延寿县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

　　为全面贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）以及《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）等文件精神，持续改善我县环境空气质量，打赢蓝天保卫战，结合我县实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，认真落实国家和省市县决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚持落实中央环境保护督察整改任务，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，持续开展大气污染防治,实行法治化管理、市场化运作、全民化参与，突出重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力调整优化产业结构、能源结构、用地结构，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
 
　　（二）目标指标。保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数。
 
　　到2020年年底，二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少22%和25%以上；PM2.5浓度比2015年下降25%以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降50%以上，即PM2.5浓度下降至53微克/立方米以下，重度及以上污染天数减少至21天以下；空气质量优良天数比率达到80%以上。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式
 
　　1.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县发改局、县自然资源局、经济开发区、县市场监管局）
 
　　支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造，实施重点行业和企业循环化改造，推动资源循环再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（县工信科局、县发改局、县生态环境局等按职责负责）
 
　　2.强化“散乱污”企业综合整治。制定“散乱污”企业综合整治实施方案，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，在2019年3月底前，建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各区域排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。2019年年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至经开区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：县生态环境局、县工信科局，配合部门：县发改局、县商务办、县市场监管局、县自然资源局、经开区管委会，主体责任单位：各乡镇政府）
 
　　3.严格落实排污许可证制度。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和排污许可制改革有关要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，并实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况，规范固定源信息化监管常态化运行，逐步与生态环境执法、环境保护税、环境统计、排污交易制度对接。（牵头协调部门：县生态环境局、县工信科局，配合部门：县发改局、县商务局、县市场监管局、县自然资源局、经开区管委会。责任单位：各乡镇政府）
 
　　4.持续推进工业污染源全面达标排放。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。到2020年，各类废气工业污染源基本做到稳定达标排放。（牵头协调部门：县生态环境局，主体责任部门：县生态环境局、各乡镇政府）
 
　　5.开展工业炉窑治理专项行动。2019年5月底前，制定工业炉窑（包括烘干塔锅炉）综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。严格排放标准要求，2020年年底前，淘汰不达标工业炉窑。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县发改局、县工信科局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　6.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案。2019年5月底前，完成包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：县生态环境局、县住建局、县交通局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　7.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，2019年，基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：县生态环境局，主体责任单位：各乡镇政府）
 
　　严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。（牵头协调部门：县城市管理局，配合部门，县公安局、县生态环境局、县民宗局，主体责任单位：延寿镇政府）
 
　　8.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理；2019年，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业；2020年，汽修企业实现达标排放。（牵头协调部门：县生态环境局、县城管局、县交通局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　9.继续深化油品储运销体系油气回收治理。加强对加油站、储油库、油罐车油气回收设施的运行监管。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县市场监管局、县商务办、县交通局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　10.推进开发区提质增效。发挥规划引领作用，依法依规开展规划环境影响评价，对经济开发区进行集中整治，大力推进清洁生产，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。（牵头协调部门：经开区管委会，配合部门：县发改局、县生态环境局等）
 
　　（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系
 
　　11.严格控制煤炭消费总量。要肩负起控制煤炭消费总量的主体责任，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，推进清洁能源替代燃煤和燃油。（牵头协调部门：县发改局，配合部门：县工信科局、县生态环境局、县住建局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　12.加强散煤管控。全面落实《哈尔滨市燃煤污染防治条例》，完善煤炭流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。推广清洁高效燃煤锅炉，其中实施生物质替换的必须使用生物质专用锅炉、燃用生物质成型燃料、安装高效除尘设备。（牵头协调部门：县工信科局、县生态环境局、县市场监管局、县住建局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　13.稳步推进清洁取暖。建成区和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局。2019年，清洁取暖率达到50%以上；2020年，清洁取暖率力争达到60%以上。
 
　　农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，鼓励应用蓄热式等电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖，加快农村“煤改电”电网升级改造，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。2019年，清洁取暖率达到20%以上；2020年，清洁取暖率力争达到30%以上。（牵头协调部门：县发改局，配合部门：县住建局、县农业农村局、县生态环境局、县财政局、县市场监管局、县自然资源局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　14.开展燃煤锅炉综合整治。制定燃煤锅炉综合整治实施方案，实行清洁供热替代燃煤锅炉。2019年县建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶；县建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰县财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。2020年，基本淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；淘汰建成区不能达标排放的每小时35蒸吨（或29MW）燃煤供热锅炉。在集中供热管网覆盖区域，禁止新建、扩建分散燃煤锅炉。（牵头协调部门：县生态环境局、县工信科局、县住建局、县市场监管局、经济开发区，配合部门：县财政局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　15.加快清洁能源发展。积极推进生物质发电建设，加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。到2020年，非化石能源占全市一次能源消费总量比重与2017年相比提高1个百分点。（牵头协调部门：县发改局，配合部门：县生态环境局、县气象局、县自然资源局。）
 
　　（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系
 
　　16.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动县城建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车辆，逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。2019年，城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到94%、80%；2020年，城市公交车、出租车力争全部更新（改造）为清洁能源或新能源汽车。（牵头协调部门：县交通局、县发改局，配合部门：县住建局、县生态环境局）
 
　　17.大力淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：县交通局，配合部门：县生态环境局，县公安局、县商务办，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　18.加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。2019年，划定并公布高排放车辆禁限行区域，县城核心区基本消除高排放车辆；2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除，柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，违法生产销售假劣油品现象基本消除。（牵头协调部门：县生态环境局、县交通局、县市场监管局，配合部门：县财政局、县公安局、县商务办，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　19.强化移动源污染治理。加强对销售企业的监管，严厉打击新销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（牵头部门：县生态环境局，配合部门：县市场监管局、县工业信息局）
 
　　20.严格油品质量管理。加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,全面使用符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油。（牵头协调部门：县市场监管局，配合部门：县公安局、县商务办、县生态环境局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　（四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理
 
　　21.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将扬尘治理费用列入工程造价。建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“6个百分百”，安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头协调部门：县住建局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　22.加强道路扬尘综合整治。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，春、夏、秋季县建成区达到90%以上，乡、镇建成区达到60%以上，重点区域显著提高。
 
　　严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。
 
　　实施城市裸露土地绿化覆盖工程。加强对城市公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划，对裸露地面绿化工作进度进行定期调度。2020年年底前，实现城市裸露土地绿化全覆盖。（牵头协调部门：县城市管理局）
 
　　23.推进露天矿山、预拌混凝土等企业综合整治。开展露天矿山综合整治。2019年年底前，完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划和污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。加强矸石山治理。（牵头协调部门：县自然资源局，配合部门：县生态环境局，主体责任部门：有关乡镇政府）
 
　　开展预拌混凝土等企业综合整治。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。制定预拌混凝土（砂浆）企业环保改造实施方案，完成预拌混凝土企业摸底排查；2018年、2019年、2020年分别完成总任务的30%、40%和30%，逾期未完成的，依法查处。（牵头协调部门：县住建局、县生态环境局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　24.深入推进农作物秸秆综合利用。以农作物秸秆还田为重点，推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平，推进燃煤储粮烘干设施改用生物质燃料。2018年，秸秆综合利用率达到75%以上；2019年，秸秆综合利用率达到85%以上；2020年，秸秆综合利用率达到95%以上。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。（牵头协调部门：县农业农村局，配合部门：县生态环境局、县发改局、县交通局、县工信科局、县林业和草原局）
 
　　25.严格控制秸秆露天焚烧。制定实施控制秸秆露天焚烧专项工作方案，探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。落实各级党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任，建立县、乡（镇）、村（社区）、屯（村小组）四级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查机制。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县政府办公室、县农业农村局、县公安局、县交通局、县林业和草原局、县财政局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　26.控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年全市达到42％。（牵头协调部门：县农业农村局，配合部门：县生态环境局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　强化畜禽养殖业氨排放综合管控，改善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。（牵头协调部门：县农业农村局，配合部门：县生态环境局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　（五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　27.修订完善重污染天气应急预案体系。适时修订完善重污染天气应急预案，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。明确职能部门及相关企业的应急责任。（牵头协调部门：县生态环境局，主体责任部门：县重污染天气应急指挥部成员单位）
 
　　28.夯实应急减排措施。完善大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县重污染天气应急指挥部成员单位）
 
　　29.实施采暖期错峰起炉。制定供暖季初燃煤供热锅炉错峰起炉计划，在每年采暖期开始时根据气象和空气质量预测预报结果，组织供热企业有序实施分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉。在保障民生的前提下，供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。（牵头协调部门：县住建局，配合部门：县生态环境局、县气象局，主体责任部门：各乡镇政府）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。县政府大气污染治理领导小组负责统筹推进全县打赢蓝天保卫战三年行动方案的实施工作。各乡镇政府及相关职能部门要将打赢蓝天保卫战放在重要位置，由主要负责人担任本行政区域、本部门第一责任人，切实加强组织领导，制定专项实施方案，细化分解目标任务，确保各项工作有力有序完成。（牵头协调部门：县生态环境局，主体责任部门：各乡镇政府及有关部门）
 
　　（二）开展督查督办。全面开展县级环保督查，将大气污染防治作为环保督察及“回头看”的重要内容，及时提出大气污染治理的监察建议，督促乡镇党委、政府及工作部门落实治污责任，推动工作落实。聚焦突出问题和薄弱环节，建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监督机制，建立督察问题清单、整改清单、验收清单和问责清单，对交办问题整改情况进行实时动态更新和办结销号管理。针对大气污染防治工作不力环境质量改善达不到进度要求的，开展机动式、点穴式专项督察，实现对各乡镇督查全覆盖。（牵头协调部门：县生态环境局、县政府办公室）
 
　　（三）严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果将作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的部门和乡镇，由县生态环境局会同有关部门公开约谈各乡镇政府分管负责人；对终期评估不合格的乡镇，由县政府公开约谈乡镇政府主要负责人。（县生态环境局，县纪委监委、县委组织部按职责负责）
 
　　（四）严格环境执法。持续开展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度，以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县公安局、各乡镇政府及有关部门）
 
　　（五）倡导全民参与，努力实现社会多元共治。加强生态环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。
 
　　建立健全生态环境保护信息强制性公开制度。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对方案、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（牵头协调部门：县生态环境局）
 
　　构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。（牵头协调部门：县生态环境局，配合部门：县委组织部、县委宣传部）