为巩固打赢蓝天保卫战三年行动成果，深入实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，持续改善我区环境空气质量，特制定本实施方案。
一、主要目标
坚决打赢“十四五”治气开局战,强化减污和降碳协同推进、PM2.5和O3协同控制、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，全力打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5专项攻坚战。2021年，全区环境空气质量稳定达到国家二级标准，空气质量优良天数比率达到90%以上，细颗粒物（PM2.5）平均浓度低于26微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度低于42微克/立方米。二氧化氮（NO2）平均浓度低于40微克/立方米，臭氧（O3）浓度低于141微克/立方米，降尘低于5吨/月·平方公里;完成省市下达的氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）和碳排放强度下降任务。
二、主要任务
（一）优化调整产业结构
1.推动产业绿色转型。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化空间布局、总量、环境准入管控，推进滨江新城、329国道北侧、芦山等地块工业企业转型升级。新、改、扩建项目的大气污染物排放严格执行特别排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs新增排放量实行区域内排放量减量替代。加快推进钢铁、铸造、石化、化工、建材、制药、印染、工业涂装、包装印刷等制造业企业技术改造和绿色转型升级。在电力、钢铁、建材等行业开展减污降碳协同治理，打造一批绿色工厂。按照工业产品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推进先进、适用的绿色低碳生产技术和装备。（牵头单位：生态环境分局、经信局、发改局；配合单位：自然资源和规划分局、市场监管局等，各街道配合落实。以下均需各街道配合落实，不再列出）
2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化和水泥等产能。严格执行钢铁、水泥、铸造等行业产能置换实施办法和高耗能、高污染与资源型行业准入条件。严格常态化执法和强制性标准实施，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》，依法淘汰25家能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。探索开展碳排放评价试点，将碳排放评价纳入环境影响评价。（牵头单位：生态环境分局、经信局、发改局）
3.深化涉气企业集群整治。深入开展涉气企业集群（同一街道及毗邻街道交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群）排查，对存在突出问题的企业集群制定整改方案，逐一建立管理台账，做到措施精准、时限明确。（牵头单位：生态环境分局）2021年，整治“低散乱污”各类问题企业140家。推进块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新建或提升小微企业园2个。（牵头单位：经信局）
（二）加快调整能源结构
4.控制煤炭消费总量。加强能源消费总量和强度双控和减煤工作，完成上级下达目标任务。进一步加强燃煤质量管控，全区范围内限制使用低质燃煤。新建项目禁止配套建设自备燃煤热电联产电站，禁止新建、扩建高污染燃料电厂和65蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。加快纯凝机组、热电联产机组技术改造和供热管网建设，充分释放和提高供热能力，推进亚浆自备热电厂、北仑电厂实施节能提效综合改善项目。（牵头单位：发改局、生态环境分局）
5.加快推进清洁能源替代。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，增强天然气供应保障能力，完成浙江LNG接收站二期建设投运，推进LNG应急气源站建设，进一步提升供气能力，到2021年底，天然气使用量折合标煤量占全区能耗消费比重的5%以上。推进浙江LNG冷能二期项目。鼓励建设风能、太阳能、生物质能、氢能等新能源项目，加快推进北仑电厂光伏等可再生能源发展和利用，继续落实好优先发电和购电制度。到2021年底，分布式光伏发电装机容量不少于170兆瓦。（牵头单位：发改局、综合行政执法局）
6.开展锅炉综合整治。巩固“禁燃区”建设成果，严厉查处高污染燃料锅炉违法使用，推进燃气锅炉全面完成低氮改造工作，完成燃气锅炉低氮改造补助并开展绩效评估。以区内生物质生产企业为源头，倒查全区使用生物质锅炉情况，力争年底前，建成区生物质锅炉全部实施超低排放改造或淘汰。（牵头单位：生态环境分局、综合行政执法局、市场监管局）
（三）积极调整运输结构
7.调整优化运力结构。推进铁路梅山港区支线、北仑港铁路复线前期工作，完善港口集疏运体系，积极发展多式联运，促进港口大宗货物“公转铁”“公转水”运输。完善集疏运体系，加快港口港区铁路装卸场站及配套设施建设，大力提升铁路水路货运量，推进宁波海公铁联运枢纽示范工程。加快多式联运枢纽和海陆联运通道建设，加快海铁联运发展，推进江海直达运输，宁波舟山港海铁联运量达到115万标箱。（牵头单位：发改局、交通局、宁波舟山港集团等）
8. 加快车船结构升级。推进轨道交通2号线二期红联段建设，谋划轨道交通6号线一期和2号线三期工程。鼓励旅游景区使用新能源汽车。引导港口、铁路货场、工矿企业等新增或更换场（厂）内作业车辆除特种车辆外使用新能源车。全年新增公用充电桩完成市定任务。继续推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、城市物流配送以及货运车辆使用新能源汽车，建成区新增公交车全部使用新能源汽车。环卫、城市邮政新增及更新车辆中，新能源汽车比例不低于10%。（牵头单位：发改局、交通局、经信局、公安分局、综合行政执法局、邮政分公司；配合单位：财政局、生态环境分局、住建局等）自2021年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车和燃气车应符合《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB17691-2018）中的6a阶段标准。（牵头单位：生态环境分局、经信局、公安分局、市场监管局；配合单位：交通局）继续淘汰国三及以下柴油车，完成市定老旧营运柴油货车淘汰任务。（牵头单位：交通局、生态环境分局、宁波舟山港集团；配合单位：公安分局、财政局、商务局等）
9.提升燃油品质。加大储油库、加油站、撬装罐油品质量抽查频次，车用柴油以及其他销售车用尿素单位年抽检不少于100批次。（牵头单位：市场监管局）严厉打击黑加油站点和无合法来源证明成品油、流动加油车以及其他非固定场所加油站点和销售不合格油品行为，每周专项检查、巡查一次。继续开展企业自备油库油品质量检查和不合格油品溯源工作。（牵头单位：商务局、综合行政执法局、生态环境分局）
（四）推进重点治理工程
10.加强VOCs综合治理。积极落实“十四五”VOCs各项治理要求，注重源头控制，推进石化、化工、工业涂装等行业挥发性有机物深度治理，逐步推进海天塑机等企业实施VOCs源头替代工程。加强过程控制，优先采用密闭设备、在密闭空间中操作或采用全密闭集气罩收集方式；在石化、化工等行业继续开展泄漏检测与修复（LDAR），依托市级或自行建设平台开展LDAR数字化管理。提升末端处理效率，逐步淘汰采用低温等离子、光催化、光氧化等低效处理设施，积极推进建设规范高效处理设施，实施长鸿高科、拓普等企业废气处理设施改造工程。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报生态环境部门；旁路在非紧急情况下保持关闭，并通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管。推进储油库油气回收深度治理，提高油气回收率；加强加油站、储油库和油罐车油气回收系统检查和抽测，年抽测不少于10家。推进青峙化工园区“清新园区”建设，园区内重点涉气企业开展“无异味企业”创建。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局等）
11. 探索治气“绿岛＂管理模式。根据我区主导产业类别和生态环境工作现状，自2021年起，针对工业集聚区（小微园区）及入驻（园）企业在生态环保领域全面启动实施准入政策简化优化、产污工段集约集成、治污工程共建共享、环保监管统合统一、产业链条融化融合的系统集成改革（“绿岛”模式）。新建园区，鼓励和引导建设酸洗、熔化、涂装等共享车间，共享生产及治污设施，园区内企业原则上不再自行建设同类污染工序。推动建设工业集中涂装中心。按照“源头控制一批新建项目、改造提升一批示范企业、打击取缔一批违法项目”的思路，推进集中喷涂行业深化整治提升，以大港工业园区、北仑表面处理中心、白峰万洋小微企业园等为重点，2021年底前建成不少于3个示范性集中喷涂项目。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：市场监管局、经信局等）
12.加强重点行业整治。继续推进宁波钢铁实施超低排放改造，完成石灰窑C5C6除尘改造、焦炉煤气脱硫系统改造和焦炉粗苯区域废气治理等超低排放年度改造项目。推进海螺水泥实施超低排放改造，有组织排放控制、无组织排放控制及污染排放监测监控达到整治要求，在粉磨站下风向、厂区下风向和主要交通道路等点位安装空气质量监测微站。继续推进重点企业扬尘治理，完成北仑电厂煤堆场封闭扩容改造工程，推进宁钢原料场封闭工程进入实质实施，进一步减少扬尘污染。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、经信局等）健全完善消耗臭氧层物质（ODS）管理工作机制，加强管理、环评、执法联动，严格落实各类ODS企业备案管理，严把涉ODS项目准入关，严查使用已禁用ODS物质的违法行为，加强部门合作，共享涉ODS企业信息。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：市场监管局）
13.加强柴油货车、非道路移动机械和船舶排气治理。完善和落实汽车排放检验与维护（I/M）制度。健全完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式，强化多部门联合执法和协同监管。常态化开展上路执法、遥感检测、入户抽检等方式，全年路检路查次数不低于30次，监督抽测数量不少于500辆，遥感检测数量不少于18000辆，其中港区内部集卡车遥感检测基本实现全覆盖。充分应用黑烟抓拍系统，强化查处冒黑烟车辆，新建5条重型柴油车环保检测线正式投运。完成上级要求的重型柴油车辆OBD安装任务。港区建立集卡车排放检验监管制度，参照社会集卡车环检要求，开展综合性能检测，对发现环检不合格的及时做好维修复检。（牵头单位：生态环境分局、公安分局、交通局、宁波舟山港集团）加强非道路移动机械污染防治，继续实施编码登记和使用管理制度，以工况企业、建筑工地、货运场站、港口码头等为重点，年检测非道路移动机械200台以上。加强禁止高排放非道路移动机械使用区域管理，强化区域内工地非道路移动机械进出场管理工作。加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对56千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和场内机械开展尾气达标治理；推进港口、企业等场内56千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代。（牵头单位：生态环境分局、交通局、住建局、市场监管局等；配合单位：宁波舟山港集团）推动港口船舶污染防治，深化船舶排放控制区和绿色港口建设，新建3座高压岸电系统，岸电用电量同比增加20%以上，推进港区内部80辆以上国Ⅲ集卡淘汰更新，新增25辆以上纯电动集卡车。宁波港域集装箱、客滚、5万吨以上干散货专业化泊位岸电覆盖率分别达85%、80%、90%。（牵头单位：交通局、生态环境分局）
14.加强城乡面源综合治理。大力推进道路、建筑施工工地、码头、工矿企业堆场扬尘治理。强化施工扬尘监管，各类施工场地落实“八个百分之百”扬尘防控长效机制，加强自动冲洗、自动喷淋、雾炮、洒水等扬尘防控作业，中心城区范围内5000平方米或5000万以上新开工工程必须安装扬尘在线监测及视频监控并具备数据互联网传输功能，督促建设单位将防治扬尘污染的费用列入工程造价，落实施工单位扬尘防控责任，推行“文明施工”红黑榜，对建筑工地文明施工问题实施“零容忍”查处。（牵头单位：住建局、综合行政执法局、交通局、自然资源和规划分局、农业农村局、公建中心）加强港口码头扬尘综合管控，推进港口大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆放场所防风抑尘设施建设。分类分批推进集装箱堆场和集卡停车场提升治理，逐步解决停车场周边扬尘等环境问题。（牵头单位：交通局、生态环境分局、宁波舟山港集团）全面落实城市道路保洁质量标准，大力提升环卫机械作业水平，加强各类道路清扫保洁与雾炮车、洒水车联合扬尘防控精细化作业，配备雾炮车后开展常态化作业（雨天除外），推进建设10套城市道路扬尘在线监测设施并联网。（牵头单位：综合行政执法局、生态环境分局；配合单位：住建局）加强绿色矿山建设，将露天矿山粉尘防治情况纳入“双随机”监管，落实绿色矿山建设质量再提升行动。对列入废弃矿山生态修复三年行动清单的废弃矿山实现100%开工治理、100%交工验收，累计完成25座。（牵头单位：自然资源和规划分局）加强秸秆综合利用，全区秸秆综合利用率达到96.5%以上，进一步优化秸秆利用结构。（牵头单位：农业农村局）建立健全露天禁烧工作机制，在夏收和秋收阶段开展禁烧专项巡查，落实街道制止露天焚烧的法定责任；强化高空瞭望视频监控设施联网运用，对接现有部门视频监控设施，谋划进一步扩大范围，实现精准发现、即时推送、快速处置的闭环管理。（牵头单位：生态环境分局、综合行政执法局、农业农村局）进一步加强餐饮业油烟污染治理工作，继续开展餐饮服务项目“禁设区域”目录确定。严格控制城市露天烧烤，餐饮经营场所产生油烟必须按照要求安装并正常使用、定期清洗油烟净化设施，并达标排放。（牵头单位：生态环境局、综合执法分局）
（五）实施重大专项行动
15.打好夏秋季O3阻击战。强化季节性O3污染应对，以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、纺织印染等为重点行业，以5-9月为重点时段，完善VOCs强化减排正面清单，分类分时精准采取强化减排措施，将有关VOCs强化减排要求依法纳入排污许可证。道路沥青铺设、建筑外立面装饰、政设施维护、交通标志标线等油漆作业应尽量避开O3污染易发时段（12:00-17:00）。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、交通局、综合行政执法局等）
16.打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全面完成攻坚目标和任务措施。持续推进钢铁和水泥行业超低排放改造、VOCs深度治理、工业炉窑治理、柴油货车和船舶污染治理等重点任务。污染天气发生期间，加强污染应对工作，加强执法检查和本地污染防控，努力减轻污染程度。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、经信局、住建局、交通局等）
17.加强重污染天气应对。动态更新管控企业、工地名单，细化应急减排措施，重点行业开展绩效分级，制定差异化管控措施，实施应急减排清单化管理，鼓励更多企业申报A级企业。按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：区级有关部门）
18.完善中心城区扬尘污染防控机制。以扬尘污染联合管控机制确定的中心城区为重点，启动应急管控后，加强管控区内各类道路洒水频次，凤凰山片区雾炮车开展加密作业。加强对华山学苑、凤凰山片区等建筑工地建设、星阳片区提升改造以及道路维护等小微土建工程的管控力度，减少废气排放。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：住建局、综合行政执法局、新碶街道、公建中心等）
19.健全治气监测监控体系。建成覆盖所有街道、主要道路、重点扬尘单位、大型港口的空气质量在线监测体系，实时公布空气质量指标数据。完成国控空气站设备更新工作。依托VOCs走航监测、遥感检测、黑烟抓拍、高空瞭望、治气设施用电监控等科技化手段开展精细监测监控，精准发现并及时解决各类大气污染问题。（牵头单位：生态环境分局）
20.加强重大活动空气质量保障。做好迎接建党百年、世界互联网大会、中国国际进口博览会、杭州亚运会前期保障等环境空气质量改善工作，开展专项巡查检查，加强执法监管，督促落实各项措施，切实改善环境空气质量。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：区级有关部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导。区大气办加强治气工作组织领导，落实各街道对空气质量负责的属地主体责任。各行业主管部门要落实“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”要求，强化本行业、本领域治气工作落实和制度创新。区大气办将加强监督指导和考核评价，开展街道环境空气质量排名通报和预警提醒，切实抓好职责内各项治气工作落实。
（二）严格执法监管。各执法部门要加大环境执法力度，强化排污者责任，加大新修改的《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省机动车排气污染防治条例》宣贯和执行力度，积极组织开展涉气专项执法行动。严厉打击VOCs含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂生产企业。加大在用车监督执法力度，开展在用机动车多部门路查路检联合执法，严厉打击冒黑烟等超标排放违法行为。加强扬尘监管执法，加强对各类施工工地、码头堆场、露天矿山等扬尘执法监管，依法查处各类违法行为。
（三）发动社会参与。加大治气宣传力度，营造全民治气的浓厚氛围，积极调动企业、行业协会和第三方环境治理机构等社会力量参与治气工作。充分发挥媒体宣传作用，梳理正面企业典型，曝光负面处罚案例。利用生态议事厅、生态环境咨询服务、环保志愿者服务等方式，深入宣传贯彻大气污染防治各项政策措施，提高受众的生态环境知识、意识。
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