毛集实验区大气污染防治实施方案2020年度实施计划

　　为切实贯彻落实国家及省市关于大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作部署，全力推动毛集实验区大气污染防治工作,促进区域大气环境质量有效改善，按照《淮南市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》和《淮南市生态环境保护工作职责（试行）》（淮办发〔2017〕22 号）以及市委、市政府等相关要求，结合我区工作实际，特制定本实施计划。
 
　　一、2020年年度目标
 
　　环境空气质量目标。完成市大气办下达的环境空气质量优良天数比例76%、细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在44mg/m³以下、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2019年持续下降，重污染天数有所减少。
 
　　二、落实大气污染防治责任
 
　　（一）全面落实中央、省环保督察组反馈意见整改工作。针对中央和省环保督察组反馈意见，各镇、园区管理办、湿地公园管理处、区级有关部门要认真履行职责，对省督察组反馈的16个问题、中央环保督察组反馈的13件问题、中央环保督察“回头看”反馈的5个问题以及省第二生态环保督察组反馈我区的11个问题，切实抓好整改落实，突出大气环境问题治理力度，确保取得实效。(牵头单位：区环保局；责任单位：区大气污染防治工作领导小组成员单位、各镇、园区办、湿地公园管理处)
 
　　（二）加强统筹调度和工作督查。按季度分析空气质量形势，调度相关工作；区大气办牵头会同相关部门不定期开展大气污染防治重点工作督查督办，并向区大气污染防治工作领导小组报告大气污染防治工作进展。(牵头单位：区大气办；责任单位：区大气污染防治工作领导小组成员单位、各镇、园区办、湿地公园管理处)
 
　　三、大气污染防治六大行动
 
　　（一）治污减排行动
 
　　1．加强工业大气污染防治。一是重点督促中煤新集二矿2020年底前完成煤场硬化、煤棚搭建工作，新集二电厂超低排放改造完成，督促其污染治理工程设施稳定运行，确保大气污染物达标排放。（责任单位：区环保局）
 
　　2．按照市大气办统一安排，全区水泥、砖瓦窑行业深度治理2019年底已完成，严格督促实施；每年11月1日到次年2月底实施错峰生产。涉气重点企业，五家水泥厂（禹山水泥、淮矿水泥、沿淮水泥、盘龙水泥、瑞雪工贸），五家砖瓦窑（日业新型建材、天瑞建材、康盛工贸、瑞友建材、魏洲金元）制定提标减排、压产减排等“一企一策”减排方案。牵头单位：区环保局；责任单位：区经贸招商局、园区办、各镇）
 
　　3．强化工业企业堆场扬尘控制。强化重点工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制（中煤新集二矿煤场、沿淮水泥原料堆场、中煤新集二电厂煤泥堆场）。(牵头单位：区环保局；责任单位：各镇、园区办)
 
　　4．大力推进工业企业堆场的密闭料仓与传送、自动喷淋等装置建设或顶篷、防风墙等设施建设，对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。积极推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用（禹山水泥、淮矿水泥、沿淮水泥、盘龙水泥、瑞雪工贸、日业新型建材、天瑞建材、康盛工贸、瑞友建材、魏洲金元）。(牵头单位：区环保局；责任单位：区经贸招商局、园区办、各镇)
 
　　5．继续强化网格化管理。充分发挥网格长、网格督查员的作用；对全区园区外企业实行全面排查，建立管理台账，按照“小散乱污”企业取缔方案，发现一个取缔一个。(牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：区城乡建设规划局、区国土局、区环保局、区安监局、区经贸招商局、各镇、园区办)
 
　　6．对全区挥发性有机物企业继续开展摸底调查，4月底前完成摸底调查工作。根据挥发性有机物污染源排放清单编制我区挥发性有机物重点排放源清单，完善重点企业监管名录。加快表面涂装、印刷包装、木质家具生产等重点行业挥发性有机物污染的治理。加强油气回收整治，积极推进家具、装修、汽修行业企业油性漆改用水性漆，包装印刷企业（通宇塑编、庆东塑业、尚高木业、佳步木业、福临门业等）使用环保涂料和油墨比例应达到50%以上。(牵头单位：区环保局；责任单位：区发改局、区经贸招商局、区城乡建设规划局、区交通局、区市场和质量监管局、各镇、园区办)
 
　　7．将污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，严格落实污染物排放总量控制制度。严格执行对废气重污染项目实施环保一票否决制。其中，二氧化硫、氮氧化物排放总量按照生态环境部和省生态环境厅相关文件执行；工业烟粉尘、挥发性有机物项目施行污染物排放减量替代，新建项目施行区域内现役源2倍削减量替代，实现增产减污。涉气新建项目按照全市统一要求，执行大气污染物排放特别限值。（牵头单位：区环保局；责任单位：区发改局、区经贸招商局）
 
　　8．加快推进重点企业清洁生产审核。严格实施重点行业企业及其他大气污染严重企业的强制性清洁生产审核制度，制定清洁生产工作计划，推进重点行业企业实施清洁生产技术改造工程（中煤新集二矿、中煤新集二电厂、皖垦种业等）。（牵头单位：区环保局；责任单位：区经贸招商局）
 
　　9．严格饮食服务项目审批。严禁在居民住宅楼，未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。禁止饮食油烟通过城市公共下水管道和雨水管道排放。开展餐饮企业和单位食堂餐饮油烟专项整治，督促安装油烟净化设施，确保油烟达标排放。对未安装油烟净化设施、擅自拆除或闲置油烟净化设施以及不正常使用油烟净化设施的，责令其限期整改并实施处罚，逾期未整改到位的，依法责令其停业整顿。(牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：区城管局、区环保局、各镇、园区办、湿地公园管理处)
 
　　10．严格整治沿街违法占道以及在人口集中区域经营产生污染的露天饮食摊点，切实解决露天饮食油烟污染问题。大力查处在禁止区域内露天烧烤，推进露天烧烤入室经营，并安装油烟净化设施；主城区范围内完成烧烤店灶具燃料炭改电工作（重点区域：毛集一号街、二号街、影视城农贸市场、中梁大道、康泰路、文商城）。(牵头单位：区城管局；责任单位：各镇（街道）)
 
　　（二）压减燃煤行动
 
　　1．严格执行我区散煤禁烧方案。制定我区年度压减燃煤方案并组织实施，对各镇（街道）、园区办压减燃煤工作进行督促考核。各镇（街道）、园区办组织落实压减燃煤工作任务，11月底前完成压减目标。（牵头单位：区经贸招商局；责任单位：区发改局、区环保局、区城管局、区市场和质量监管局、各镇（街道）、园区办、湿地公园管理处）
 
　　2．加大在用燃煤锅炉执法检查力度。严格落实在用锅炉管理和年检制度，对擅自变更燃料结构或燃烧方式的锅炉进行依法处罚，凡不符合环境保护标准或要求的锅炉，一律不得使用。对未履行环保手续、大气污染物超标排放以及通过逃避监管方式排放大气污染物等环境违法行为进行依法查处。（牵头单位：区环保局；责任单位：区市场和质量监管局、区城管执法局、区经贸招商局、各镇、园区办）
 
　　3．限时完成禁燃区内燃煤、木材及生物质锅炉淘汰。采取搬迁、关闭、清洁能源替代等措施，加快推进禁燃区内燃煤锅炉淘汰。6月底前，禁燃区内燃煤、木材及生物质锅炉全部淘汰或实现清洁能源改造（宏源浴池、朱德言油坊）。（牵头单位：区环保局；责任单位：区城管执法局、区市场和质量监管局、禁燃区内镇（街道））
 
　　4．加快推进禁燃区外燃煤锅炉清洁能源替代。大力推进禁燃区外燃煤锅炉清洁能源改造，有计划地实施“煤改气”“煤改电”，做到“能改则改”。（牵头单位：区经贸招商局；责任单位：区城管执法局、区环保局、区市场和质量监管局、禁燃区外镇（街道）、湿地公园管理处）
 
　　5．严格控制新建燃煤锅炉。全区范围内不再新建燃煤、木材、生物质锅炉。加强对已申报停用燃煤锅炉的监管，原则上已停用燃煤锅炉不再启用。按要求向社会公开区域内在用燃煤锅炉清单，接受公众监督。（牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：区发改局、区安监局、区环保局）
 
　　（三）清洁降尘行动
 
　　1．根据市政府要求，开展网格化降尘量监测，对我区35个站点月平均值实施月通报,年终考核制度。（牵头单位：区环保局；责任单位：区城管局、区建设局、区交通局、各镇、园区办、湿地公园管理处）
 
　　2．严管各类施工工地。按照谁主管谁监管的原则，重点抓好建筑、市政交通、拆迁（除）、绿化“四大工地”扬尘控制，建筑面积5000平方米及以上的建筑工地全部安装扬尘在线监测及视频监控系统，所有建筑工地施工必须按规范要求安装喷淋设施，并保持正常使用，必须严格落实建设工地“六必须、六不准”“八个百分百”和文明施工标准化工地要求，新开工项目不具备上述条件的，一律不准施工。建设、房管、城管、水务、交通等部门分别制定本行业扬尘治理专项方案，实行网格化管理。加强监督管理，对未按要求实现围挡、覆盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化、安装颗粒物在线监测和视频监控系统并连通的施工项目，依法查处。建立施工企业环保守法信用管理制度，对失信企业纳入企业信用评价(文商城三期工地、祥和府工地、尚景湖畔三期、东方御景、博客苑二期、淮河风情文化园三期、明泰雅苑、花田花海工地、中沛御泉湾工地）。（牵头单位：区环委办；责任单位：区城乡建设规划局、区城管执法局、区交通局、区水务局、各镇、园区办、湿地公园管理处）
 
　　4．严格渣土运输管理。严查渣土运输车辆，确保渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用，未符合要求上路行使的取消营运资格。实施追溯执法，根据违法车辆倒查施工源头，依法追溯建筑、施工单位的责任。对渣土运输车辆存在不全密闭、超载装运、带泥上路、渣土遗撒的，倒查追究建设单位、运输单位责任。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：区城乡建设规划局、区交通局、交警毛集大队、各镇、园区办、湿地公园管理处)
 
　　5．严控道路扬尘。按照属地管理和部门行业管理相结合的原则，区环委办制定的道路洒水方案，提高道路机械化保洁作业水平，按照“平时、雨后、应急、重污染”四种情况，加强除尘保洁工作，加大道路及花草树木冲洗频次（重点路段：景观大道、兴湖路、曹王路、湿地公园管理处内道路、环湖大道、太空路、焦岗湖镇政府门前路、中沛集团内部道路）。(牵头单位：区环委办；责任单位：区城管执法局、区交通局、各镇、园区办、湿地公园管理处)
 
　　6．控制其他扬尘污染。全区房屋建筑和市政基础设施工程全面禁止现场搅拌混凝土，大力推进绿色混凝土搅拌站，区城乡建设规划局加强对天洋商砼、可能混凝土、金路沥青的扬尘污染监管，全面清理无资质搅拌站点、采砂场、砂石场，对非法新建站点予以取缔，禁止有资质站点违法扩建。区交通局严格监管商杭高铁毛集段中铁八局搅拌站及施工便道扬尘污染。(牵头单位：区城乡建设规划局；责任单位：区国土局、区交通局、区水务局、各镇、园区办)
 
　　（四）控车减油行动
 
　　1．加速淘汰老旧车。加大不达标的大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。严格新车和转入车辆环保准入，进一步强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。加强机动车排气检测监督管理，完成机动车环保检测和监管体系建设。加强机动车环保检验和管理。完善机动车环保检测维修制度，规范机动车环保检测，对不符合大气污染物排放标准的机动车，安检机构不得出具安全检测合格证明，公安部门不予核发检验合格标志。(牵头单位：交警毛集大队；责任单位：区交通局、区经贸招商局、区市场和质量监管局、区环保局)
 
　　2．全面提升燃油品质。加强成品油经营活动监督管理，推进油品配套升级。（责任单位：区市场和质量监管局）
 
　　3．完成全区非道路移动机械活动区域及排放水平调查，根据划定的高排放非道路移动机械禁止使用区域，划定我区高排放非道路移动机械禁止使用区域，并组织实施。（牵头单位：区交通局；责任单位：区城乡建设规划局、、区市场和质量监管局）
 
　　（五）综合执法行动
 
　　1．加强环境执法能力建设。环保、城管、建设、市场和质量监管、交通、公安等执法部门依据职责分工，进一步加大大气污染执法力度，制定贯穿全年的监管执法方案，每月对大气污染监管执法情况及效果进行通报，对违法突出问题及时曝光。(牵头单位：区环保局；责任单位：毛集公安分局、区城乡建设规划局、区城管执法局、区交通局、区市场和质量监管局)
 
　　2．全面强化煤炭质量管控，全区范围内禁止销售不符合国家规定标准的燃煤，市场和质量监管、环保等部门依据职责强化监管，依法处罚销售、燃用劣质煤等行为。(牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：区环保局、各镇(街道)、园区办)
 
　　3．区城管执法局、镇、园区办要全面落实高污染燃料禁燃区内散煤监管职责，充分发挥社区居委会（村委会）以及环境监管网格员的作用，及时发现和查处禁燃区内销售、运输、燃用散煤等问题，做到禁燃区内散煤禁运、禁售、禁存、禁燃。(牵头单位：禁燃区内有关镇（街道）、园区办；责任单位：区城管执法局、区环保局、区市场和质量监管局)
 
　　5．采取多部门联合执法的方式，加强路口的现场和非现场执法，严厉查处黄标车、载货车违反禁限行规定等违法行为。（牵头单位：区城管执法局；责任单位：交警毛集大队、区交通局）
 
　　6．加强生产、流通领域车用成品油质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，并予以曝光。开展油品质量风险监测。完善柴油车车用尿素供应体系，辖区内中石油、中石化、壳牌等销售柴油的加油站全面供应车用尿素。（牵头单位：区市场和质量监管局；责任单位：区发改局、区经贸招商局、区环保局、区安监局）
 
　　7．强化对施工扬尘的执法检查，重点加大对建筑、市政、拆除、道路、园林绿化、水务等工程项目的施工扬尘监管和执法曝光力度。开展夜间渣土运输车辆专项执法检查，发现问题严厉处罚。（牵头单位：区城管局；责任单位：交警毛集大队、区城乡建设规划局、区交通局、区水务局）
 
　　8．加大露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等执法力度，全面推进农作物秸秆和园林绿化废弃物综合利用，建立宣传引导、监督检查工作机制，从源头控制露天焚烧。(牵头单位：区城管执法局；责任单位：区农业发展局、区环保局、各镇（街道）)
 
　　9．严查违法燃放。加强宣传教育，引导市民不放或少放烟花爆竹，严禁在禁放区内（毛集城区、毛集经济开发区、湿地公园管理处）燃放，特别要防止和查处春节期间违法燃放行为，尽最大努力减轻对空气的污染。(牵头单位：毛集公安分局；责任单位：各镇（街道）、园区办、湿地公园管理处)
 
　　12．落实强制性污染减排措施。严格执行《淮南市重污染天气应急预案》，根据污染程度，采取工业企业限产停产、机动车限行、工地停止土石方作业和渣土外运、加大道路冲洗除尘频次等污染减排措施，有效应对重污染天气。（牵头单位：区环委办；责任单位：区环委办成员单位）
 
　　（六）科技治霾行动
 
　　1．按照园区发展规划，加强区域规划环境影响评价，依据区域资源环境承载能力，合理确定重点产业发展布局、结构及规模。环境敏感区范围内禁止新建大气污染物排放工业项目。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经贸招商局、区环保局、区城乡建设规划局、园区办）
 
　　2．开展精细化大气污染来源解析工作，不断完善大气污染源清单。(牵头单位：区环委办；责任单位：区环委会成员单位)
 
　　四、综合保障措施
 
　　（一）加大资金保障力度
 
　　1．实施以大气环境质量改善为导向的资金支持政策，加大对大气污染防治重点区域、重点领域、重点项目的支持力度。(牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、各乡镇（街道）、各园区管委会)
 
　　2．根据市上安排，认真落实“煤改气”“煤改电”、低氮燃烧改造、重型柴油车加装DPF装置、VOCs（挥发性有机物）减排、黄标车及老旧车淘汰、企业超低排放等资金支持政策。(牵头单位：区科经信局；责任单位：区公安分局、区环保局、区发改局、区财政局)
 
　　（二）构建排污许可“一证式”管理体系
 
　　健全和完善排污许可制度，开展排污许可证核发管理工作。按照国家排污许可证管理名录，组织重点行业企业进行排污许可申报，核发排污许可证，并对持证单位进行专项执法，检查企业依证生产、排污等情况。(牵头单位：区环保局；责任单位：区经贸招商局、各镇、园区办)
 
　　（三）加强宣传引导推动公众参与
 
　　1．制定全区大气治理年度实施计划新闻宣传方案，组织各镇（街道）、园区办、区级有关部门对年度实施计划落实情况进行分阶段、多形式、多渠道的宣传报道，曝光反面案例。(牵头单位：区环保局；责任单位：区工委委宣传部、区大气污染防治工作领导小组成员单位)
 
　　2．进一步加强政务新媒体平台建设，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，积极引导市民低碳生活、绿色出行。(牵头单位：区工委委宣传部；责任单位：区大气污染防治工作领导小组成员单位)
 
　　3．建立由宣传、环保、卫计等部门参与的大气污染污染治理舆论应对工作机制，加强策划组织，强化正面宣传解读；积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，引导公众做好空气重污染期间的健康防护。(牵头单位：区工委委宣传部；责任单位：区大气污染防治工作领导小组成员单位)
 
　　（四）制定实施方案并有效组织落实
 
　　各责任单位要切实加强组织领导，明确本单位2019年大气污染防治相关工作任务，制定并实施本单位年度实施方案，建立台账、责任到人，形成各司其职、联动配合的工作机制；对重点项目和工程倒排工期，严格按照时间节点推进落实。(牵头单位：区大气办；责任单位：区大气污染防治工作领导小组成员单位)
 
　　（五）加大考核力度
 
　　通过各镇镇、园区、湿地公园管理处重点部位的35个环境空气微型自动监测子站，制定环境空气质量考核资金扣缴办法，分解各镇、园区、区级有关部门环境空气质量目标和大气污染防治任务，并推动各项治理任务落实到位；区政府督查室会同区大气办、区监察局组成督查工作组，对工作措施落实情况进行督查考核。将考核结果纳入各镇、园区办、湿地公园管理处、区级有关部门年度绩效考核，并作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。对工作落实不力的要追究相关责任人责任，确保我区大气污染防治工作取得实效，空气质量明显改善，市政府下达的年度目标顺利完成。(牵头单位：区环保局；责任单位：区工委委组织部、区督查室、区监察局、区大气污染防治工作领导小组成员单位、各镇、园区办、湿地公园管理处)