石泉县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)

　　为持续改善环境空气质量，切实保障人民群众身体健康，按照《安康市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(安政发〔2018〕21号)要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、总体要求
 
　　(一)指导思想。以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中、省生态环保大会精神，围绕建设宜居、宜业、宜游“三宜”石泉目标，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“绿色发展、富民强县”总思路，持续开展大气污染防治行动，深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，统筹兼顾、精准施策，确保完成空气质量改善目标，助力高质量发展。
 
　　(二)工作目标。经过3年努力，实现PM2.5、PM10浓度明显降低，重污染天气明显减少，环境空气质量明显改善，人民群众幸福感明显增强。以PM2.5、PM10防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全县优良天数比例达到87%以上(318天)，PM2.5年均浓度较2017年下降12%以上(35微克/立方米)，PM10浓度明显下降，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重趋势得到有效遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度达到国家环境空气质量二级标准(预定指标任务见附件)。
 
　　二、主要工作任务
 
　　(一)调整优化产业结构和能源结构
 
　　1. 优化产业结构。构建绿色低碳循环产业体系，加快推动光伏发电项目等生态友好型产业跃上新台阶，促进绿色工业提质扩能增效，助推新兴产业规模化发展。严禁新建、扩建、改建石油化工、煤化工、高污染、高排放行业企业落户。(县发改局负责)
 
　　2. 加快落后产能淘汰。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010年本)和《产业结构调整目录(2011年本)(修正)》要求，制定落后产能淘汰退出方案，完成省市下达的落后产能淘汰任务，加快现有“两高”行业企业取缔淘汰。加大工业企业退城入园力度，加快推动全县企业技术改造升级。(县经贸局负责)
 
　　3. 削减煤炭消费总量。加快水电、光伏等新能源推广使用，加大天然气、甲醇燃料、电能替代力度，加强节煤改造，严控新增燃煤项目，深入推进散煤治理，生产以燃料煤为主，生活以民用煤为主，确保全县煤炭消费总量年均零增长。(县发改局负责)
 
　　4. 稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热设施，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等),优先采取分布式清洁能源集中供暖，新增天然气优先用于保障民生用气。(县发改局牵头，住建局配合)
 
　　2018年10月31日前，完成县城智能电表和农村智能电表改造。(县发改局牵头，供电分公司、各镇配合)
 
　　5. 强化煤炭质量管控。建立健全全县煤炭经营场所动态管理台帐和检查记录台账，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁煤行为，对煤质不达标的经营单位或个体户坚决予以取缔；加强对以煤炭为燃料的工业企业(含砖厂)煤质检查，煤质达不到标准的，坚决停产整顿。(县市场监管局牵头，县经贸局、环保局配合)
 
　　6. 提高清洁能源使用。加快“气化石泉”工程进度，确保到2020年气化率达到75%以上。(县住建局负责)
 
　　7. 加大燃煤锅炉拆改力度。淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，全县不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。县城建成区禁止新建燃煤锅炉，坚决杜绝已淘汰燃煤锅炉重新进入市场。(县环保局牵头，县市场监管局配合)
 
　　8. 加强高污染燃料禁燃工作管理。严格按照《石泉县高污染燃料禁燃区划定工作方案》(石政办发〔2017〕26号)要求，对已划定的高污染燃料禁燃区，禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的在规定期限内改用天然气、电或其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，切实改善空气质量。(县环保局牵头，县市场监管局、发改局、住建局、经贸局配合)
 
　　(二)持续深化移动源污染防治
 
　　9. 推进高排放机动车污染治理。制定高排放机动车污染治理攻坚方案，严格落实在用机动车淘汰更新激励政策，推进老旧燃油车辆淘汰更新工作。切实加快机动车污染排放防控体系建设。对环保检验不达标车辆，公安交管部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。重污染天气期间，适时开展机动车尾号限行工作。(县公安局负责)
 
　　强化对汽车销售行业的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。(县经贸局负责)
 
　　加大货运、物流车辆及汽修行业的管理和污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。(县交通局负责)
 
　　10. 积极推广新能源汽车。制定《石泉县新能源汽车发展规划》，在城市公交、通勤、邮政、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。(县经贸局牵头，县发改局、交通局、住建局配合)
 
　　制定《石泉县新能源汽车充电基础设施发展规划方案》，在位于县城公交总站、加油站、大型停车场、物流集散地、工业园区的停车位建设集中式充电桩和快速充电桩，为新能源车辆在城市通行提供便利。(县住建局牵头，县发改局、供电分公司配合)
 
　　加快机动车清洁能源站建设和现有公交车、出租车清洁能源改造，在天然气气量不足的情况下，加大甲醇汽油等能源配比。县城新增公交车和出租车全部使用新能源汽车。(县交通局牵头，县发改局配合)
 
　　11. 加强在用机动车管理。加快检测/维护(I/M)站点建设，全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化和规范现有(I/M)站点监管，对违法违规操作的依法进行停业整治。(县交通局负责)
 
　　12. 加强机动车检验机构管理。认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(县市场监管局负责)
 
　　规范机动车环保检验，加强在用机动车尾气检验和监管平台建设。(县环保局负责)
 
　　13. 开展非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，建立管理台账，严格控制高排放非道路移动机械。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。(县交通局、住建局按行业管理分工负责)
 
　　14. 严格油品质量监管。规范成品油市场秩序，全面加强储油库、加油站油品质量监督检查，严厉打击销售不符合国家标准的车用燃油行为。油品供应要严格按照中省要求执行，并积极与中石油、中石化、延长石油等公司做好对接，确保油品按标足量供应。(县经贸局牵头，县市场监管局、公安局按行业管理分工负责)
 
　　15. 加快城市慢行交通系统建设。加强县城区城市非机动车道和步行道建设，推广使用共享单车等出行方式，倡导绿色低碳出行。(县住建局负责)
 
　　16. 加强城市公共交通体系建设。实施公交优先战略，到2020年，实现全县公共交通无缝连接。加快推进公交专用道等大容量公共交通基础设施建设。(县交通局负责)
 
　　(三)全面推进面源污染治理
 
　　17. 全面提升施工扬尘管控水平。2018年10月底前，建立健全全县施工工地管理清单。持续深入推进铁腕治霾扬尘管控督查整改行动，施工工地扬尘污染治理由监管部门、建设单位、施工企业、监理企业全链条负责。严格落实建筑施工扬尘治理措施16条和“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个 100%要求，对长期未进行施工的裸露建筑工地要及时进行绿化，禁止县城建成区建筑工地现场搅拌混凝土,积极推广预拌砂浆。严控旧房拆除过程中造成扬尘污染。2018年12月底前，县城区规模以上工程施工工地必须安装视频监控系统并正常使用，并与市南水北调中心联网。2019年底前，完成城关镇、池河镇、饶峰镇、两河镇规模以上在建工程施工现场视频监控系统的安装并投入正常使用，2020年实现全县11个镇全覆盖，同时加快推进与市南水北调中心联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地实施上限处罚，并在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。(建筑工地、市政工地及老旧城、棚户区改造由县住建局负责，国省道交通工程工地由县交通局负责，防洪及堤防工程工地由县水利局负责)
 
　　18. 严格控制道路扬尘污染。按照道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。持续开展公共卫生提升、市容环境综合整治，新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%，持续增加城市干道洒水保洁频次，扩大机扫范围至背街小巷，确保县城机扫率达到70%以上；新增抑尘车、洒水车沿关键路段和周边树木喷洒降尘，严格控制道路扬尘，加大县城区主要路段清扫和洒水频次，特别是“迎宾路-环城路-桃园路-向阳路-中学巷”范围内的所有路段每天洒水降尘不少于4次，特殊天气和时段(PM2.5和PM10居高不下时)喷雾防霾车全天候作业。(县城区道路由县住建局负责，各镇由各镇人民政府负责)
 
　　加大辖区内G316、G210、G541等国(省)道过境公路路面洒水抑尘保洁力度，杜绝扬尘污染。(县公路段负责)
 
　　加大县级和乡村道路超载车辆查处力度，杜绝扬尘污染。(县交通局负责)
 
　　按照“谁污染、谁治理”和“谁主管、谁负责”的原则，加大在建公路(道路)扬尘污染防控。(县交通局、公路段按行业管理分工负责)
 
　　19. 严查严管渣土车扬尘。加强渣土车运输监管，2018年11月底前出台石泉县渣土车运输管理办法，在用渣土车必须全部安装定位设备和密闭装置设施。从严处罚超限超速超载、带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为。加大现场执法检查力度，对违法行为严处重罚，坚决杜绝沿途洒落，对措施不到位的渣土车辆、渣土运输公司，取消渣土运输资质。(县公安局牵头，县住建局、交通局配合)
 
　　20. 加强物料堆场扬尘防治。严格落实煤炭、商品混凝土、沙石、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。(县经贸局负责)
 
　　21. 强化秸秆焚烧监管。严格按照《关于落实<大气污染防治法>部分条款监管责任的通知》(石政办函〔2016〕49 号)要求，切实加强秸秆禁烧管控，严格落实网格化监管制度，加强对重点区域、敏感地带、重点时段督查，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，严格执法，上限处罚，确保全县火点数量持续下降。同时，坚持堵疏结合，全面提高秸秆综合利用水平，2018年底建成城关镇秸秆综合利用项目并投入使用，2019年底前，在池河、中池、后柳镇分别引进1家秸秆综合利用企业，确保秸秆综合利用率达到85%以上。(县农林科技局牵头，县环保局、招商局、各镇配合)
 
　　22. 控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，到2020年，基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题，全县畜禽粪污综合利用率达到75%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%，以降低氨挥发排放。(县农林科技局牵头，各镇配合)
 
　　23. 加强烟花爆竹燃放整治。认真落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》《石泉县人民政府关于禁止限制燃放烟花爆竹区域和时间的通告》(石政发〔2018〕9号)，严格管理烟花爆竹销售、燃放，切实抓好日常巡查执法工作，从严查处烟花爆竹燃放违法行为。(县公安局负责)
 
　　24. 加大植树造林和森林资源保护力度。围绕国家“森林城市”创建，不断扩大森林资源数量，加大毁林等违法行为查处力度，建立全民植树造林常态化机制。按期完成市上下达的造林绿化任务，完成造林绿化4.2万亩以上，重点区域绿化5000亩；实施新一轮退耕还林1.5万亩，确保到2020年全县森林覆盖率保持在78.9%以上。(县农林科技局牵头，各镇配合)
 
　　25. 建设绿色交通走廊。持续推进交通道路沿线绿化工程建设，加大国道、省道等道路补植增绿力度，提升绿化、美化水平，降低道路扬尘污染。(县交通局、公路段按行业管理分工负责)
 
　　26. 推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，加快推进矿山生态修复治理。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山加强修复绿化、减尘抑尘。(县国土局牵头，环保局、安监局、农林科技局、各镇配合)
 
　　(四)大力提升固定源监管水平
 
　　27. 全面实行排污许可管理。到2020年完成所有列入原环保部《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证核发，未按国家要求取得排污许可证的，不得排放污染物，超标或超总量排污企业一律停产整治。(县环保局负责)
 
　　28. 深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管，严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》,督导污染源企业履行社会责任，落实环保主体责任，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。督促重点工业污染源全面安装在线监控设施，加强污染源企业在线监测数据的真实性、准确性监督。加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。(县环保局负责)
 
　　对汽修行业、餐饮油烟、砖厂、加油站等涉气污染源企业每季度开展监督性监测，监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式，引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。(县交通局、市场监管局、环保局、住建局、经贸局按行业管理分工负责)
 
　　29. 深入推进“散乱污”企业整治。制定“散乱污”企业清理取缔专项行动方案，强化中小微企业日常监管。以县城区为重点，全面核实全县“散乱污”企业底数，建立工作台账，并实现动态清单式管理。完成年度“散乱污”企业整治任务，到2020年，全县所有“散乱污”企业全部整治到位。(县经贸局负责)
 
　　30. 深入实施页岩砖厂“四有一达标”治理。强化页岩砖厂日常监管，进一步加大检查频次和力度。全县所有页岩砖厂全部实现在线监测第三方运维，2018年9月30日前，对还不能持续稳定达标排放的，一律停产整改；对整改无效的，坚决关闭取缔。(县环保局负责)
 
　　31. 加强重点企业清洁生产审核。充分发挥清洁生产减污增效作用。积极开展自愿性清洁生产审核和清洁生产示范，在水泥、有色金属采选、化工等重点行业开展强制性清洁生产审核。(县经贸局负责)
 
　　32. 加快重点行业挥发性有机物治理。推进化工、工业涂装、包装印刷、家具制造、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排，加强挥发性有机物监督性监测能力建设，重点行业安装在线监测设施，并实现联网。(县经贸局负责)
 
　　33. 开展汽修行业废气治理。重点加快汽修行业喷漆房有机废气治理，并达标排放。新建、扩建、改建汽修厂必须同时安装有机废气治理设施。每年的6月1日至8月31日，县城所有汽修行业喷漆房实施错时生产(10:00—16:00 停止喷漆作业)。2018年10月31日前，完成陕西大健集团实业有限公司大健汽修厂、石泉县天时汽车装饰服务中心江南分店和石泉县蓝鸿汽贸有限公司3家汽修有机废气治理任务。(县交通局牵头,县环保局、市场监管局、公安局配合)
 
　　34. 持续推进油气回收治理。逐步扩大加油站、油品储运销设施三次油气回收改造范围，2018年11月30日前，完成全县加油站三次油气回收治理任务。(县经贸局负责，县环保局配合)
 
　　35. 加快餐饮油烟治理进度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放，凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的，一律停业整改。以县城区为重点，2018年12月31日前，完成餐饮经营单位餐饮油烟治理任务。组织开展露天烧烤、餐饮摊点占道经营整治，引导、规范其入店经营，并安装油烟净化设施。(县市场监管局负责室内餐饮油烟治理，县住建局负责露天烧烤规范管理或取缔)
 
　　(五)强化重点时段污染防控
 
　　36. 提高重污染天气应对水平。按照《安康市重污染天气应急预案》要求，修订完善《石泉县重污染天气应急预案》，加快制定重污染天气应急减排清单，明确应急防范重点，执行重污染天气应急减排措施，强化区域联防联控，及时有效应对重污染天气。2018年10月31日前，完成重污染天气应急预案修订和应急减排清单编制。(县环保局负责)
 
　　37. 增强预测预报能力。提升空气自动监测站及气象数据预测预报能力，加快培养专业人员，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度，适时开展人工影响天气作业，有效应对重污染天气。(县环保局、气象局按行业管理分工负责)
 
　　(六)构建全民共治格局
 
　　38. 强化网格化环境监管。认真落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，完善县、镇、村组(社区)环境监管网格体系，加强网格员队伍建设，充分发挥好网格长、网格员的作用，切实做到“网格全覆盖、监管无盲区、执法零容忍”。(县环保局牵头，各镇配合)
 
　　39. 加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息，定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息，倒逼企业履行环保主体责任。发挥社区、街道及社会各界力量，共同营造绿色生活，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报机制，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(县委宣传部牵头，县环保局、各镇配合)
 
　　三、保障措施
 
　　(一)强化组织领导。各镇、各部门要高度重视蓝天保卫战工作，按照“属地监管与分级监管相结合，行业监管和综合监管相结合”及“管行业必须管环保”的原则，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。加强组织领导，量化工作任务，夯实工作责任，完善保障措施。各有关部门要对牵头和负责的工作完善工作机制，健全工作制度，认真抓好落实，加强督查督办，确保圆满完成年度各项任务。(各镇和相关部门)
 
　　(二)完善鼓励激励机制。按照“奖优罚劣”的原则，制定实施空气质量考核补偿机制，加大大气污染防治资金投入。空气质量补偿资金重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、秸秆综合利用、环保能力建设等。同时，大力推行政府绿色采购。(县财政局牵头，县环保局等相关部门配合)
 
　　(三)加快基础设施建设。改革完善燃气特许经营制度，探索新的民生用气保障模式，按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，统筹优化天然气配送、利用，加快农村天然气输配。加强农村输配电网建设，满足煤改电需要，落实峰谷电价政策。进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作，新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。(县发改局、住建局按行业管理分工负责)
 
　　(四)建设智慧环保平台。科学编制污染源排放清单，构建县域环保监管智慧平台，实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新，提高大气污染治理的精准度，实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(县环保局负责)
 
　　(五)加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，创新环境监管方式，落实“双随机、一公开”制度，开展常态化环境执法检查。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(县环保局负责)
 
　　(六)深入开展专项督查。对重点区域、重点时段、重点行业开展专项督查，运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”，切实加大大气污染防治工作督查督办力度，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的乡镇、重点行业开展“点穴式”专项督查，重点督查大气污染防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。(县环境保护工作领导小组负责)
 
　　(七)严格考核问责。将空气质量目标及重点工作任务完成情况纳入年度目标责任考核体系进行考核。对督查、巡查中发现施工工地没有达到“6个100%”要求的，每发现一例，从相关镇和责任部门年度综合目标考核分值中扣减0.02分；在秸秆禁烧督查过程中发现一个冒烟火点，从相关镇和责任部门年度综合目标考核分值中扣减0.01分；对禁烧工作做得好且未发现一处冒烟火点的，给相关镇和责任部门年度综合目标考核分值中加0.1分。对推进铁腕治霾打印蓝天保卫战责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，将移交纪委监委予以追究责任。(县考核办、环保局、纪委监委按工作职责分工负责，互相配合)
 
　　附件：石泉县PM2.5、优良天数目标任务表(2018-2020年)