凤县蓝天保卫战2020年工作方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，持续改善空气质量，根据《宝鸡市蓝天保卫战2020年工作方案（宝政办发〔2020〕36号）》，以及省市政府蓝天保卫战三年行动计划要求，结合工作实际制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　以生态文明建设为统领，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理为重点，聚焦工业企业、扬尘、机动车、挥发性有机物治理等重点领域，通过调整优化四大结构、实施四个专项行动、强化9项保障措施，确保实现全县细颗粒物（PM2.5）和优良天数持续改善的目标，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，坚决打赢蓝天保卫战，增强人民群众蓝天幸福感。
 
　　二、标本兼治，深入推进四大结构优化调整
 
　　（一）大力调整优化产业结构
 
　　1.强化源头管控。配合省市完成区域空间生态环境评价工作。积极推行规划环境影响评价，新、改、扩建的建材、有色等项目的环境影响评价，应满足规划环评要求。（县生态环境局牵头，县发改局、县商工局、县自然资源局、县行政审批局等配合）
 
　　2.严控“两高”行业产能。落实《宝鸡市高耗能高排放行业退出工作方案》，严禁新增焦化、水泥、铸造、钢铁、电解铝、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保温材料产能。重点压减水泥（不含粉磨站）等行业企业产能。（县商工局牵头，县发改局、县生态环境局、县行政审批局等配合）
 
　　3.严管规上企业，严防“散乱污”工业企业反弹。强化规上企业日常管理，创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据、无人机等技术，建立规上企业综合监管长效机制。继续加大“散乱污”工业企业整治，落实排查整改责任，发现一户，整治一户，确保“散乱污”工业企业及集群综合整治动态清零。坚决打击遏制“散乱污”工业企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。（县商工局牵头，县生态环境局、县发改局、县自然资源局、县应急管理局、县市监局等配合）
 
　　4.深化工业污染治理。严格实施《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018）和《关中地区重点行业大气污染物限值》（DB61/941-2018），持续推进工业污染源全面达标排放。建立基本覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成国家排污许可管理名录规定的重点行业许可证核发。（县生态环境局负责）
 
　　5.强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，对全县28户企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（县生态环境局牵头，县发改局、县商工局等配合）
 
　　（二）着力加快调整能源结构
 
　　6.实施煤炭消费总量控制。煤炭消费较2015年实现负增长，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，完成市上下达的煤炭削减考核任务。（县发改局牵头，县商工局配合）
 
　　7.深入推进散煤治理和清洁取暖。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，在保证温暖过冬的前提下，整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代。2020年10月底前，完成生活和冬季取暖散煤替代目标任务要求。(县发改局牵头，县生态环境局、县财政局、县住建局、县市监局等配合）
 
　　8.确保燃煤集中供热站清洁化运行。巩固现有燃煤集中供热站清洁化改造成果，确保采暖季期间执行超低排放标准。禁止新建燃煤集中供热站。（县住建局牵头，县发改局、县生态环境局等配合）
 
　　9.实施锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226-2018）。巩固低氮改造成果。继续巩固35蒸吨/时以下燃煤锅炉拆改成效，在清洁能源保障的前提下，发现一台，拆改一台。对不具备拆改条件且长期封停不再使用的燃煤锅炉和已实施“煤改气”改造但天然气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉，在县级及以上生态环境部门备案并向社会公开接受监督。（县生态环境局牵头，县发改局、县住建局、县商工局、县市监局等配合）
 
　　10.加强煤质监管。加大全县冶炼、水泥、建材等各用煤单位煤炭质量抽检力度。严防劣质燃煤散烧，组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通的洁净煤符合标准。要以洁净煤生产、销售环节为重点，组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售劣质煤行为。(县市监局牵头，县商工局配合）
 
　　11.全面加强秸秆综合利用。推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。(县发改局牵头，县农业农村局配合）
 
　　实施农作物秸秆综合利用行动，推广秸秆还田、青贮饲料、生物堆肥等资源化利用技术模式，建立农作物秸秆资源台账，推广县域全量利用。2020年全县秸秆综合利用率力争达到95%。（县农业农村局牵头，县发改局配合）
 
　　12.完善天然气产供储销体系。严格落实“以气定改”政策，新增天然气气量优先用于居民生活用气和居民冬季取暖散煤替代。加快储气设施建设步伐，建立完善调峰用户清单，采暖季期间实行“压非保民”。（县发改局牵头，县住建局、县生态环境局、县财政局等配合）
 
　　（三）全力调整交通运输结构
 
　　13.优化调整货物运输结构。严格落实《宝鸡市推进运输结构调整工作实施方案》，实施运输结构调整行动计划，大幅提升铁路货运比例。积极开展铁路运能提升、公路货运治理、多式联运提速、绿色货运配送示范行动。（县交通局、县发改局牵头，县商工局、县公安局、县财政局、县生态环境局等配合）
 
　　14.推进柴油车超标排放治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进高排放老旧柴油车深度治理。对于具备治理条件的柴油车，鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。2020年11月底前完成市上下达45台柴油车深度治理任务，对不具备深度治理的车辆，及时进行淘汰，确保柴油车颗粒物和氮氧化物排放总量明显下降。
 
　　安装远程排放监控设备并与生态环境部门联网且稳定达标排放的柴油车，可在定期排放检验时免于上线检测。（县公安局、县商工局、县交通局、县住建局、县生态环境局、县公路段按照凤县柴油货车和非道路移动机械排气污染物深度治理工作方案分别负责）
 
　　15.完成高排放老旧机动车淘汰更新任务。完成市上下达2020年国三及以下排放标准营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆淘汰任务。（县公安局牵头，县生态环境局、县交通局、县财政局、县商工局、县市监局、县发改局等配合）
 
　　16.加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车,加快推进县城建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，使用比例达到80%；铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。（县商工局牵头，县交通局、县发改局、县财政局、县住建局、县生态环境局等配合）
 
　　17.加强在用机动车管理。强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式。（县公安局、县生态环境局、县交通局按职责分工负责）
 
　　全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，要进行维修。（县交通局负责）
 
　　18.开展油品质量检查。坚决取缔“黑加油站点”，规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法销售不符合国家标准的车用燃油行为。（县商工局牵头，县发改局、县财政局、县生态环境局、县市监局等配合）
 
　　19.加强非道路移动机械污染防治。持续完善非道路移动机械编码登记工作。凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886—2018)规定的Ⅲ类限值标准的在用工程机械，禁止使用。重点加强对非道路移动工程机械排放状况的监督检查，严查工程机械超标排放和冒黑烟现象。（县生态环境局牵头，各镇人民政府、县商工局、县住建局、县公安局、县交通局等配合）
 
　　（四）聚力优化调整用地结构
 
　　20.严格施工扬尘监管。强化施工许可，建立建筑施工工地动态管理清单，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘防治体系。建筑施工工地做到洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“6个100%”以及渣土车辆密闭运输、土方开挖湿法作业。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与主管部门联网。推动实施“阳光施工”“阳光运输”。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（县住建局牵头，县自然资源局、县水利局、县交通局、县公安局等配合）
 
　　强化渣土车上路管理，完成密闭化改装改造，达到运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒要求，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。（县公安局牵头，县住建局配合）
 
　　21.控制道路扬尘污染。强化道路扬尘管控，扩大机械化清扫范围，对空气质量影响较大的主次干道、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。加强县城及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对城市周边及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。（县住建局负责）
 
　　22.加强物料堆场扬尘监管。县城城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（各镇人民政府负责）
 
　　23.严控露天焚烧。强化各镇人民政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控，加强露天焚烧监管，开展秸秆禁烧专项巡查。（各镇人民政府负责）
 
　　24.严格烟花爆竹管控。严格执行《宝鸡市烟花爆竹管理条例》，加大烟花爆竹燃放、销售、运输管控力度，严厉打击违规燃放、销售、运输、储存烟花爆竹违法行为，逐步扩大烟花爆竹禁售禁燃禁放区域。（县公安局牵头，县应急管理局、县住建局、县生态环境局等配合）
 
　　25.推进露天矿山综合整治。落实《陕西省露天矿山综合整治工作方案》，以开山采石、粘土砖厂专项整治为抓手，以违法违规开采和责任主体灭失的矿山为重点，全面开展各类露天矿山专项整治。（县自然资源局负责）
 
　　26.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率。强化畜禽粪污资源化利用，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县生态环境局配合）
 
　　三、突出重点，全力实施四个专项行动
 
　　（一）实施工业窑炉治理专项行动
 
　　27.淘汰落后产能和不达标工业窑炉。实施《宝鸡市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑。取缔燃煤热风炉，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。（县发改局、县商工局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　28.加快燃料清洁低碳化替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热等进行替代。禁止掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%）。（县发改局、县商工局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　29.推进工业窑炉污染深度治理。按照《关中地区重点行业大气污染排放标准》（DB61/941-2018），积极开展水泥、有色、砖瓦等行业污染治理升级改造，配套建设高效脱硫脱硝除尘设施，推进工业窑炉全面达标排放。暂未制订行业排放标准的工业窑炉，按照《宝鸡市工业窑炉大气污染综合治理实施方案》相关要求执行。加大无组织排放治理力度，严格控制工业窑炉生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。已核发排污许可证的，应严格执行排污许可要求。（县生态环境局牵头，县发改局、县商工局等配合）
 
　　（二）实施VOCs综合整治专项行动
 
　　30.系统推进VOCs污染整治。全面落实《陕西省挥发性有机物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，按重点排污单位名录管理规定要求建立VOCs排污单位名录库。全面加强含VOCs物料存储、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油气（溶剂）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理；生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。（县生态环境局牵头，县商工局配合）
 
　　加大餐饮油烟治理力度，全面规范治理露天烧烤污染，排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放。（县住建局负责）
 
　　31.加大源头替代力度。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的汽修行业，推进企业全面实施源头替代。各镇、各部门应将低VOCs含量产品优先纳入政府采购名录，并在各类市政工程中率先推广使用。（县商工局牵头，县发改局、县生态环境局、县市监局、县交通局、县住建局等配合）
 
　　（三）实施春夏季污染防治专项行动
 
　　32.开展三项重点治理行动。全面加大扬尘执法监督检查频次和违法违规行为查处力度，指导施工企业扎实规范落实建设工地扬尘治理“6个100%”和“七个到位”要求。强化工业企业治理管控，加强汽修企业及油气回收设施执法监管，加大生活源管控力度。严格遏制机动车尾气排放污染上升势头，对超标车辆限期治理，纳入公安交警部门缉查布控系统。（县治霾办牵头，县住建局、县商工局、县公安局、县交通局、县生态环境局等配合）
 
　　33.实施重点企业帮扶指导。加大复工复产企业帮扶力度，优化审批程序，提升企业污染治理水平。强化日常执法检查，创新监管方式，对重点涉气企业实施24小时驻厂监管，对守法意识强、管理规范、记录良好的企业减少检查频次。加强环境监测，健全监测与执法联动机制。（县治霾办牵头，县生态环境局配合）
 
　　（四）实施秋冬季攻坚专项行动
 
　　34.着力推进秋冬季大气污染治理攻坚。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到各镇和各有关部门、落实到企业。各镇、各部门要制订具体实施方案，督促企业制订落实措施，统筹调配环境执法力量，落实执法和督办，确保各项措施落实到位。（县治霾办牵头，县发改局、县商工局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县交通局等配合）
 
　　35.实施差异化应急管理。严格按照黄色、橙色、红色级别减排比例分别不低于10%、20%、30%的要求，完善重污染天气应急减排清单。坚持绩效分级、差异化管控的原则，细化应急响应措施，落实到企业各生产工艺、生产环节、生产线，实施“一厂一策”清单化管理，严禁“一刀切”式停限产。（县治霾办牵头，县生态环境局、县发改局、县公安局、县商工局、县住建局等配合）
 
　　四、强化保障措施
 
　　36.加强组织领导。各镇人民政府、县级有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域、本部门第一责任人，切实加强组织领导，参照县级方案，制订具体实施方案和配套措施，细化分解目标任务，建立定期调度机制，确保各项工作有力有序完成。要按照打赢蓝天保卫战职责分工，加强相互配合，加大工作力度，坚决落实任务要求。（县治霾办牵头，各镇人民政府、县级各有关部门配合）
 
　　37.加大资金投入力度。积极争取中省市大气专项资金，做好大气储备库项目编制，重点支持散煤治理、锅炉综合整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、工业污染源深度治理、大气污染防治能力建设等领域。大力推行政府绿色采购。（县财政局牵头，县生态环境局、县商工局、县交通局等配合）
 
　　38.健全监测网络。每月公布全县环境空气质量及县城降尘量等监测结果，对环境空气质量超标的镇及时进行预警提示。强化重点污染源自动监控体系建设，纳入重点排污单位名录的企业安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。（县生态环境局负责）
 
　　39.加大生态环境执法力度。坚持铁腕治污，严格生态环境执法检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为，推动企业落实生态环境保护主体责任。强化持证排污管理，推广“双随机、一公开”等监管，加强生态环境执法与刑事司法衔接。加大重污染天气预警期间执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法处罚力度，实现科技执法、精准执法。（县生态环境局牵头，县公安局配合）
 
　　40.开展专项督察。抓好中央生态环境保护督察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改，扎实推进生态环境部大气强化监督定点帮扶督办问题整改落实。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的镇和部门，开展专项督察，强化督察问责。（县整改办牵头，县政府督查室配合）
 
　　41.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全县年度目标责任考核体系。制定蓝天保卫战考核办法和镇环境空气质量月度通报排名考核办法，层层传导压力，夯实责任。对工作不力、责任不实、效率低下、履职缺位、污染严重、问题突出的镇和部门，由纪检监察部门依纪依规追究责任。（县治霾办牵头，县委组织部、县纪委监委等配合）
 
　　42.加强环境信息公开。要及时公布县城环境空气质量监测数据，对各镇环境空气质量进行排名，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（县治霾办负责）
 
　　43.强化宣传引导。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学与健康防护知识，宣传大气环境管理法律法规、政策要求、工作动态和治理成效等。建立重污染天气宣传报道应急响应机制，及时回应社会关切。（县治霾办牵头，县委宣传部、县委网信办等配合）
 
　　44.构建全民行动格局。创新和完善举报奖励制度，发挥环保志愿者作用，探索建立环保监督员制度，进一步强化社会力量监督。大力推行绿色消费，提倡绿色居住，倡导绿色出行，构建全民参与的大气污染治理格局。（县治霾办牵头，各镇人民政府、县级各有关部门配合）
 
　　附件：1. 2020年凤县环境空气质量考核指标
 
　　2.   凤县蓝天保卫战2020年工作任务总清单
 
　　3.   凤县蓝天保卫战2020年工作任务清单