绥滨县打赢蓝天保卫战行动计划

　　为全面落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）和《鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市打赢蓝天保卫战行动计划的通知》（鹤政规〔2019〕5号）要求，结合我县实际，制定本行动计划。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平生态文明思想和系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕国家、省、市生态环境保护重大决策部署，深入实施生态立市战略，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚持落实中央环境保护督察整改任务，聚焦大气污染防治突出问题，实行法治化管理、市场化运作、全民化参与，突出重点防控因子、重点区域、重点行业、重点时段，着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
 
　　（二）目标指标。大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度，减少重污染天数，改善环境空气质量。到2020年，全县二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5浓度比2015年下降15%以上，全县空气质量优良天数比率达到88%以上，重度及以上污染天数比率比2015年下降15%以上，基本保持达到国家空气质量二级标准。
 
　　二、调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式
 
　　（三）优化产业布局。落实国家明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造，实施重点行业和企业循环化改造，推动资源循环再生利用，降低能源消耗和污染排放量。（绥滨生态环境局牵头，县发改局、工信局、财政局、自然资源局、市场监督管理局、应急管理局等按职责负责）
 
　　（四）加快淘汰落后产能。加大执法检查力度，利用法律手段倒逼落后产能加速退出。对达不到标准要求的，限期整改，不整改或整改后仍达不到标准要求的，依法依规关停退出。（县工信局牵头，县发改局、市场监督管理局、绥滨生态环境局、应急管理局参与）
 
　　（五）强化“散乱污”企业综合整治。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，建立“散乱污”企业全面排查机制，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。列入关停取缔类的，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设。（绥滨生态环境局、工信局牵头，县发改局、市场监督管理局、自然资源局参与）
 
　　（六）严格落实排污许可证制度。按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》和排污许可制改革有关要求，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况，对未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。（绥滨生态环境局负责）
 
　　（七）推进工业污染源全面达标排放。加快完成各类工业行业废气污染源排查和评估，对存在的环境违法问题要逐一建档，挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。（绥滨生态环境局负责）
 
　　（八）推进重点行业污染治理升级改造。强化火电等行业清洁生产。开展建材、火电等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（绥滨生态环境局牵头，县工信局参与）
 
　　（九）开展工业炉窑治理专项行动。开展拉网式排查，分类建立管理清单，严格排放标准要求，加大不达标工业炉窑的淘汰力度。（绥滨生态环境局牵头，县发改局、工信局参与）
 
　　（十）实施挥发性有机物（VOCs）专项整治。开展VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加大餐饮油烟治理力度。继续深化油品储运销体系油气回收治理，对加油站油气回收设施加强运行监管。（绥滨生态环境局、城管局、发改局、市场监督管理局、商务局按职责负责）
 
　　三、加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系
 
　　（十一）加强散煤管控。建立完善煤炭流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系，强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法。（县市场监督管理局、发改局、住建局、城管局、生态环境局、公安局按职责负责）
 
　　（十二）稳步推进清洁能源发展。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用，因地制宜发展生物质等可再生能源清洁供暖。加快推进大唐新能源公司绥滨吉成望江风电项目、绥滨县盛蕴生物质热电联产工程建设。（县发改局、财政局、绥滨生态环境局、城管局、住建局、市场监督管理局按职责负责）
 
　　（十三）开展燃煤锅炉综合整治。开展城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”行动。2020年底前，建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施。（绥滨生态环境局、工信局、城管局、住建局、发改局、市场监督管理局按职责负责）
 
　　四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系
 
　　（十四）开展清洁运输行动，加快新能源车推广。积极推广新能源和清洁能源车辆，扩大推广应用数量和规模，逐步扩大公务用车领域新能源车辆配置比例。
 
　　大力淘汰老旧车辆，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。实施清洁柴油、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降，加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，实施在用汽车排放检测与前值维护制度。（绥滨生态环境局、交运局牵头，县市场监督管理局、工信局、公安局、商务局参与）
 
　　（十五）强化移动源污染治理。严格新车环保装置检验，按省市工作部署，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(绥滨生态环境局牵头，县交运局、市场监督管理局参与)
 
　　（十六）加快油品质量升级。自2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(县市场监督管理局牵头，县发改局、商务局、绥滨生态环境局、中石油绥滨公司参与)
 
　　五、优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理
 
　　（十七）建设防沙带生态安全屏障。开展国土绿化行动，重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙。推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿，大力提高城市建成区绿化覆盖率。(县自然资源局、住建局、城管局、农业农村局、林业和草原局按职责负责)
 
　　（十八）全面提升施工扬尘管控水平。严格施工扬尘监管，建立施工工地管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，治理费用列入工程造价。工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。(县住建局、城管局负责)
 
　　（十九）加强扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，城市建成区达到60%以上；严格落实商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。加大裸土地面扬尘整治，对辖区裸地全面排查，按照“宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆”的原则，建立台账并动态更新，采取绿化、生物覆盖、硬化等措施，分类施策，动态整治(县城管局、住建局、绥滨生态环境局按职责负责)
 
　　（二十）加强秸秆综合利用。加快推进秸秆综合利用，推动落实财政投入、税收优惠、金融信贷、用地、用电等政策。探索扶持发展企业自营、农民合作社兼营和经纪人专营等收储运服务网络，开通秸秆运输绿色通道，推广“企业+合作社+农户”订单收购模式。支持研发和推广综合利用先进技术，促进秸秆“五化”。2019年秸秆综合利用率达到80%以上。(县农业农村局牵头，绥滨生态环境局、发改局、交运局、工信局参与)
 
　　（二十一）严格控制秸秆露天焚烧。探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。落实乡镇党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任，巩固县、乡、村（屯）三级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。完善强化督查、巡查机制。完善考评体系，将秸秆禁烧工作纳入县政府目标考核。(绥滨生态环境局牵头，县农业农村局、公安局、交运局等参与)
 
　　（二十二）控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽养殖业氨排放的综合管控，改善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。(县农业农村局牵头，绥滨生态环境局参与)
 
　　六、强化区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　（二十三）完善重污染天气应对联防联控机制。完善重污染天气应对联防联控机制，提高区域空气质量监测、重点污染源信息的互通和共享水平。提升重污染天气预测预报能力，优化城市空气质量监测点位，提高预警预报准确度。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。(绥滨生态环境局、气象局按职责负责)
 
　　（二十四）修订完善重污染天气应急预案体系。适时修订完善空气重污染应急预案，明确预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，充实完善职能部门、相关企业重污染应对分预案，明确职能部门及相关企业的应急责任。（绥滨生态环境局牵头，县气象局、工信局、公安局、城管局、住建局、教育局、交运局参与)
 
　　七、健全法规标准，完善环境经济政策
 
　　（二十五）强化环境标准执行。根据国家要求，及时对新增应税污染物征收环境保护税。落实国家《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定。严格执行国家、省各类环境质量标准和污染物排放标准，充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用，为打赢蓝天保卫战、切实改善环境空气质量提供强有力的法制保障。(绥滨生态环境局、税务局牵头，市场监督管理局配合)
 
　　（二十六）完善环境经济政策。落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。探索秸秆综合利用等重点任务支持政策。严格执行环境保护税法，落实购置生态环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。按照有关规定，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(县财政局、税务局负责)
 
　　（二十七）拓宽投融资渠道。积极向上争取大气污染防治专项资金。县级财政加大现有资金统筹支持力度，增加大气污染防治资金投入，重点支持燃煤锅炉淘汰、城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、挥发性有机物治理、环保能力建设等。鼓励合同环境服务，推进第三方环境治理。鼓励政策性、开发性金融机构，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。(县财政局牵头，绥滨生态环境局、人民银行参与)
 
　　八、加强基础能力建设，严格环境执法
 
　　（二十八）完善生态环境监测监控网络。积极争取国家和省、市支持，加强县空气质量自动监测网络建设，科学设置县级空气自动监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设，加强移动源排放监管能力建设，强化现场路检路查和停放地监督抽测。(绥滨生态环境局牵头，县公安局、交运局参与)
 
　　（二十九）强化监测数据质量控制。配合省市生态环境部门做好县环境空气质量自动监测站点运维上收工作。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，严厉惩处生态环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预生态环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。(绥滨生态环境局负责，县市场监督管理局参与)
 
　　（三十）加大生态环境执法力度。持续开展秋冬季大气污染防治执法检查。深化网格监管制度，以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强工业炉窑、企业无组织排放、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强生态环境执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法犯罪行为。(绥滨生态环境局牵头，县公安局等参与)
 
　　开展在用车超标排放联合执法，建立环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。(绥滨生态环境局、公安局、交运局、商务局牵头，县工信局、市场监督管理局参与)
 
　　九、明确落实各方责任，严格考核问责
 
　　（三十一）加强组织领导，严格落实责任。各相关职能部门要根据本行动方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，细化分工任务，制定措施，落实“一岗双责”，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。各部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是第一责任人，切实加强组织领导，确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。绥滨生态环境局要加强统筹协调，定期调度，及时向县政府报告。(县生态环境局牵头，各相关职能部门参与)
 
　　（三十二）严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定予以表彰奖励。(绥滨生态环境局牵头，县委组织部参与)
 
　　十、加强信息公开，动员全社会广泛参与
 
　　（三十三）加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，在县政府网站实时公开空气环境质量信息，公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按照要求及时公布执行报告。(绥滨生态环境局负责)
 
　　（三十四）构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。宣传部门和新闻媒体单位要加大生态环境保护和健康生活理念宣传，及时回应群众关心的热点难点问题。充分发挥新闻媒体舆论监督和引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。积极开展多种形式的宣传教育，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，形成全社会共同参与共同监督的合力，倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。(绥滨生态环境局牵头，县委宣传部及有关部门参与)