南通市关于开展市区餐饮油烟污染专项治理实施方案

　　为贯彻落实2020年市打好污染防治攻坚战指挥部重点工作部署，根据市政府办公室关于印发《南通市餐饮场所长效管理实施方案》的通知要求，扎实推进餐饮场所油烟污染治理，切实改善我市空气环境质量。依据《中华人民共和国大气污染防治法》《江苏省大气污染防治条例》等法律法规，依法依规打好污染防治攻坚战。结合城市管理部门职责，特制定本方案。
 
　　一、组织领导
 
　　市城管局成立由顾斌副局长为组长，中心（支队）顾建副支队长为副组长，相关处室（大队）主要负责人为成员的专项治理领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在中心（支队）二大队，主要负责该项治理工作的协调推进、组织整治、数据汇总、督办考核工作职责。各区城管局（执法局）建立相应的治理工作领导架构，协调组织开展辖区内专项治理行动。
 
　　二、工作目标
 
　　各区城管局（执法局）要按照《关于开展市区餐饮油烟污染专项治理实施方案》工作要求，紧紧围绕辖区餐饮油烟污染突出问题，全面开展餐饮场所油烟污染专项治理，强化经营者治理主体责任，严格执法监管，加大对突出问题治理力度，努力构建餐饮场所油烟污染整治和管理长效机制，持续改善大气环境质量。
 
　　三、治理范围及目标
 
　　（一）治理范围
 
　　市区建成区行政执法管辖范围内所有餐饮场所。
 
　　（二）治理目标
 
　　1．规范安装油烟净化设施。所有餐饮场所必须安装与经营场所规模相匹配、经检测合格的油烟净化设施。9月底前，辖区餐饮场所全部安装油烟净化设施。
 
　　2．正常使用油烟净化设施。所有经营场所营业期间必须保证油烟净化设施正常运行使用。
 
　　3．定期清理维护油烟净化设施。餐饮场所经营单位（个人）应当定期清理维护油烟净化设施，原则上清理间隔不超过1个月，特殊设备从其清洗规定。保养维护台账按照（见附件3）填写。
 
　　4．建立油烟监控平台及检测机构。9月底前基本建立餐饮场所油烟排放监测平台，完成建立第三方餐饮油烟污染检测机构。
 
　　5．安装油烟在线监测系统。10月底前，辖区餐饮场所营业面积在五百平方米以上的安装油烟在线监控系统达到总数的20％以上。
 
　　6．提高行政处罚效率。11月底前，餐饮场所油烟污染违法行为行政处罚各区不少于10起。
 
　　7．依法取缔露天烧烤。城市建成区管辖范围内严禁占道经营和疏导点以外的露天餐饮及烧烤摊点。
 
　　四、主要措施
 
　　1．建立台账。对管辖区域内所有固定门店餐饮单位（个人）建立单独监管台账，台账内容包括店名、地址、法人代表姓名、净化设施安装时间、路段管理责任人等，并将油烟净化设施合格证附在台账内。
 
　　2．定期检查。定期对管辖范围内的餐饮场所开展巡查检查，督促餐饮经营单位（个人）安装油烟净化设施和定期保养维护油烟净化设施，填写餐饮场所油烟净化设施保养维护情况登记表（见附件3），并定期检查。
 
　　3．严格执法。对未安装油烟净化设施的、营业时未开启油烟净化设施的餐饮经营单位（个人）要依法责令限期整改；对涉嫌油烟排放不达标的，由第三方检测机构介入检测认定，依据检测认定结果严格实施处罚。依法取缔城市建成区范围内的占道经营和疏导点以外的露天餐饮及烧烤摊点。
 
　　五、实施步骤
 
　　1．调查摸底、宣传引导。（4月23日至5月底前）
 
　　有计划、有步骤组织开展管辖范围内餐饮场所单位（个人）进行全面摸底排查专项梳理摸排。逐一登记造册，填写餐饮场所排查登记表（见附件2），完善建立监管台账。做到底数清、问题明、精准治的治理要求，落实一案一销工作制度，同时做好推进工作中的资料收集和台账建档工作。要强化发挥宣传引导作用，针对辖区内餐饮场所数量、布局及油烟污染问题突出区域，结合上门排查工作环节，开展油烟污染防治宣传活动，重点在法律法规、设施安装、排放要求、禁止条件等方面进行有效宣传，提高餐饮场所经营户自我规范意识，形成共享共治的浓厚宣传氛围。确保整治行动顺利开展。
 
　　2．集中整治、依法查处。（6月1日至9月底前）
 
　　各区城管局根据前期摸底调查的基础上，重点梳理未安装油烟净化设施餐饮场所和餐饮油烟污染严重区域的数量和点位，按照“先小后大，先重点后一般”的整治原则，集中整治区域集中、严重扰民、污染严重的餐饮场所，主动协调区级相关部门，畅通配合工作渠道，组织开展联合专项整治行动，针对油烟污染重点突出区域开展联合执法整治行动。加大行政处罚力度，有效查处一批重大违法行为，突出面上治理和集中整治双向发力。继续按照省住建厅、生态环境厅印发关于《江苏省露天焚烧和露天烧烤专项整治行动方案》的通知要求，持续发力依法取缔露天烧烤。确保油烟污染问题得到有效遏制。
 
　　3．验收考核、常态治理。（10月1日以后）
 
　　市城管局根据市长效管理考核办法和街道执法队伍履职考核手段，将专项整治完成情况纳入考核范围，根据专项整治标准和时间节点,分期分批抽查验收，检验整治成效，确保按照方案要求完成既定工作目标。要在前期整治效果的基础上，梳理总结工作经验，研究建立长效管理工作机制，按照“整治、巩固、长效”的工作思路，进一步完善建立餐饮场所监管责任制，不断强化巡查、执法力度，确保治理工作常态化。
 
　　六、工作要求
 
　　1．统一思想认识。要按照市委、市政府关于进一步深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案和部门机构改革的工作部署，把思想统一到全市打好污染防治攻坚战的决策部署上来，提高政治站位，建立健全餐饮油烟治理组织领导体系，明确内部职责分工，压实工作责任，科学统筹计划，精心组织实施，确保餐饮油烟治理有序开展。
 
　　2．强化集中整治。餐饮油烟专项整治工作点多、面广、量大，同时存在历史矛盾突出的现实问题，整治难度较大。整治过程中，要加强一线组织领导，认真安排部署，细化整治计划，明确整治责任及工作目标，既要统筹安排内部执法力量开展集中整治行动，又要协调组织相关部门联合攻坚克难解决重点问题。扎扎实实做好专项整治工作的每个环节和每个步骤，确保专项整治工作有效开展。
 
　　3．力求常态长效。餐饮油烟污染整治既是我市大气污染防治工作的一个重要组成部分，也是领导关注、市民关心的重点问题。该项工作反复性强，要不断总结提炼整治工作经验，研究完善建立辖区餐饮场所网格化管理责任体系，落实日常监管全覆盖、督察督办无缝隙的工作机制，发挥常态化巡查检查管控工作措施，进一步提高常态化管理工作能力和水平。