集中供热工程，完成4个村（北坞、大李、大南庄、太秦）城市集中供热置换工程，完成上马办东南张、西南张、隘口、卫家庄、庄里、斗龙沟（含马皮沟26户）6个村“煤改电”工程，全面完成城乡清洁取暖全覆盖。（市住建局、市能源局按职责分别牵头，各乡（办）配合）
 
　　11．提前开展散煤整治。①2020年3月底前，完成辖区内散煤使用情况入户调查，实行“一村一策”“一户一策”备案。4月底前完成散煤控制方案制定，9月底前完成劣质煤清零工作。②开展打击煤质燃料销售专项行动，确保全市清洁取暖全覆盖后无散煤燃烧。对在“禁煤区”销售煤炭等违法行为，依法予以查处。③10月底前，根据清洁取暖和天然气管网扩容实际，完成“禁煤区”“禁燃区”调整。（①市能源局牵头，各乡（办）配合；②市市场监管局牵头，市散煤整治领导小组成员单位配合；③临汾市生态环境局侯马分局牵头）
 
　　12．深入实施锅炉整治。2020年9月底前，全市持续排查，全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，确保发现一处淘汰一处。燃气锅炉全面完成低氮改造，生物质锅炉完成超低排放改造，稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》。（临汾市生态环境局侯马分局牵头，各乡（办）、市市场监管局、市工信局、市能源局、市教科局、市卫体局、市住建局等单位配合）
 
　　（三）坚决推动运输结构绿色化
 
　　13．大力推进“公转铁”。①2020年，全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业（名单由市工信局牵头确定），原则上全部修建铁路专用线；钢铁、电力、焦化等重点工业企业（名单由市工信局、市能源局牵头确定）铁路专用线接入比例达到80%以上；具有铁路专用线的大型工矿企业（名单由市发改局会同市工信局、铁路部门确定），大宗货物铁路运输比例达到80%以上。对于铁路专用线无法修建到厂区的工矿企业，必须采用全密闭管廊和全密闭绿色车辆运输。全市铁路货运量较2017年增加量达临汾市要求。②企业散装物料货运专用站台按照《临汾市煤焦发运站环境整治实施方案》（临气指办发〔2019〕37号）进行深度治理，现有站台6月底前完成；新建站台投用前完成。（①市交通运输局牵头，市发改局、市工信局、市能源局、临汾市生态环境局侯马分局、太原铁路局集团公司配合；②市能源局、临汾市生态环境局侯马分局按职责分别牵头，市住建局、市工信局、市应急管理局配合）
 
　　14．加快机动车结构升级。2020年10月底前，全面完成国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。政府部门及公共机构新购买公务用车新能源汽车占比达到80%以上。严格落实机动车强制报废标准，对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的，公安交管部门应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车，公安交管部门要加强路面查处。（市交通运输局、市公安局交警大队、市住建局按职责分别牵头，市商务局、市财政局配合）
 
　　15．强化机动车环保排放监管。①严格规范机动车排放检验机构管理，开展“双随机”检查，严厉打击弄虚作假行为。②落实生态环境、交警、交通等部门联合执法常态化路检路查工作机制，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。结合临汾市安排部署，在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位，并实行联网。③继续深入推进非道路移动机械摸底调查和编码登记，严格落实非道路移动机械管控要求，严禁在禁止区域使用非道路移动机械，建立生态环境、住建、交通运输等部门联合执法机制，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟等现象。④2020年10底前，重型柴油货车日运输量10辆及以上的重点用车单位，全部安装门禁和视频监控系统，记录进出厂运输车辆完整车牌号。（①市市场监管局、临汾市生态环境局侯马分局按职责分别牵头；②市公安局交警大队、市交通运输局、临汾市生态环境局侯马分局按职责分别牵头；③临汾市生态环境局侯马分局、市交通运输局、市住建局、市农业农村局按职责分别牵头。④市工信局牵头，临汾市生态环境局侯马分局配合）
 
　　16．加强车用油品质量监管。严厉打击生产、加工、销售不合格油品、车用尿素行为，实施黑加油站(点)动态清零。加强对油品制售企业质量监督管理，持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检，及时公布油品质量抽检结果。组织开展车用油品质量监督检查，对检查发现的不合格油品予以收缴，并倒查来源。组织开展重点用车企业自备油库油品质量监督检查，实现年度全覆盖。（市市场监管局、市商务局按职责分别牵头）
 
　　17．固化“大气污染防治绿色运输示范区”建设成果。强化科技手段，常态化实施城市过境车辆优化通行政策，并建立动态分析研判制度，遇有路网结构变化应及时调整。（市交通运输局牵头，市公安局交警大队配合）
 
　　（四）坚决提升扬尘污染管控水平
 
　　18．大力实施国土绿化工程。①加快实施紫金山生态恢复和绿化防护工程。严格落实生态修复方案，规范非煤矿山环境管理；依法关停整治违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山；对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化，减尘抑尘。②推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。③在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。④建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。⑤大力提高城市建成区绿化覆盖率。（①市自然资源局牵头；②市农业农村局牵头；③⑤市住建设局牵头；④市林业局牵头）
 
　　19．全面加强城乡环境综合整治。①2020年6月底前，市区小街小巷实现全硬化，市区周边国省道、县乡道平交道口和沿街门店前全硬化。②2020年3月底前，组织清除城市主次干道、大街小巷、城乡结合部和工矿企业周边暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场；③对城市建成区和城乡结合部未硬化道路、沿街门面与道路连接带未硬化区域实施硬化；④推进城乡垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集、全处理；⑤进一步提高全市域道路机械化清扫率、清洗频次。⑥经常性组织开展机关和企事业单位大院、住宅小区，城市主次干道和小街小巷及城市公共设施保洁清洗。（①小街小巷全硬化由市住建局牵头，路东办、路西办、浍滨办负责落实；市区周边国省道、县乡道平交道口和沿街门店前全硬化由侯马公路段、市交通运输局按职责分别牵头，相关乡（办）负责落实；②市能源局牵头煤炭企业五堆和周边扬尘整治，市自然资源局牵头非煤矿山企业五堆和周边扬尘整治，市工信局牵头工业企业五堆和周边扬尘整治，市交通运输局牵头县乡公路五堆和周边扬尘整治，侯马公路段牵头国省干线五堆和周边扬尘整治，市住建局牵头农村非正规生活垃圾堆放点整治；③市住建局、市交通运输局分别按职责牵头；④⑤市住建局牵头；⑥市住建局牵头，各乡（办）、各相关单位配合）
 
　　20．全面加强降尘整治。①严格落实建筑工地扬尘整治“六个百分之百”，根据临汾市制定的奖励激励政策，实行差异化管控，树立标杆工地，推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。②开展对重点区域（路段）、重点时段的执法检查，依法重处超载抛洒行为。巩固降尘整治成效，确保降尘量低于9吨/月·平方公里。（①市住建局牵头，市公安局交警大队、市环卫局配合；②市交通运输局、市公安局交警大队按职责分别牵头）
 
　　（五)积极有效应对重污染天气
 
　　21．全面提升科学研判能力。充分运用省、市环保部门公布的环境空气质量潜势预报，结合侯马气象数据实际，提升本区域空气质量预警能力，及时作出研判分析，实现对重点区域的精细化管控。（临汾市生态环境局侯马分局、市气象局按职责分别牵头）
 
　　22．果断启动应急响应。根据临汾市发布的预警信息，及时、果断启动预警响应。必要时，根据我市空气质量变化情况，主动采取应急减排措施，或在上级政府预警要求的基础上进一步加严应急措施，做到预警果断，响应及时，减排有效。（临汾市生态环境局侯马分局牵头，大气指挥部各成员单位配合）
 
　　23．夯实应急减排及错峰生产清单。2020年6月底前，组织对2019—2020年秋冬季重污染天气应急减排清单执行情况进行全面评估。2020年8月底前，完成重污染天气应急减排清单的修订，实行“一厂一策”，夯实不同应急等级条件下减排措施，严格杜绝“一刀切”。应急减排清单经市政府批准后于2020年9月底前向社会公布。
 
　　实施秋冬季重点行业工业企业差异化错峰生产。钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业完成治理任务的企业，秋冬季实施差别化错峰生产，并与重污染天气应急减排相衔接，确保秋冬季重点行业大气污染物排放量明显降低。同时，将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证。（应急减排、错峰方案和清单制定由临汾市生态环境局侯马分局牵头，工业错峰和应急措施落实由市工信局牵头，建筑施工工地应急措施落实由市住建局牵头）
 
　　24．强化应急减排措施的执行。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《侯马市重污染天气应急预案（2019年修订）》，强化预警期间工业企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施执行。在秋冬季重污染天气多发时段或重污染天气橙色及以上等级的情况下，及时采取机动车限行等管控措施。建立主动减排会商和激励机制，鼓励引导污染排放大户在严格执行已有规定的基础上，自主加大减排力度，为保障公众健康做出积极贡献。气象部门应加强气象研判，主动组织开展有利于改善气象扩散条件的人工影响天气作业。（临汾市生态环境局侯马分局、市工信局、市住建局、市公安局交警大队、市气象局等部门按职责分别牵头）
 
　　五、决战保障
 
　　（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡（办）党委和政府主要领导是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，要将打赢蓝天保卫战作为必须完成的一项政治任务来抓，严格落实“党政同责、一岗双责”要求。按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”原则，各有关职能部门是相应领域生态环境保护的责任人，要坚决担负起还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”的责任使命，牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念，坚持方向不变、力度不减，始终保持生态环境保护建设的定力，咬定目标不动摇、不松劲、不开口子，不折不扣完成环境空气质量改善目标。
 
　　（二）压实工作责任，强化推进落实。各乡（办）要根据此计划的要求，制定具体的实施方案，将任务分解落实到村、社区、企业，明确各项任务清单、责任清单和完成时间。市直各有关部门，要严格按照职责分工，组织制定本部门落实方案，通过部门联动，强化工作合力，确保污染攻坚工作措施落实落细。要坚持清零标准，把“清零”的标准贯穿于蓝天保卫决战的全过程，加快组织实施，逐月检点，逐项销号，真正把各项攻坚措施落实到位。
 
　　（三）强化督办问效，推动问题整改。市政府将建立督查督办机制，对贯彻决策部署不坚决不彻底、攻坚任务严重滞后、环境质量持续不降反升的，组织开展约谈或专项督查，督促落实治污责任。同时，按照“督查、交办、复查、问效”四步工作法，推动各级督查及“回头看”问题整改，对突出问题和薄弱环节，建立问题清单、责任清单、整改清单和问责清单，对发现问题的整改情况进行挂账督办、动态更新和办结销号管理，问题严重的，将视情况启动问责机制。
 
　　（四）加强执法力度，严格依法治污。坚持铁腕治污、重拳扫污。对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排漏排、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的，以及重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的，综合运用按日连续处罚、査封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段，坚决查处，决不手软。突出重点区域、重点时段专项执法，加大重污染天气预警期间执法检查力度，对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处，时刻保持环境执法高压态势，倒逼企业稳定运行环保设施，实现减排效益最大化。要加强监测执法装备和人员队伍建设，要将重点排污单位全部纳入电量监控和污染物在线监控范围。加强污染源监督性监测，强化无组织排放监管，充分利用在线电力部门电量数据、污染源自动监控、厂区环境无组织排放监控、环境空气质量微站和热点网格等数据，实现科技执法、精准执法。
 
　　（五）拓展融资渠道，保障资金投入。财政部门要进一步加大大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，突出重点、注重实效。要鼓励利用融资平台、争取上级资金等方式筹措大气污染防治资金,拓展资金筹措渠道，重点用于散煤治理、工业污染治理、运输结构调整、柴油货车污染治理以及大气污染防治能力建设等领域。对已完成集中供热“煤改电”的用户,要及时兑现补贴承诺，确保农村居民用得起、用得好。
 
　　（六）强化指导帮扶，实施精准治污。要加强与南开大学专家团队和上级帮扶工作组沟通对接，及时把脉问诊，发现问题，找出症结，采取针对性措施加快落实，定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判，对工作滞后、问题突出的，及时预警并报告；各有关部门要深入工作现场开展调查研究，针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导优化污染治理方案，组织开展技术帮扶和政策解读，切实帮助企业解决大气污染防治工作中的具体困难和实际问题。
 
　　（七）加大宣传引导，营造浓厚氛围。宣传部门要加大对全市“2020年打赢蓝天保卫战”工作的宣传力度，突出正面舆论引导，积极利用手机、微博、微信等平台，努力实现传播效应最大化最佳化；及时回应公众关心的热点问题，报道突出环境问题及整改情况。要组织开展形式多样的活动，引导、鼓励公众自觉参与，形成全社会关心、支持打赢蓝天保卫战的良好氛围。