2017年济源市环保治理专项行动工作方案

　　为大力推进生态文明建设，有效保护生态环境，切实改善环境质量，结合工作实际，制定本方案。
 
　　一、总体要求和目标
 
　　2017年，我市的环保治理专项行动要以改善环境质量为核心，把生态文明建设放在更加突出的位置，结合推进供给侧结构性改革，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，创新体制机制，实施最严格的环境保护制度，扎实开展大气、水、土壤三大环保治理专项行动，为建设又富又美新济源提供环境保障，推动全市经济社会全面协调可持续发展。
 
　　通过开展三大环保治理专项行动，实现“三个确保”：确保城市建成区内基本消除劣Ⅴ类水体，蟒河、沁河、济河、黄河、小浪底南山五个目标断面水质达到考核指标要求，城市集中式饮用水源地水质达标率100%；确保城市大气环境质量PM10平均浓度控制在108微克/立方米以下，PM2.5平均浓度控制在65微克/立方米以下，城市空气质量优良天数达到213天以上；确保有序开展土壤污染防治，完成试点修复项目年度任务。
 
　　二、工作任务
 
　　（一）水环境治理专项行动
 
　　1.养殖废水治理工程。（1）依据禁养区调整划分方案，依法关闭取缔禁养区内的455个养殖户。
 
　　牵头单位：市农牧局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年6月30日
 
　　（2）按照环保违法违规建设项目清理整改要求，对不符合备案要求的36个养殖场（区）限期关停到位。
 
　　牵头单位：市农牧局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年6月30日
 
　　（3）禁养区、限养区内严禁新上养殖项目，非禁养区内新建养殖项目，实行“等量削减替换”。 强化养殖场（区）污染防治设施运行监管，确保养殖粪污水全部综合利用不外排。
 
　　牵头单位：市农牧局，市环境保护局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　2.生活污水治理工程。（1）抓住关键环节，完善管网建设，新增城市污水主管网40公里，新增城市生活污水支管网20公里，确保生活污水“应收尽收”。
 
　　牵头单位：市住房和城乡建设局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年10月31日
 
　　（2）抓好城市污水处理厂、第二污水处理厂、玉川产业集聚区污水处理厂、坡头城镇污水处理厂和承留镇滨湖社区、克井镇北辰社区污水处理站的运行工作，提高污水处理负荷。
 
　　牵头单位：市住房和城乡建设局
 
　　责任单位：玉川产业集聚区管委会、坡头镇人民政府、承留镇人民政府、克井镇人民政府
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（3）对不具备进入主管网条件的区域，建设60个镇、村级分散式生活污水处理设施，严禁未经处理的生活污水直排入河。
 
　　牵头单位：市城乡一体化工作办公室
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　3.工业废水治理工程。严格落实环保新法新规新标，抓好工业企业提标改造和综合整治。对蟒河、济河及支流的所有排污口进行规范化整治，抓好37家工业企业废水深化治理，加强污染防治设施监管，确保达标排放，工业废水“清净入河”。 依法关闭规模小、工艺装备落后、排污量大的工业企业。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　责任单位：有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　4.河道生态修复工程。（1）抓好苇泉河污染治理和生态修复工程，通过建设污水处理设施、排污口整治和河道表流湿地，打造城市景观河流。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年6月30日
 
　　（2）建设盘溪河水系生态综合治理工程，全力抓好主河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防填筑、拦蓄水建筑物工程和生态湿地修复建设，改善河流水质。
 
　　牵头单位：市水利局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（3）优化水资源空间布局，通过引水、蓄水和输水工程建设，加强水量调度管理，充分保障河流的环境流量。按照枯水期不少于3个流量、平水期不少于2个流量的标准，加强水量调度，发挥生态调水在改善水质中的作用。
 
　　牵头单位：市水利局
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　5.饮用水源保护工程。（1）坚持预防为主、防治结合、综合治理，抓好小庄和柴庄在用城市集中式饮用水源地，以及河口村水库备用城市集中式饮用水水源地保护工作，禁止在饮用水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的项目。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　责任单位：市住房和城乡建设局、有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（2）加强农村饮水安全工程建设和水源保护工作，切实保障全市人民饮用水安全。
 
　　牵头单位：市水利局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　6.“河长制”保障工程。建立“河长制”长效工作机制，明确干、支流的“河长”责任人，落实“河长”责任，加强日常管理，保障河流水质。
 
　　牵头单位：市水利局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年6月30日
 
　　（二）大气环境治理专项行动
 
　　1.工业废气控制。严格对照国家和省制定的工业大气污染物排放标准，抓好深度治理和提标改造，确保企业实现稳定达标排放。做好沁北电厂灰场治理，减少粉尘排放。完成豫光股份、豫光锌业、金利金铅冶炼和万洋冶炼含硫废气综合治理，减少二氧化硫排放。完成济源钢铁粉尘治理工程建设，对除尘器升级改造，建设封闭厂房，减少无组织排放。督促金康达、耀辉、向前3家玻璃拉管企业建设全氧燃烧系统，减少氮氧化物排放。监管金马能源、豫港焦化脱硫设施正常运行，实现稳定达标排放。加强水泥、铸造、棕刚玉以及砖瓦、耐材等企业监管，确保错峰生产落实到位。
 
　　牵头单位：市环境保护局，市工业和信息化委员会
 
　　责任单位：有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　2.燃煤污染控制。（1）强化高污染燃料禁燃区管理，严禁新建燃煤锅炉，减少燃煤污染。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　责任单位：市工商行政管理局、安全生产监督管理局、质量技术监督局、住房和城乡建设局、有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处、有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（2）加快推进沁北电厂集中供热项目机组改造及配套管网建设，取消服务范围的燃煤锅炉。
 
　　牵头单位：市发展和改革委员会
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处、有关企业
 
　　（3）加快集中供热管网建设，新增城区供热管网20公里。全面推广利用清洁能源，建设总长40公里的天然气管网工程。
 
　　牵头单位：市住房和城乡建设局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处、有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　3.扬尘污染控制。加强施工、道路、拆迁、堆场等的扬尘监管，建立扬尘污染与诚信挂钩联动机制，严格落实防尘要求。加强车辆密闭运输和渣土车管理，加大机械清扫力度和频次，抓好大宗物料进出重点企业厂区、进出厂线及周边道路的扬尘控制，严防扬尘污染。严格落实施工扬尘“六个100%”措施。对堆场扬尘，完善降尘设施，做好易产生扬尘的物料粉尘治理。新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆，所有渣土运输车辆统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网，实现动态跟踪监管。
 
　　牵头单位：市住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、国土资源局、水利局、环境保护局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处、有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　4.机动车污染控制。继续加强新售车辆环保管理，强化机动车污染治理。查清全市剩余黄标车和老旧车车源，严格车辆注销手续，确保完成黄标车和老旧车淘汰任务。进一步提升机动车拆解企业自动化作业水平，提高报废汽车拆解效率。对非道路移动机械开展废气排放治理，确保达到非道路移动机械国三标准。将机动车排气检验纳入机动车安全技术年检，对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。
 
　　牵头单位：市公安局
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　5.挥发性有机物污染控制。（1）对工业企业产生挥发性有机物的主要环节采取密闭与收集措施，确保综合去除率达到70%以上。
 
　　牵头单位：市环境保护局，市工业和信息化委员会
 
　　责任单位：有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（2）强化餐饮服务业油烟排放整治，城市建成区餐饮服务经营场所要安装高效油烟净化设施。禁止将油烟排入城市地下管道，全面禁止城市建成区露天烧烤。
 
　　牵头单位：食品药品监督管理局
 
　　责任单位：各餐饮服务经营单位
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　6.禁烧禁放污染控制。（1）持续加大禁烧力度，继续执行秸秆焚烧财政扣款规定，加快推进秸秆综合利用产业化，确保实现夏秋两季秸秆禁烧“零火点”目标。
 
　　牵头单位：市农牧局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年10月31日
 
　　（2）强化基层禁烧联防联控责任，严防焚烧秸秆和垃圾树叶等行为。
 
　　牵头单位：市农牧局、住房和城乡建设局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（3）加强烟花爆竹管控，城市建成区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹，减少烟花爆竹燃放对大气环境质量的不良影响。
 
　　牵头单位：市公安局、安全生产监督管理局、环境保护局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（三）土壤环境治理专项行动
 
　　1.基础工作调查。（1）完成济源市土壤污染防治工作方案编制任务，完成我市详查点位布设，组织开展调查、采样、监测，按要求完成土壤污染状况详查任务。对全市土壤污染状况进行评估，开展受污染耕地安全利用及治理修复工作。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　（2）完善重金属污染土地退出机制，切实保障粮食安全和群众健康。
 
　　牵头单位：市农牧局、林业局
 
　　责任单位：有关产业集聚（开发）区管委会、镇人民政府、街道办事处
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　2.现有污染控制。加强重点行业企业环境监管，提升环境安全水平。严格环境准入标准，实施重金属排放“等量置换”或“减量置换”。对列入土壤环境重点监管范围的企业，实行动态更新，进行土壤环境监测，加强污染防控。严格工业废物产生、转移、处理、处置全过程监管，防范非法转移、倾倒、违规处理处置行为，保障土壤环境安全。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　责任单位：有关企业
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　3.修复技术筛选。（1）继续抓好土壤污染农田修复试点。采取富集植物法、原位稳定化法、异位稳定化法和其他方法集成试点，组织开展关键技术研究攻关，完成部分标段小试阶段考评，进行扩大实验。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　完成时限：2017年10月31日
 
　　（2）抓好土壤污染修复试点项目中期评估，筛选出适合我市污染特征的农田土壤修复技术。
 
　　牵头单位：市环境保护局
 
　　完成时限：2017年12月31日
 
　　三、保障措施
 
　　1.加强组织领导，完善高效运转、协调配合的联动机制。成立由市委常委、市委统战部部长谭江任组长，市人大副主任胡亚锋、市政府副市长俞益民、市政协副主席李社会任副组长，市环保、督查、发改、工信、公安、财政、住建、交通、水利、农牧、林业、安监、商务、国土、工商、食药监、质监、气象、供电等部门分管负责同志为成员的环保治理专项领导小组，领导小组对环保治理专项行动统一领导，同时建立综合协调、调度通报工作机制，确保专项治理工作顺利实施。
 
　　2.加强科学研判，完善预测预警、精准治污的工作机制。领导小组成员单位要适时进行会商研判，抓住关键环节，为精准治污提供决策依据。要发挥我市新建的15座废气无组织排放监控基站、28个微型空气自动监测站的“寻霾神器”作用，环保与气象等有关部门结合，综合分析研判，按照精准到行业、精准到企业、精准到项目的工作思路，制定精细治理方案，抓好组织实施。
 
　　3.加强环境执法，完善智能监管、无缝对接的工作机制。以网格化环境监管为依托，严格落实市直部门、集聚区和镇（街道）、社区和村（居）三级环境监管网格责任人的责任，形成纵到底、横到边、全覆盖的环境监管新格局。在所有废气、废水排放口安装自动在线监控设施130余套，在重点河流设立13座水质自动监控基站，实现智能化监管，严查超标排污企业，严厉打击环境违法行为。
 
　　4.加强制度创新，完善投资多元、社会共治的工作机制。完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，全面推行“治理+运营”模式，缩短工程建设周期，进一步降低治理成本，全面提升环保设施运营维护的管理水平。同时积极争取国家和省级专项资金支持，落实好配套资金，加快污染防治项目进度，确保治理工程按期投用。
 
　　5.加强督导考核，完善职责明晰、问责有力的工作机制。结合环境质量改善目标，厘清工作责任，落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责和督导考核、奖惩问责相关规定。对此次环保治理专项行动工作中的违法违规或失职渎职行为，严格进行责任追究。
 
　　6.加强宣传教育，完善有奖举报、全民参与的工作机制。搭建环境污染查处网络平台，实行群众有奖举报制度，开展环境污染“随手拍、及时查”活动，方便群众投诉和查处。深入开展环境宣传教育，全方位、多层次、立体式报道环保治理专项行动工作推进情况，在全社会营造“同呼吸、齐奋斗、共命运”的浓厚氛围，共同改善环境质量。
 
　　附件：济源市环保治理专项行动领导小组成员名单
 
　　附 件
 
　　济源市环保治理专项行动领导小组
 
　　成 员 名 单
 
　　组  长：谭  江（市委常委、市委统战部部长）
 
　　副组长：胡亚锋（市人大副主任）
 
　　俞益民（市政府副市长）
 
　　李社会（市政协副主席）
 
　　成 员：于晓波（市委宣传部副部长）
 
　　赵金刚（市环境保护局局长）
 
　　王爱枝（市督查局副局长）
 
　　孔军国（市发展和改革委员会副主任）
 
　　王培梁（市工业和信息化委员会副主任）
 
　　王立新（市公安局副局长）
 
　　张建红（市财政局副局长）
 
　　翟明强（市住房和城乡建设局副局长）
 
　　王明杰（市交通运输局副局长、交通执法支队支队长）
 
　　贾永红（市水利局副局长）
 
　　高文红（市农牧局副局长）
 
　　杜华汉（市林业局纪检组长）
 
　　原继伟（市安全生产监督管理局副局长）
 
　　杨志成（市商务局副局长）
 
　　赵  群（济源日报社副总编辑）
 
　　许会娟（济源广播电视台副台长）
 
　　杨立新（市国土资源局副局长）
 
　　李仲杰（市工商行政管理局副局长）
 
　　黄丽雯（市食品药品监督管理局副局长）
 
　　张建民（市质量技术监督局副局长、纪检组长）
 
　　胡玉梅（市气象局副局长）
 
　　张建军（济源供电公司副总经理）
 
　　领导小组下设办公室，办公室设在市环境保护局，负责领导小组日常工作。副市长俞益民兼任办公室主任，市环境保护局局长赵金刚兼任办公室副主任，领导小组成员单位分管负责同志为办公室成员。