上林县关于做好临时占道经营马路市场规范管理工作的通知

　　为深入贯彻全国“两会”精神，进一步落实党中央“六稳”“六保”决策部署，落实2020年《政府工作报告》精神，助力复工复产，保障民生、促进就业，参照南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室《关于印发<关于做好占道经营、马路市场、流动摊贩等服务工作的指导意见>的通知》（南“美丽大行动办”发〔2020〕3号）文件，结合我县实际，制定本意见。
 
　　一、基本原则
 
　　为助力企业复工复产，保障民生、促进就业，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，各部门要协同合作，全力做好摆摊设点服务工作，遵循以下基本原则：
 
　　（一）定点经营，助推经济发展
 
　　1.设置临时摊点摊区
 
　　允许在市场居住集中区附近开辟临时摊点摊区，引导自产自销农户、流动摊贩进入划定摊区摊点规范经营;允许快递企业临时占道分发派送，保障居民基本生活用品供应。鼓励利用小区内外闲置区域，设置临时摊区，有条件的地方可设置占道早市夜市，发展经济。
 
　　2.允许商场开展户外促销
 
　　允许商场在红线范围内开展户外促销活动。
 
　　（二）审慎包容，文明执法
 
　　1.轻微违法行为不进行处罚
 
　　对企业和经营者因生产经营活动，造成的轻微违法行为，不予处罚。
 
　　2.不得收取摊位或摊租费用
 
　　对允许临时占道经营不得收取摊位或摊租费用。但应缴纳相应保洁费用，保洁费用按《关于开征城镇生活垃圾处理费的通知》（上价字〔2008〕17号）文件收取。
 
　　3.暂不列入“美丽乡村”考评
 
　　对已报备的临时经营促销行为，暂不列入“美丽乡村”考评扣分。
 
　　（三）规范经营，承诺守信
 
　　服务对象在临时区域的经营和户外促销行为需承诺做好以下工作：
 
　　1.按要求落实疫情防控措施；
 
　　2.服从城市管理部门管理；
 
　　3.做好卫生保洁，保证经营区域内畅通；
 
　　4.不影响交通秩序，不占用消防通道、盲道；
 
　　5.不破坏市政设施和公共绿地；
 
　　6.烧烤饮食经营必须安装油烟净化器及在地面铺设油毡布；
 
　　7.禁止经营者私下或有偿转让摊位，连续三天不入市经营视为放弃临时占用资格，摊位由城管收回另行安排；
 
　　8.一户只允许申请一个摊位，经营者在收摊后及时将经营用具撤出摊位，非经营时间禁止占用摊位。
 
　　（四）执行保障“六项机制”
 
　　1.设置引导机制
 
　　由城市管理部门设置临时经营摊区的街道、路段、时段。临时摊点摊区要设置明显标志，公示经营项目、经营时间、安全提示。
 
　　2.保洁责任机制
 
　　要严格执行环境卫生责任区制度，经营活动结束后，经营者应及时恢复经营区域内环境卫生，确保垃圾日产日清；从事食品销售的，必须设置有垃圾收集容器，采取有效的地面污染防治措施，确保地面无餐厨垃圾和其他垃圾遗留。
 
　　3.投诉处置机制
 
　　县城管局联合公安、生态环境、市场监管等部门，建立协同监管和现场快速处置机制，调整和优化投诉处理结构，完善投诉处理机制，对经营者产生的各类扰民问题，及时开展现场处置，积极化解经营者和市民因经营产生的矛盾纠纷。
 
　　4.容错纠错机制
 
　　鼓励经营者及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性，实行“小过错、及时改、不处罚”机制，经营者出现违规或投诉问题，第一次予以指导帮助，对经营者进行政策宣传；第二次予以教育劝导，对经营者进行警示提醒；第三次对经营者进行行政处罚，对多次经教育、提醒，仍不改正的，可取消其临时经营资格。
 
　　5.安全防护机制
 
　　在允许设置的临时摊区、摊点，设置隔离栏等安全设施，避免摊点过于集中，保证通行秩序，消除交通安全隐患。严格落实疫情防控措施，坚持每日消毒，做好人员管控。
 
　　6.巡查服务机制
 
　　实行巡查管理机制。县城管局、公安局、市场监督局、生态环境局要主动开展日常巡查，维护临时经营区域秩序，及时协调解决出现的问题。
 
　　二、我县占道经营具体设置区域及经营范围和时间
 
　　（一） 临时摊点摊位
 
　　区  域1：水街与县财政局之间路段、桂林银行门前小广场及后门连接财政局小路；
 
　　经营范围：夜宵摊点、美食小吃；
 
　　经营时间： 10：00-23：00时。
 
　　区  域2：解放路、明城路;
 
　　经营范围：自产瓜果蔬菜和日常生活相关的小商品；
 
　　经营时间：6：30-23：00时；
 
　　区  域3：新华路（一桥至智城路段）、菜园街；
 
　　经营范围：美食小吃（烧烤经营）；
 
　　经营时间：19：00-24：00时。
 
　　（二）小区摊点经营
 
　　在确保环境卫生整洁及做好疫情防控的前提下，开发商可在售楼部门前或在征得物业同意并报县城管局、县市场监督局和消防部门备案后，可在小区内外适当区域划出经营摊位，开办小区临时市场，为小区居民提供便民服务。
 
　　三、临时摊点的设置管理
 
　　临时设置的马路市场由县城管局、市场监督局、生态环境局、公安局等部门抽调相关人员组成专班服务工作小组，对临时摊点的设置进行日常管理，临时摊点必须明确标识。
 
　　（一）县城市管理局负责统一摊位、摊号划线并挂牌。经营户要在指定的区域内经营，禁止超越界限摆摊设点。所有食品类经营者必须在进场前按食品经营的要求进行体检，并取得食品经营许可证。
 
　　所有马路市场、占道经营经营者必须要与城管部门申请办理占道经营，并签订《申请临时占道经营承诺书》（自产自销农副产品除外）。承诺书由县城管局统一拟制，城管、市场监督部门按承诺书的要求加强对经营户准入和退出监管及服务。
 
　　（二）临时设置的摊点的防疫工作由县卫健局安排人员进行指导。
 
　　（三）临时设置的摊点的安全生产工作由县应急管理局安排人员进行指导。
 
　　（四）临时设置的摊点所产生的油烟污染问题由生态环境局进行监管。
 
　　（五）临时设置的摊点所产生的噪音问题由生态环境局、县公安局进行监管。
 
　　（六）解放路、明城路临时设摊点经营期间，实行临时交通管制，除执法、抢险、救护、环卫等公务车外禁止机动车驶入，县城临时设置摊点的治安、交通秩序由公安局负责进行监管；
 
　　（七）临时设置的夜宵摊点、小吃摊点的食品安全监管由市场监督局负责。
 
　　(八)自产自销农副产品经营户可随到随摆，其他行业的摊点必须提前1个工作日向城市管理部门申请摊点摊位。
 
　　（九）水盘鸡鸭、肉类、活禽类、水产品类禁止沿街流动交易，农家自养家禽、水产品应前往活禽市场入市经营。
 
　　（十）各乡镇根据自身实际情况制定占道经营、马路市场、跨门槛经营管理机制。
 
　　本工作意见将视疫情变化和国家、自治区、南宁市相关疫情防控要求进行调整。
 
　　四、执行时间
 
　　本工作意见自2020年6月24日实行，有效期至2020年12月31日。
 
　　附件：上林县夜市经济摊区示意图