翁牛特旗城市管理综合执法年实施方案

　　为进一步巩固国家级卫生旗县城、自治区级文明旗县城创建成果，积极推动全域旅游示范旗县创建工作，旗政府确定2020年为“翁牛特旗城市管理综合执法年”，通过全覆盖、全方位、立体化、高标准加强乌丹城区建设和管理，进一步提升城市精细化管理服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市高质量发展，特制定本方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持以人为本、标本兼治、建管并重的原则，紧盯城市管理的难点、痛点和乱点，做优市民期盼的“加法”，做好市民诟病的“减法”，固强补弱，久久为功，推动城市精细化管理，建立健全城市管理长效机制，打造“有序、整洁、舒适、文明”的城市环境，满足群众对美好生活的向往。
 
　　（二）总体目标。通过开展为期一年的“城市管理综合执法年”活动，进一步明晰工作职责，夯实工作责任，重点解决市容市貌、交通秩序、市政公用设施、广告标识、园林绿化、城市亮化、违法建设、物业小区管理等方面的问题，着力解决各部门之间、各部门与属地之间管理职能不清、责任主体不明问题，打通工作落实“最后一公里”。
 
　　（三）基本原则。坚持以人为本与依法治理相结合，改革创新与有序推进相结合，整体治理与特色塑造相结合，完善设施与提升服务品质相结合，强化政府在城市管理中的主导作用，广泛发动社会力量，形成政府、社会、公众等多方参与、齐抓共管的城市管理新格局。
 
　　二、组织领导
 
　　为切实加强组织领导，旗政府决定成立翁牛特旗城市管理综合执法年活动领导小组，具体组成人员如下：
 
　　组  长：吕华东（旗政府副旗长）
 
　　成  员：燕志峰（旗政府办公室副主任）
 
　　杨彦东（旗委宣传部副部长）
 
　　姚中云（旗城市管理综合执法局局长）
 
　　潘志友（旗住房和城乡建设局局长）
 
　　王学杰（旗行政审批和政务服务局局长）
 
　　甄会军（旗市场监督管理局局长）
 
　　韩春瑜（赤峰市生态环境局翁牛特旗分局局长）
 
　　石魁元（旗农牧局局长）
 
　　王  亚（旗交通运输局局长）
 
　　孙宝才（旗水利局局长）
 
　　李永军（旗卫生健康委员会主任）
 
　　林树森（旗自然资源局局长）
 
　　张彦冰（旗发改委主任）
 
　　于振龙（旗应急管理局局长）
 
　　林  健（旗教育局局长）
 
　　青  山（旗民族事务委员会主任）
 
　　孙宏春（旗文化旅游体育局局长）
 
　　韩玉东（旗司法局局长）
 
　　战廷辉（旗信访局局长）
 
　　刘环宇（旗融媒体中心主任）
 
　　栾云贺（团旗委书记）
 
　　那仁满都呼（旗总工会常务副主席）
 
　　白毅娟（旗妇联主席）
 
　　鞠凤龙（旗公安局副局长）
 
　　黄万民（旗检察院副检察长）
 
　　刘树林（旗法院副院长）
 
　　许晓雷（旗商贸物流园区管委会主任）
 
　　董  新（赤峰玉龙工业园区管委会副主任）
 
　　侯利民（旗交通警察大队大队长）
 
　　姜冬莉（消防救援大队大队长）
 
　　谢  东（紫城街道管理办公室主任）
 
　　刘  祺（全宁街道管理办公室主任）
 
　　孙治立（旗自来水公司经理）
 
　　王世丽（中国邮政翁牛特旗分公司经理）
 
　　李建国（国网翁牛特旗供电公司经理）
 
　　梁海波（中国移动翁牛特旗分公司经理）
 
　　张子光（中国联通翁牛特旗分公司经理）
 
　　韩梦平（中国电信翁牛特旗分公司经理）
 
　　文海森（内蒙古广播电视网络集团有限公司翁牛特分公司经理）
 
　　三、主要任务
 
　　（一）实施“序化”工程，确保城区秩序协调规范
 
　　1、治理城市道路。有计划、分年度地对城市道路和人行道进行更新改造。坚持城市道路和人行道预防性养护，将养护经费纳入财政预算。进一步规范城市道路挖掘审批程序，加大查处擅自挖掘、破坏城市道路行为力度。
 
　　责任分解：旗住建局负责城市道路更新改造；旗行政审批和政务服务局牵头负责城市道路挖掘审批，旗自然资源局、城管执法局配合。旗城管执法局负责对城区道路进行自主养护，做到及时发现及时修复，对擅自挖掘破坏城市道路行为及时查处。
 
　　2、整治马路市场。依法取缔占道经营、店外经营，取缔马路市场，加强对主次干道、学校、医院、商场、市场、车站等重点部位的管控，加强利用广场等临街公共场所举办文化、商业等活动的管理，抓好重大活动、重要时间节点的管控，持续建立联合执法、联合管理机制。
 
　　责任分解：旗城管执法局负责清理影响市容市貌的经营行为；旗市场监督管理局负责清理无证经营行为，对食品安全进行监管和查处；旗交警大队负责清理占用城市道路经营行为。
 
　　3、整治宣传设施。加强对演出台、展示台、彩虹门、彩旗、条幅等各类宣传设施管理。依据有关规定严厉处罚擅自设置悬挂各类宣传条幅、彩旗以及违规搭建演出台、展示台、彩虹门等行为。
 
　　责任分解：由旗城管执法局牵头，旗行政审批和政务服务局负责规范审批手续，旗交警大队配合清理占用城市道路宣传行为。
 
　　4、整治沿街屠宰。全面取缔店外、市场、街路两侧等公共场地从事畜禽饲养、经营、屠宰等活动。
 
　　责任分解：由旗农牧局牵头，旗城管执法局、市场监督管理局配合。
 
　　5、整治非机动车道隔离桩、地钉地锁及障碍物。对需要保留的非机动车隔离桩，按国家有关规定进行整治提升，对不安全、不规范的隔离桩全部拆除并修复路面。将公共区域影响市民安全和出行的地钉、地锁、残留线杆等障碍物拆除，修复路面还地于民。
 
　　责任分解：由旗交警大队、城管执法局负责。
 
　　6、整治交通秩序。强化对交通秩序的日常管理，集中治理酒后驾车，驾驶车辆乱穿马路、乱闯红灯、争道抢行、乱掉头、占用盲道、乱停乱放等违法违章和不文明现象，集中治理大货车、工程车侵占人行道、消防通道等行为，形成文明交通长效管护工作机制。合理规划、设置停车场、停车位，统一进行规范管理。
 
　　责任分解：由旗交警大队牵头，旗城管执法局配合。
 
　　7、加强营运车辆管理。加大对非法营运车辆的整治力度，严厉查处未取得客运出租汽车经营许可证，擅自从事客运出租汽车经营行为，着力解决营运车辆非法营运、乱停乱靠、争抢客源、黑出租等突出问题，维护良好的交通营运秩序。
 
　　责任分解：旗交通局牵头，旗交警大队配合。
 
　　（二）实施“净化”工程，确保城区环境干净整洁
 
　　8、城区卫生清扫保洁。落实沿街单位和商户“门前五包”责任制，加大对城区主次干道、重点路段、广场、车站、学校周边等重点区域清扫保洁力度，实行全天候保洁，严格对城乡结合部、城市出入口、城中村及卫生死角进行排查，及时清理垃圾，加大对乱泼乱倒垃圾行为处罚力度，提升城区卫生质量。进一步提高机械化清扫率。积极探索推进环卫市场化。
 
　　责任分解：由旗城管执法局牵头，旗城管执法局负责城区主、次干道及硬化小巷日常清扫保洁及城区垃圾收集清运，负责外环路以内区域城乡结合部垃圾点生活垃圾的收集清运；紫城街道、全宁街道负责辖区内其他小巷的日常卫生保洁，负责辖区内垃圾点的建设（建设的垃圾点必须符合垃圾收集清运需要）及垃圾点以外区域垃圾的清理；旗卫健委负责配合旗城管执法局推行“门前五包”责任制及卫生整治工作。
 
　　9、整治渣土运输。建立源头管控与跟踪执法相结合的工作机制，运输建筑材料和建筑垃圾的车辆要进行遮挡、苫盖，不得出现遗撒和扬尘现象；强化科技手段运用，加大对工程运输车辆的监管和查处力度，严厉查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆违法行为。
 
　　责任分解：旗城管执法局负责查处渣土车未经核准、密闭不严、带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒等违反建筑垃圾管理规定的行为；旗交警大队负责查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆无牌照、故意污损遮挡号牌、闯红灯、闯禁行、超速、野蛮驾驶等交通违法行为。
 
　　10、整治施工工地和物料堆放场。各建筑施工工地严格落实扬尘治理“六个百分百”。严禁街路两侧露天堆放燃煤、散装物料，城区所有煤场、物料堆放场必须做围档、苫盖处理，并配备必要的防尘降尘设备。
 
　　责任分解：旗住建局牵头负责施工工地扬尘治理；旗城管执法局负责占道及在街路两侧堆放燃煤、物料等行为；旗生态环境局负责企业等经营主体露天堆放煤、物料行为，对未采取防尘、降尘措施的煤场、物料堆放场坚决给予取缔；旗市场监督管理局负责无证煤场、物料堆放场的查处。
 
　　11、整治油烟、噪音污染。取缔城区露天烧烤，整治沿街流动炸串车辆，对城区餐饮服务业油烟净化设施安装使用情况进行全面摸排，建立台帐，严查未安装或未按规定使用油烟净化设施行为，必要时采取停业整顿、吊销营业执照等措施，严控油烟污染。加强建筑施工工地、社会生活噪音、商业噪音的管理及查处。
 
　　责任分解：由旗生态环境局、市场监督管理局、城管执法局负责油烟污染整治，加大对油烟净化设施安装使用情况进行摸排整治；旗公安局负责社会生活、娱乐场所、商业活动噪音的查处；旗城管执法局负责施工工地噪音查处。
 
　　12、城区河道治理。加强城区河道水域日常管理，全面清理河道水域内的水草、杂物、漂浮物，确保河道卫生清洁、河水水质干净。
 
　　责任分解：由旗水利局牵头，按照“河长制”要求落实河道管理责任，全宁街道、紫城街道负责本辖区河段内的日常管理。
 
　　（三）实施“美化”工程，确保城区容貌自然清新
 
　　13、整治户外广告和牌匾标识。严格按照《赤峰市户外广告和牌匾标识设置管理办法》的要求进行设置管理，规范审批程序。进一步规范主次干道二楼以上牌匾标识设置审批程序，清理整顿超高、超大、越楼层设置及破坏建（构）筑物立面景观的牌匾设施。全面清除楼体立面上的破、损、污、旧、挂、突等现象，着力打造干净整洁、简洁明快的城市空间形象。
 
　　责任分解：由旗城管执法局牵头，旗行政审批和政务服务局负责规范审批程序、内容，旗民委负责蒙汉文比例及蒙文使用情况的核查和查处。
 
　　14、整治“城市牛皮癣”。全面清理整治乱贴、乱挂、乱写、乱画等“城市牛皮癣”行为，净化市容环境。
 
　　责任分解：旗城管执法局牵头负责清理在城市道路、城市家俱等设施上喷涂、粘贴的各类广告；旗公安局负责打击违法喷涂、粘贴广告行为。
 
　　15、城镇照明建设管理。加大对照明基础设施的管养力度，确保城市照明亮灯率和设施完好率双达标。对老旧路灯、电源点等照明设施加强改造，有序推进道路照明设施提升项目。
 
　　责任分解：旗住建局牵头，旗城管执法局、国网翁旗供电公司配合。
 
　　16、园林绿化建设与管养。以城区道路、外环路、河道沿线为重点，高质量推进绿化覆盖，积极推进争创“国家级园林县城”工作。加大城区园林养护及敖包山公园管护力度，加强草坪、树木修剪工作。
 
　　责任分解：旗住建局负责园林绿化建设工作，全力争创“国家级园林县城”；旗城管执法局负责园林绿化养护工作，在未推行市场化之前，采取分段发包、雇佣零工等多种方式自主养护，经费列入财政预算。
 
　　17、市政设施维护维修。加大排水管网治理，加快城区雨污水和积水点改造力度，彻底解决雨天道路长时间积水问题。加大对水、电、气、暖等市政公用管道的监管，严查私接乱挖管道行为；加强对各类窨井盖的管护，确保牢固安全；加强施工围挡的审批，严查“围而不建、不规范设置”等影响市容、危及行人安全的施工围挡。
 
　　责任分解：旗住建局牵头，负责施工围挡和排水管网的建设（改造）与水电气暖等市政公用管道的监管与查处；旗城管执法局负责排水管网的疏通、清掏及雨水井口的维修维护；旗自来水公司、热力公司、天然气公司、国网翁旗供电公司及各通讯公司负责本单位检查井、管道的维修维护。
 
　　18、公厕建设与管理。深入推进“厕所革命”，新建或改建水冲厕所4-5座，科学设置道路公厕引导牌，做到公厕布局合理化、设施建设人性化、设施维护常态化、日常管理制度化，解决群众如厕难问题。对现有的公厕权属进行确权登记。
 
　　责任分解：旗城管执法局牵头，旗自然资源局、全宁街道、紫城街道配合。
 
　　（四）实施“零化”工程，确保城区拆违纵深推进
 
　　19、控违拆违“零”发生。按照新建违法建筑“零增长”，存量违法建筑“负增长”的工作目标，对乌丹城区违法建筑进行全面摸排，建立管理台帐，做到底数清、情况明；持续开展违法建设执法工作，本着“新账不再欠、老账逐年还”的原则，拆除一部分既有违法建筑，严控违建增量，实现拆违治乱“零”增长。
 
　　责任分解：由旗城管执法局牵头负责建设用地违法建设执法工作，旗自然资源局配合做好土地性质确认、相关佐证材料提供等工作，全宁街道、紫城街道协助开展相关执法工作；旗自然资源局牵头负责耕地违法建设执法工作；旗自来水公司、国网供电翁旗公司配合违建执法工作的开展。
 
　　20、小区服务“零”距离。着力加强小区管理，明确小区物业管理标准规范，严格物业公司准入门槛，全面压实物业公司主体责任。探索物业管理信用等级考核，建立奖惩退出机制。结合老旧小区改造，系统谋划解决停车难问题。提高行政许可预见性，对于居住区周边开设可能存在噪音扰民、油烟污染和污水排放等环境隐患的商业场所（娱乐场所、饭店、洗车店等），在许可前应充分考虑周边群众意见。
 
　　责任分解：由全宁街道、紫城街道牵头，旗住建局、公安局、城管执法局、发改委、行政审批和政务服务局、市场监管局、消防大队等相关部门按照《物业管理条例》履行相应职责。
 
　　（五）实施“文化”工程，确保城区创文共建共享
 
　　21、公共场所不文明行为治理。整合社会各界志愿服务资源力量，组织开展文明引导、清洁家园、交通秩序维护、城市管理法律法规知识宣讲、城市管理谏言献策、垃圾分类投放引导等志愿服务，引导市民自觉参与城市管理，治理不文明养犬、乱扔垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱涂乱画乱贴等不文明行为，必要时通过媒体等形式给予曝光。
 
　　责任分解：旗卫健委、城管执法局、公安局、交警大队、融媒体中心、团旗委、总工会、妇联、全宁街道、紫城街道等各有关单位按照各自职能职责负责。
 
　　四、实施步骤
 
　　（一）动员部署阶段（2020年1月）
 
　　组织召开“城市管理综合执法年”动员大会，部署“城市管理综合执法年”各项工作任务。
 
　　（二）组织实施阶段（2020年2月—9月）
 
　　全面开展“城市管理综合执法年”工作。
 
　　（三）整改提高阶段（2020年9月—11月）
 
　　全面落实“城市管理综合执法年”实施方案的各项工作任务，并进行自查自纠，查缺补漏，查出问题及时整改。
 
　　（四）总结验收阶段（2020年11月—12月）
 
　　对“城市管理综合执法年”工作进行验收、总结。
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。各单位要高度重视，把深入推进“城市管理综合执法年”活动作为“一把手”工程，精心组织，周密部署，结合各自实际制定切实可行的集中整治方案和工作措施，明确任务目标和责任人员，加大执法力度，提高执法效率，确保各项工作落到实处、见到实效。
 
　　（二）坚持问题导向。坚持以解决问题为导向，建立问题自查自纠制度，对照内容标准，进行全覆盖、无缝隙检查。建立问题台账和销号制度，对存在的问题进行通报，限期整改，逐一销号。注重工作成效，建立全天候监控和即时维修维护制度，巩固整治成效，防止问题反弹。要注意回应民生关切，扎扎实实解决一批市民群众关心关注的问题，提高群众满意度。
 
　　（三）加大宣传力度。新闻媒体要紧扣活动主题，主动跟踪报道，采取多种形式及时宣传好做法、好经验、好典型。要发挥媒体监督作用，对相互推诿、久拖不决、不作为的问题，要深度采访、跟踪曝光，发动社会各方监督，推动问题解决。要广泛宣传发动群众积极参与城市建设管理，致力提升素质，切实增强市民群众的城市意识、环境意识、文明意识和主人翁意识，形成“人民城市人民建、建好城市为人民”的良好社会氛围。
 
　　（四）形成工作合力。各牵头部门要切实承担起组织协调职责，牵头组建联合执法队伍，积极探索联合执法模式，构建执法监察长效机制，采取多种方法开展联合执法巡查，及时阻止各类违反城市管理的违法行为。各参与部门要加强协调，主动作为，加大执法力度，提高执法效率，增强监管合力，努力形成分工协作、上下联动、齐抓共管的工作格局。旗政府定期组织联合实地督查，对开展工作不力、进展缓慢的通报批评，限期整改。
 
　　（五）建立长效机制。通过实施“城市管理综合执法年”活动，认真研究解决城市建设和管理工作中的重大问题的好做法，探索行之有效的常态化管理方法，进一步建立健全规范化、法制化的管理制度和考核机制，达到城市管理工作责任清晰、任务明确、措施到位、成效显著的目的。