婺城区打赢蓝天保卫战三年行动计划

　　为全面贯彻落实党的十九大、中央和省委经济工作会议精神，进一步加强大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境空气质量稳步提升，根据《金华市打赢蓝天保卫战三年行动计划》（金政发〔2018〕51号）文件要求，结合我区实际，制定本行动方案。
 
　　一、主要目标
 
　　（一）环境空气质量改善目标
 
　　经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度，基本消除重污染天气，明显改善环境空气质量，明显增强人民蓝天幸福感。到2020年，全区细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到35μg/m³以下，空气质量优良天数比率达到80%以上，完成省、市下达的“十三五”节能和大气主要污染物减排任务，工业涉气信访量比2017年下降30%。基本消除重污染天气，明显改善环境空气质量，增强人民蓝天幸福感。
 
　　（二）主要大气污染物总量控制目标
 
　　强化污染物总量减排，大幅减少大气主要污染物排放总量，到2020年，与2015年相比二氧化硫（SO2）排放总量，氮氧化物(NOx)排放总量和挥发性有机物（VOCs）排放总量分别减少21%、21%、24%以上，确保完成市下达的总量减排任务。
 
　　二、工作任务
 
　　坚决打赢蓝天保卫战，集全区之力打好“产业结构、能源结构、交通运输结构”等八大调整优化行动，30项重点工作和措施，以解决重点区域、重点行业、重点企业臭气扰民为突破口，确保打赢蓝天保卫战，快速提升空气质量。
 
　　（一）能源结构调整
 
　　1.从源头控制煤炭消费总量。全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，推进35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作，开展煤气发生炉专项整治行动。到2020年，全区全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和中小型煤气发生炉。深入推进工业燃煤锅炉烟气清洁排放改造。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除背压热电联产机组外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉，禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2018年底前，65蒸吨/小时及以下的高污染燃料锅炉烟气排放达到或优于特别排放限值要求；到2020年，35蒸吨/小时以上高污染燃料锅炉达到超低排放限值要求。制定煤炭消费总量控制三年计划，加强能源消费总量和能源消费强度双控，严把耗煤新项目准入关，新（改、扩）建耗煤项目实施煤炭减量替代，实施低硫、低灰分煤配煤工程，强化煤炭质量控制，推进煤炭清洁化利用，到2020年，全区洁净煤使用率达到92%以上，煤炭消费总量比2015年下降5%以上。（牵头部门：区发改局；责任单位：区经商局、区统计局、区生态环境分局,各乡镇（街道））
 
　　加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。（牵头部门：区发改局、区经商局，责任单位：区生态环境分局、区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　2.大力发展清洁能源和可再生能源。深入贯彻执行《金华市“十三五”可再生能源发展规划》。按照“宜气则气”、“宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源和可再生能源替代，以光伏发电为主要切入点，积极发展风电，因地制宜发展沼气发电、垃圾焚烧发电、太阳能热水器和地源热泵等可再生能源，积极促进可再生能源开发利用与生态协调发展。到2020年，电力在终端能源消费中的比重提高到35%，清洁能源消费占比提高到30%。提高天然气利用水平，到2020年，实现县级以上城区供气网络全覆盖。（牵头部门：区发改局；责任单位：区经商局、区建设局，各乡镇（街道））
 
　　3.深化高污染燃料禁燃区整治。根据金华市高污染燃料禁燃区优化和重新划定工作，全面排查禁燃区内高污染燃料设施，确保无死角、无盲区，限期淘汰或实施清洁能源替代。（牵头部门：区发改局；责任单位：区经商局、区生态环境分局、区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　（二）产业结构调整
 
　　4.加快淘汰落后产能，优化产业区域布局。严格落实国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和严格常态化执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。以钢铁、水泥、化纤、印染、化工、制革、砖瓦等行业为重点，加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。严格执行环境准入负面清单，有序推动钢铁、化工、建材等向环境容量大的地区转移。完成城市主城区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等大气重污染企业或产能的关停搬迁改造。推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中。结合传统产业改造提升行动，通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推进传统产业向园区集聚集约发展。深化“亩产论英雄”改革，全面开展企业综合评价，推进产业和区域综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。到2020年，每年淘汰落后和过剩产能涉及企业5家以上，全区规模以上工业企业单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上。（牵头部门：区经商局；责任单位：区发改局、区生态环境分局、区统计局，各乡镇（街道））
 
　　5.全面整治“低散乱”企业。按照“一从严三加快”原则，即“从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移”，全面实施“低散乱”块状行业整治提升专项行动。到2020年，淘汰和整治以“四无”为重点的“低散乱”问题企业（作坊）90家以上。（牵头部门：区经商局；责任单位：区生态环境分局，各乡镇（街道））
 
　　6.全面整治涉气“散乱污”企业。全面开展涉气“散乱污”企业及集群大排查，建立“散乱污”企业清单和企业管理台帐。实行“网格化”管理，建立由乡镇（街道）党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格监管员，落实排查整改责任。按照“先停后治”原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施省级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，2019年基本完成整治任务。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区经商局，各乡镇（街道））
 
　　7.推进园区循环化和清洁生产改造。根据婺城区基本情况，在化工、医药、印染、造纸、冶金、建材等行业全面推进示范企业创建工作，构建循环产业链。逐步建立和完善工业循环经济考核评价体系。深入推广行业清洁生产，针对焦化、煤化工、保留工业锅炉和窑炉等实施煤炭清洁化高效利用工程。2018年-2020年，每年完成清洁生产审核企业3家以上，创建省级绿色企业1家以上。（牵头部门：区发改局、区经商局；责任单位：区生态环境分局，各乡镇（街道））
 
　　（三）工业废气治理
 
　　8.全面推进重点行业废气提标改造。深入开展水泥、玻璃、石化、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理和工业废气清洁化排放改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。火电、热电联产企业燃煤机组废气排放稳定达到《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB332147-2018）限值要求。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色金属、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查， 2019年底前完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理任务。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区发改局、区经商局、区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　9.推进重点园区与重点工业企业的废气污染治理。结合实际，确定我区重点整治工业园区，排查园区内大气污染源，建立企业清单，编制废气专项整治方案，明确具体整治要求和重点整治项目，婺城新城区管委会要建立“网格长”制度，每个网格、企业落实到人，全力推进整治工作。按时完成工业废气重点整治年度任务，建立完善“一厂一策一档”制度，严格落实重点区域、重点行业废气治理要求，加强无组织排放管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。到2020年底前，全面完成重点工业园区废气整治工作，企业废气收集处理设施安装到位、运行维护正常、环保档案管理规范完整，园区废气收集率和排放达标率明显提升，大气污染物显著降低，区域环境空气质量明显改善。完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区发改局、区经商局、区建设局，各乡镇（街道））
 
　　10.推进重点行业挥发性有机物深化治理。重点推进化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染、化纤、橡胶和塑料制品、木业、合成革、制鞋等重点行业挥发性有机物治理。到2018年底,力争完成工业涂装、印刷包装行业治理任务；到2020年，全区工业涂装和包装印刷行业挥发性有机物排放量减少50%以上，化工行业减少45%以上，纺织印染行业减少40%以上，合成革、木业、制鞋等行业减少30%以上。连续密闭化生产的化工企业、化纤合成企业及其他含有有机化学品储存的企业深入开展泄漏检测与修复（LDAR），大幅降低挥发性有机物的无组织排放。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区发改局、区经商局、区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　11.推进工业臭气异味治理。开展臭气异味源的排查工作，建立臭气异味企业清单，全面开展工业臭气异味治理。涉臭气异味企业应当做到生产工艺“全密闭”、污水处理设施“全加盖”，建设臭气异味“全收集”体系，提高臭气废气收集率，采用高效治理技术实现臭味异味“全处理”，显著减少工业臭气异味的排放。力争到2018年，工业涉气信访投诉量比2017年下降10%；到2020年，工业涉气信访投诉量比2017年下降30%。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区经商局，各乡镇（街道））
 
　　（四）交通运输治理
 
　　12. 积极提升油品质量和新能源汽车基础设施。加强对普通柴油供应的监管，确保达到与国Ⅴ标准车用柴油相同硫含量的油品质量，做好实施国Ⅵ标准汽柴油的前期准备工作。严格车用、船用、非道路移动机械燃油的供应和使用的市场监管，加大监督检查，严厉打击非法、非标汽柴油生产、销售行为。加大对车用尿素溶液质量的监督检查力度，严厉打击非法生产、销售不合格车用尿素溶液行为。探索建立新能源汽车充电基础设施和新能源汽车推广应用奖补机制，大力推广使用新能源汽车。加快清洁能源和新能源基础设施建设。（牵头部门：区市场监管局、区经商局、区发改局；责任单位：婺城供电局、中石化金华分公司、中石油金华销售分公司，各乡镇（街道））
 
　　（五）扬尘污染深化治理
 
　　13.工地扬尘治理。严格执行建筑工地规范化管理严格按照 “7个100%”（即进出施工场地道路硬化100%、施工现场围挡100%、渣土物料及暂不开发土地覆盖100%、洒水清扫保洁100%、渣土物料密闭运输100%、出入车辆冲洗100%、土方开挖湿法作业100%）标准要求，实行分段施工，落实扬尘防治措施。各类施工场地在《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》规定的区域内禁止现场搅拌混凝土、砂浆，推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术。安装在线监测和视频监控设备，并与建设主管部门联网，扬尘治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头部门：区建设局、区交通运输局、市交警支队婺城大队；责任单位：区水务局，各乡镇（街道））
 
　　14.加强道路扬尘管控。渣土、砂石、矿石、建筑垃圾运输车辆实行密闭化运输，严禁车辆超载超限，减少抛洒遗漏；要增加机械化洒水保洁车辆和设备，增加洒水保洁次数，提高城镇道路机械化清扫率，到2020年，全区道路机械化清扫率提高到70%以上，城市建成区达到75%以上。尽快处理交通事故路面留下的残留物、抛洒物，加大国省道等大流量公路的保洁清扫力度，定期对公路隔离栏、桥梁护栏等易积尘部位进行保洁洒水，避免道路二次扬尘的现象。实现降尘考核，平均降尘量不得高于5吨/月·平方公里。（牵头部门：区交通运输局、区综合行政执法局、市交警支队婺城大队，白龙桥镇；责任单位：各乡镇（街道））
 
　　15.强化矿山、搅拌站和堆场的扬尘治理。开展全区矿山、砂石场及碎石场扬尘整治，对破碎环节实施密闭化改造或采取湿式抑尘措施。对全市混凝土搅拌站、砂浆搅拌站实施清洁化改造，搅拌车间实施全封闭，严格控制扬尘无组织排放。加强煤堆、砂石堆、矿石堆、物料堆等扬尘控制，规范公路货物运输管理，涉及易扬尘物料运输业务的道路货运站以及其他物流露天堆场，要采取封闭或围挡等防风抑尘措施减小扬尘污染。规范企业做好易发生扬尘货物的散装运输管理，所有煤堆场、煤渣堆场和卸煤场等易发生扬尘堆场场所实施封闭管理或建设围挡，实施清洁化改造工作。（牵头部门：区自然资源和规划分局、区经商局、区综合行政执法局；责任单位：区交通运输局、区生态环境分局、市交警支队婺城大队，各乡镇（街道））
 
　　16.发展新型建筑技术。大力实施装配式建筑，保障性住房、政府投资工程全面应用装配式建筑技术建设，推动农村住房整村或连片改造建设使用装配式建筑技术。（牵头部门：区建设局；责任单位：区经商局、区自然资源和规划分局，各乡镇（街道））
 
　　（六）城乡面源污染治理
 
　　17.加强餐饮油烟管控。新建小区需规划配套设置满足生活需求的餐饮功能用房。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动，强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，所有产生油烟的餐饮企业、单位必须安装高效油烟净化装置，并定期清洗，确保净化装置高效稳定运行。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。（牵头部门：区综合行政执法局，责任单位：区市场监管局、区生态环境分局、区建设局，各乡镇（街道））
 
　　18.加强秸秆垃圾禁焚。全面禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天焚烧，加大对违规焚烧垃圾和秸秆等行为的查处力度。加强秸秆综合利用，到2020年底，全区农作物秸秆综合利用率达到95%以上。（牵头部门：区综合行政执法局、区农业农村局；责任单位：区生态环境分局、区建设局，各乡镇（街道））
 
　　19.严禁烟花爆竹燃放。严格执行《金华市烟花爆竹销售燃放管理办法》，建立健全长效监管机制，实行全域禁燃。从严查处违法销售、违规燃放烟花爆竹等行为，建立健全网格化监管机制，重点时段、重点区域巡逻巡查实现全覆盖。（牵头部门：区公安分局；责任单位：区综合行政执法局、区安监局、区生态环境分局，各乡镇（街道））
 
　　20. 加强垃圾废物臭气处理。推进垃圾减量化、资源化和无害化处置，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输设备水平，新增的收集、中转和运输设施应提高标准，采取有效防臭除臭措施。加强垃圾的清运和管理，提升垃圾中转站恶臭治理水平。推进乌拉环保等现有垃圾焚烧设施的提标改造，提高达标排放比率，满足环境和安全“双重标准”要求。加强污水处理厂和泵站臭气异味控制，到2020年，所有污水处理厂厌氧池必须加盖，废气收集处理后排放，基本消除臭气异味。（牵头部门：区建设局；责任单位：区生态环境分局，各乡镇（街道））
 
　　21. 加强绿化造林建设。积极推动公共绿地建设和单位绿化，全面排查裸露土地，做到能植尽植，倡导庭院绿化、垂直绿化和屋顶绿化。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿，大力提高城区绿化覆盖率。到2019年底前，完成新造林3910亩以上，新建和改造平原绿化1000亩以上。到2020年，完成市级相应的新造林、新建和改造平原绿化的任务目标。全面开展清新空气示范区创建活动，积极争创清新空气示范区。（牵头部门：区农业农村局、区建设局、婺城新城区管委会；责任单位：各乡镇（街道））
 
　　22.减少农业氨肥使用。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，控制减少农田化肥使用量，减少氨挥发和逸出对大气产生的影响。（牵头部门：区农业农村局；责任单位：各乡镇（街道））
 
　　（七）大气环境监管体系建设
 
　　23.更新污染源底数。全面排摸大气污染源，推进第二次污染源普查和大气污染源排放清单更新工作，对用煤大户、废气排放大户等重点污染源实施清单式管理，全面提升精细化管理水平。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区经商局，各乡镇（街道））
 
　　24.落实污染源排污许可管理。加强大气固定污染源排污许可管理。企事业单位应依法依规申领排污许可证，持证排污、按证排污，按规定开展自查自测、上报排污许可证年度自查报告。加强大气主要污染物总量控制。完善区域重点大气污染物排放指标有偿使用和交易制度，加强新（扩、改）建项目主要污染物总量准入，试点推广挥发性有机物排污权交易制度。（牵头部门：区生态环境分局，责任单位：各乡镇（街道））
 
　　25.加强大气监管能力建设。提升挥发性有机物及恶臭环境监测能力，开展重点区域大气异味物质调查研究，完善区域大气环境自动监测网络，加强污染源、工业园区、乡镇（街道）大气自动监测监控。2019年8月底前，要完成重点工业园区和乡镇（街道）空气质量自动监测站建设。2020年，配合市级部门完成金华市区建成城市光化学污染自动监测体系。推进大气环境网格化监管，将工业污染源日常环境监管责任落实到每个网格责任人，明确监管要求和监管措施，实现精准排查和精细化管理。基层环境监察部门逐步配备便携式废气检测仪器，满足现场执法需求。推进区域大气污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报预警和治理技术等方面的基础性研究，开展非电行业氮氧化物治理、挥发性有机物全过程控制治理技术和装备攻关。（牵头部门：区生态环境分局、区科技局；责任单位：区财政局，各乡镇（街道））
 
　　26.加强区域协调和重污染天气应对机制。加强与周边地区的大气污染联防联控，及时修订完善重污染天气应急预案，强化重污染天气预警和应对，及时发布重污染天气预警，积极迅速启动应急响应，严格落实各项应急措施。严格落实污染物应急减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头部门：区生态环境分局；责任单位：区交通运输局、区经商局，各乡镇（街道））
 
　　(八)开展重大专项行动
 
　　27.开展秋冬季攻坚行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，明确攻坚目标和任务措施。各地要督促企业制定落实措施。积极参与异地交叉执法检查，确保各项措施落实到位。（牵头部门：区生态环境分局，责任单位：区发改局、区经商局、区建设局、区交通运输局，各乡镇（街道））
 
　　28.开展工业炉窑整治专项行动。按要求制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。严格实施行业规范和涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；禁止掺烧高硫石油焦。（牵头部门：区经商局、区生态环境分局、区发改局，责任单位：区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　29.实施挥发性有机物专项整治。重点推进化工、工业涂装、包装印刷、纺织印染、木业等重点行业挥发性有机物治理。禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。连续密闭化生产的化工企业、化纤合成企业及其他含有有机化学品储存的企业深入开展泄漏检测与修复（LDAR），大幅降低挥发性有机物的无组织排放。（牵头部门：区生态环境分局，责任单位：区发改局、区经商局、区市场监管局，各乡镇（街道））
 
　　30.开展重点领域臭气异味治理专项行动。全面开展臭气异味源的排查工作，组织实施工业臭气异味治理。督促涉臭气异味企业采取封闭、加盖等收集处理措施，提高臭气废气收集率和处理率，显著减少工业臭气异味的排放。力争“一年初见实效、三年形成拐点”，到2020年，涉气重复信访投诉量比2017年下降30%。（牵头部门：区生态环境分局，责任单位：区建设局、区经商局，各乡镇（街道））
 
　　三、行动保障
 
　　（一）加强组织发动。各相关部门、乡镇（街道）要进一步强化责任，加强组织领导；强化企事业单位污染治理主体责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政府和企事业单位环境信息公开，广泛动员公众和媒体共同参与、支持、推动治气工作，最大限度地营造治气工作的良好氛围。全面推进蓝天保卫战三年行动，确保完成任务目标。
 
　　（二）从严督查通报。实施蓝天保卫系列专项执法行动，冬春季节针对PM2.5、夏季针对臭氧、秋季针对扬尘污染，全面精准打击大气环境违法行为，进一步加大督查力度。对督查中发现的突出问题进行跟踪督办，确保有效落实整改。加大涉气环境污染犯罪行为的打击力度，定期曝光涉气环境违法犯罪典型案件。
 
　　（三）强化资金支持。政府财政要加大对打赢蓝天保卫战的支持力度，空气质量未达标地区要加大本级财政投入，并每年保持适当增幅。专项资金重点用于支持涉及民生的治污项目、环保监管能力建设和空气质量生态补偿等，对重点行业污染深度治理工程给予引导性资金支持。建立政府、企业、社会多元化投融资机制，将挥发性有机污染物排污权纳入国有资源有偿使用范围，拓展污染治理资金来源。
 
　　（四）强化考核评比。将各相关单位、乡镇（街道）打赢蓝天保卫战任务完成情况纳入年度绩效考评。定期调度评估本行动计划年度实施情况，对考评优秀的予以表扬，对推进工作不力、没有完成阶段性任务的予以通报批评，并对有关负责人实行约谈。
 
　　本计划自年5月20日起实施，有效期至。