张郭镇“两减六治三提升”专项行动实施方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和省第十三次党代会精神，全面落实中央环保督查的各项整改意见，动员部署“两减六治三提升”专项行动，更大力度的解决突出环境问题，切实改善生态环境质量，为高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新张郭打下坚实基础。现根据省、市《“两减六治三提升”专项行动方案》，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求和目标
 
　　围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省、泰州市党代会和市委十二届二次全会精神，牢固树立和贯彻绿色发展理念，坚持以“两减”为突破口，大幅减少污染物源头排放；以“六治”为总抓手，切实解决群众反映的突出问题；以“三提升”为着力点，切实加强生态环境保护，进一步健全生态长效保护机制；强化组织推动，强化项目支撑，强化资金保障，强化全民参与，以高度的责任感和使命感确保专项行动各项任务落到实处。
 
　　二、主要工作任务
 
　　（一）减少煤炭消费总量
 
　　到2020年，完成泰州市下达的2020年煤炭总量控制目标。（镇工服中心牵头，兴化市环保局张郭监察中队、社服中心、环保办、安监办及各村参与并负责落实）
 
　　1.分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉。对现有燃煤锅炉实施淘汰或技术改造，采用清洁能源或生物质低污染燃料锅炉。禁止新建燃煤供热锅炉。（责任单位：社服中心、兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办、各村）
 
　　2.有效压减非电生产用煤及煤制品。严格落实《江苏省非电行业燃煤项目煤炭替代管理暂行办法》相关要求，有效压减非电生产用煤及煤制品。对未通过规范条件公告的钢铁企业，根据上级要求，限期退出市场。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、各村）
 
　　3.大力发展清洁能源。提升居民生活、交通运输等领域天然气利用水平。积极规范发展屋顶分布式光伏发电，全面推进绿色建筑发展。（责任单位：社服中心、工服中心、农服中心、各村）
 
　　（二）减少落后化工产能
 
　　在淘汰落后产能的基础上，从源头遏制结构性污染，在新项目建设上严把关。着力去库存、控增量、优总量，加快化工行业转型发展。（镇工服中心牵头，派出所、财政所、社服中心、国土所、兴化市环保局张郭监察中队、环保办、统计站、安监办、供电所等参与并负责落实）
 
　　4.加大低端落后化工企业（监测点）淘汰力度，实施重点区域化工企业关停并转。对列入淘汰目录内的工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的落后产能，立即淘汰。严格执行相关法律法规和强制性标准，对安全生产、环保、能耗达不到标准，生产不合格产品，违规保留淘汰类产能，2017年底前全部退出。（责任单位：工服中心，兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办、国土所、供电所、派出所、社服中心、各村）
 
　　5.严格控制化工企业，禁止一切新建、扩建化工项目。            （责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办、国土所、社服中心）
 
　　6.强化危化品生产、经营和储运企业监管。积极配合有关部门开展相关危化品整治活动。加强环保办、安监办、派出所等部门的联动，联合开展执法行动，相互沟通，齐抓共管，防范危化品安全事故的发生。(责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办、派出所）
 
　　7.利用企业隐患排查治理申报排查系统平台开展安全生产管理工作。结合开展企业月报，强化对危化品企业的监管，指导企业特别是危险化学品生产经营企业及时取得行政许可，通过企业隐患排查治理申报排查系统向社会公示，接受社会监督。严格监督检查企业月报、以及查验即时信息抽查中化危品企业公示信息的真实性，对无法取得联系、查无下落或公示信息虚假的，查明情况后，依法列入经营异常名录。（责任单位：安监办、派出所）
 
　　（三）治理清水通道水环境
 
　　对泰东河蒋庄入口处、郭西大桥处、南汤河双乐大桥处、幸福河与新华合金交汇处、幸福河与同济路交汇处、幸福河与南汤河交汇处等（但不局限于）重点断面水体进行清水通道治理，对断面水体定期取样检测，及时掌握水体质态。（水务站牵头、农服中心、兴化市环境监察站、环保办、工服中心、社服中心、水产站等单位参与）
 
　　8.强化工业污染防治。降低清水通道沿岸工业污染负荷，进一步加大产业结构调整力度，有效削减化工、电镀、酸洗等行业落后产能和企业数量。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办、派出所）
 
　　9.强化农业面源污染控制。清水通道两侧500米范围内畜禽养殖场（户）实施关停并转，2017年底前全部关停到位，确保无畜禽粪便直排入河，全面建成禁养区并打造成生态循环农业基地。适度控制水产养殖规模，禁止开挖农田提水养殖。减少农药、化肥用量，严控农业面污染源进入河道（责任单位：兽医站、水产站、环保办、派出所）。
 
　　10.提升生活污水处理水平。推进清水通道沿线集中式生活污水处理尾水纳污河流生态治理；加大行政村污水处理设施覆盖率，稳定达到一级A排放标准，提高农村生活污水处理设施运行效率，建立运行保障机制，提高收集能力，力争清水通道一级保护区已建村庄生活污水收集处理率达到90%以上，其他区域已建村庄生活污水收集处理率达到80%以上。（责任单位：社服中心、环保办、各村）
 
　　（四）治理生活垃圾
 
　　到2020年，镇区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%，积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作，生活垃圾无害化处理率达98%，对各村原有生活垃圾场实施全部填埋复垦。（社服中心牵头，食安办、集镇办、各村参与）
 
　　11.全面开展镇村生活垃圾分类管理。按照先易后难、循序渐进的原则积极推进城乡生活垃圾分类工作，优先对建筑垃圾、大件垃圾、农副产品市场有机垃圾等进行分类收集。通过分类处理垃圾，极大地减少垃圾产生量，降低焚烧垃圾次数。（责任单位：集镇办、各村）
 
　　12.实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。按照上级要求，积极与市城管局对接，加快推进我镇生活垃圾的转运处理。（责任单位：集镇办）
 
　　13.加强餐厨垃圾处理与资源化利用。全面构建完善餐厨废弃物源头申报、过程监控、联合整治的管理体系，进一步提高集镇餐厨废弃物和地沟油收运率，实现餐厨废弃物和地沟油收集、转运、处理规范化。（责任单位：集镇办、食安办）
 
　　14.规范建筑垃圾处理和建筑施工管理。规范各类工地建筑垃圾管理，全面推行“绿色施工”，实行施工扬尘防治方案报监制度及扬尘控制责任人制度，房屋建筑（拆迁）工程施工现场全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，建筑工地落实抑尘措施，建筑施工现场道路实现地面硬化，覆盖裸露工地。渣土运转实行封闭、限时管理。（责任单位：社服中心）
 
　　（五）治理黑臭水体
 
　　采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，系统治理黑臭水体，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味。到2020年，建成区全面消除黑臭水体。（水务站牵头，社服中心、集镇办、农服中心、环保办、各村等参与）
 
　　15.大力推进集镇雨污分流管网建设。开展集镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动镇中村、新老镇区结合部的污水截流、纳管；集镇新建区域必须全部规划、建设雨污分流管网；加强集镇排水与污水收集管网的日常养护工作。到2020年，建成区污水基本实现全收集、全处理。（责任单位：社服中心、环保办、集镇办）
 
　　16.全面推进镇村污水处理设施建设。到2020年，实现镇区污水处理设施全覆盖，污水收集与处理水平显著提高。有序推进农村污水管网建设，2017年完成刘纪、罗么等村污水处理设施建设。（责任单位：环保办、各村）
 
　　17.加快推进集镇污水处理厂提标改造，逐步提高农村污水处理率。集镇污水集中处理设施稳定达到一级A排放标准。强化污水处理设施运行监管。建立农村污水处理设施运行保障机制，力争2020年，全镇行政村村部所在地村庄生活污水收集处理设施覆盖率达到90%以上。（责任单位：社服中心、环保办、各村）
 
　　18.加强污泥处理处置。对本镇工业污水处理厂实施全程监管，所产生污泥需交有资质单位处置。保证污泥处理处置设施安全稳定运行，加强制度建设，建立污泥管理台帐制度，建立完善的检测、记录、存档和报告制度，对处理处置后的污泥及其副产物的去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告。企业制定应急预案，积极预防和妥善处置突发环境事件，保证设施安全运行和运营质量。配置必要的检验检测条件，加强技术管理人员培训。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办）
 
　　19.完善“河长制”管护制度。建立河道管护机构，明确管护责任，落实管护经费，统一管护标准，到2018年，实现全镇河道管护全覆盖，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。（责任单位：水务站、集镇办、各村）
 
　　（六）治理畜禽养殖污染
 
　　加大畜禽养殖污染源治理力度，全面规范限养区和适养区内所有不符合标准要求的养殖场（小区）、养殖专业户，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、畜禽粪便污水资源化利用。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。（农服中心牵头，社服中心、兽医站、水产站、环保办、派出所、各村等参与）
 
　　20.优化养殖业布局。依法划定畜禽养殖禁养区，按要求全面完成禁养区内养殖场（小区）、养殖专业户关停并转。到2020年，全面规范限养区和适养区内所有不符合标准要求的养殖场（小区）、养殖专业户，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、畜禽粪便污水资源化利用。强化畜禽养殖场规范管理，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜禽种类和规模，2017年底前全面完成。（责任单位：兽医站、水产站、社服中心、环保办、派出所、各村等参与）
 
　　21.强化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理利用设施，按照“种养结合、以地定畜”的要求，加强粪污还田，推进化肥施用减量化，到2020年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。（责任单位：兽医站、派出所、各村等参与）
 
　　22.严格控制水产养殖面积，合理布设水产养殖区，划定禁养区。提倡水产生态养殖，控制养殖密度，合理投放饵料和化学品，大力推进池塘循环水清洁养殖工程建设，利用生物生态系统对养殖尾水进行处理，并循环使用，减少养殖用水外排。严格控制围网养殖规模，在限养区的围网养殖要逐步取缔。（责任单位：水产站、派出所、各村等参与）
 
　　（七）治理挥发性有机物污染
 
　　到2020年，全镇挥发性有机物（VOCs）排放总量削减25%以上。（兴化市环保局张郭监察中队牵头，工服中心、环保办、安监办、派出所、供电所等参与）
 
　　23.推进化工（监测点）及企业VOCs治理。重点推进石化、化工企业开展泄漏检测与修复，2017年底前全部完成。实施化工（监测点）和重点企业废气排放源整治工作，强化企业无组织废气排放管控，全面提升企业环境管理水平。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队牵头，环保办、安监办、派出所等参与）
 
　　24.加强油气回收监管。针对全镇四家加油站（正源加油站、祥云加油站、金扬子加油站、唐刘加油站），以油气回收装置运行情况、油气回收检测报告、油品装卸过程的监控影像记录等作为重点检查内容，加大油气回收监管力度。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办）
 
　　25.加强餐饮油烟污染防治监管。禁止在居民住宅楼以及与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。加强餐饮油烟污染控制，餐饮企业安装油烟净化设施。镇区主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。
 
　　（责任单位：社服中心、集镇办、环保办）
 
　　（八）治理环境隐患
 
　　到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。（兴化市环保局张郭监察中队牵头，工服中心、社服中心、农服中心、环保办、派出所、国土所、集镇办、安监办、水务站等参与）
 
　　26.推进重点环境风险企业环境安全达标建设。为有效降低全镇环境风险，逐步建立环境风险防控长效工作机制，在全镇范围内推进重点环境风险企业环境安全达标建设。定期组织专家进行核查，严格安全生产监管，避免因安全生产事故引发环境污染事件。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办）
 
　　27.加强饮用水源地达标建设。2017年底前完成泰东河水源地保护区内居民生活污水接管等整治任务。加快备用水源建设和运行维护管理，备用水源未建成下，积极开展与戴南水厂互为备用应急演练。（责任单位：水务站，自来水厂、环保办）
 
　　28.强化上下游区域联动，提高应急保障能力。建立健全跨界、跨境水污染协调联动机制，加大上下游地区乡镇的协调联动。（责任单位：水务站、环保办）
 
　　29.进一步加强危险废物管理，防范环境风险。控制危废经营单位的产能规模，原则上现有经营单位不得通过技术改造等措施，扩大产能、经营类别；不再审批同意新建危废经营类企业；危废产生单位不得擅自新上处置处理设施。加强现有危废经营企业的规范化管理，强化环境监管，对达不到相关环境管理要求的企业予以淘汰。提高企业危险废物规范化管理水平，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。（责任单位：工服中心、兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办）
 
　　30.根据国家和全省土壤污染状况详查的统一要求，以建设用地和农用地为重点，开展土壤污染状况详查。“退二进三”土地上市须严格遵守再开发利用地管理要求，对存在环境风险的地块开展土壤环境状况调查评估，污染地块须治理和修复后才能投入使用，到2020年，污染地块安全利用率达90%以上。（责任单位：国土所、农服中心、社服中心、工服中心、环保办、各村）
 
　　31.对重金属重点防控区实行差别化管理政策，重点行业进行专项整治。加大酸洗行业整治力度，对无证的全部取缔，有证企业规范生产，确保废水、废气达标，固废规范处置。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、安监办）
 
　　（九）提升生态保护水平
 
　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好经济发展与资源环境的关系，把节约放在资源开发利用的优先位置，把保护放在生态环境建设的优先位置，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。（责任单位：工服中心、农服中心、国土所、社服中心、环保办、水务站等参与）
 
　　32.推进主体功能区建设。严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田、集镇开发边界以及生态保护重点区域，有力构建科学合理的小城市格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实行差别化主体功能区政策，细化人口、土地、财政、投资、产业、环境等措施。探索建立各类功能区产业负面清单，引导产业有序转移。到2020年，确保生态红线保护区占国土面积比例不低于22%。（责任单位：党政办、国土所、工服中心、农服中心、社服中心、各村）
 
　　33.实施“绿色家园”行动计划。加快建设集镇滨河绿化和环镇区道路绿化的生态廊道。构建覆盖镇村的绿色网络和城乡一体的城镇绿化体系。加强河湖渠生态防护林营建，推进道路、河流和农田林网“三网”建设。（责任单位：农服中心、社服中心）
 
　　（十）提升环境经济政策调控水平
 
　　建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。（财政所牵头，社服中心、集镇办、水务站、环保办等参与并落实）
 
　　34.落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。按照排放的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物总量向上级财政缴纳费用，将上级财政返还资金及奖励资金专项用于生态环境保护。（责任单位：财政所、环保办）
 
　　35.开展排污权有偿使用和交易。开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，逐步开展现有单位排污权有偿取得，加快推进排污权交易，做好排污权有偿使用和交易的后监管，完善排污权有偿使用和交易管理体系。（责任单位：环保办、财政所）
 
　　36.严格落实差别化的环境价格政策。实施差别化电价、水价和排污收费政策，执行新的排污费征收标准，对照相关政策，开展总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。（责任单位：环保办、财政所、集镇办、水务站）
 
　　37.推进绿色金融政策和环保投资。动员和鼓励更多社会资本进入生态环境保护领域中，引导金融机构加大对绿色经济的融资，加快推动全镇环保基础设施提档升级。（责任单位：各金融机构、财政所、环保办）
 
　　（十一）提升环境监管水平
 
　　严格贯彻新修订的环境保护法，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。（镇政府牵头，工服中心、农服中心、社服中心、环保办、园区办、安监办、水务站、食安办、集镇办、农贸市场、水厂、各村等参与并落实）
 
　　38.加大环境监管力度。建立完善网格化监管的责任体系，加快实施排污许可管理制度。调整张郭镇环境监管二、三级网格管理领导小组。（责任单位：工服中心、社服中心、农服中心、园区办、环保办、安监办、水务站、水产站、林业站、食安办、环卫所、农贸市场、集镇办、农路办、自来水厂、各村）。
 
　　39.开展环保综合督查，曝光环境违法行为。及时在镇办媒体曝光典型环境问题，公示环境违法行为查处情况，公布整改情况，接受社会各界监督。鼓励社会公众自发监督企业环境行为。（责任单位：兴化市环保局张郭监察中队、环保办、督查办、派出所、司法所）
 
　　三、保障措施
 
　　40.加强组织领导。及时调整制定本镇生态文明建设行动计划和实施方案，成立生态文明建设专项行动领导小组，由镇主要领导担任组长，相关领导担任副组长，从相关部门抽调精干人员参与行动。严格落实“党政同责、一岗双责”。（责任单位：党政办、环保办）
 
　　41.强化推进落实。通过落实工作机制，盯紧工作进度，加强工作进展情况通报和舆论宣传，进一步推进项目建成。（责任单位：镇党政办牵头，各有关部门和单位参与）
 
　　42.实施综合考评。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为镇党委、政府的责任红线，围绕与市委、市政府签订的目标责任书努力推进工作，制定本镇综合考评办法，对相关部门、单位进行考评，认真执行有关生态环境损害责任追究办法，有责必问，问责必严。（责任单位：镇考核办牵头，镇纪委、监察室、环保办等单位参与）