孟州市2014年环境污染整治方案

　　为进一步改善环境质量，切实解决关系民生的环境问题，更好地推进美丽孟州建设，加快生态文明建设进程，根据《河南省减少污染物排放条例》和《中共焦作市委焦作市人民政府关于加快经济转型示范市建设打造美丽焦作的指导意见》（焦发〔2013〕11号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2014年环境污染整治方案的通知》（焦政办〔2014〕17号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。
 
　　一、指导思想
 
　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕建设美丽孟州的目标，以污染物总量减排、环境质量改善为中心，深入开展环境污染综合整治，切实保障人民健康，提高群众幸福指数，促进孟州经济、社会与环境协调发展，提供有力的环境保障。
 
　　二、总体目标
 
　　实施“5479环境综合整治工程”，推动区域产业结构调整和优化升级，进一步提高行业、企业环保达标排放能力与污染防治水平。围绕“化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要防控重金属”等5项（类）污染物总量削减，以开展“蓝天工程”、“清水行动”、“重金属污染专项治理行动”、“乡村清洁行动”等四大工程为载体，加快环保基础设施建设，完成79项污染整治任务和河南省、焦作市政府下达的主要污染物总量减排年度目标，确保市区空气质量优良天数和出境水断面水质达标率达到省定目标，确保全市环境和饮用水源水质安全，保障人民群众身体健康。
 
　　三、工作任务
 
　　（一）开展“蓝天工程”，全面开展大气污染治理，解决突出的城市雾霾天气问题。
 
　　1.加强扬尘污染治理。
 
　　加强各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地施工环境管理，对堆场实施密闭化管理或建设防风抑尘设施，对露天堆放场采取自动喷淋和洒水降尘，道路沿线两侧（500米内）企业物料堆场要实行仓储或建设防风抑尘网；加强道路交通扬尘污染治理，施工工地采取建筑工地道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地全冲洗等措施，确保施工工地周边环境整洁。
 
　　2.调整能源结构。
 
　　启动产业集聚区和城区集中供热供气建设，加快关闭淘汰分散燃煤锅炉，降低煤炭在能源结构中的比例。2014年10月底前，全市20蒸吨/时及以上燃煤锅炉完成烟尘脱硫综合治理，脱硫效率达到85%以上，颗粒物排放浓度达到省大气污染物排放要求。
 
　　3.开展挥发性有机物综合治理。
 
　　对有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物基础数据调查，逐步开展综合治理工作。新建储油库、加油站必须同步建设油气回收装置，6月底前完成储油库和油罐车油气回收治理，10月底前完成加油站油气回收治理。
 
　　4.推进产业结构调整。
 
　　严控“两高”行业新增产能，淘汰落后产能，落实中心城区重污染企业关闭搬迁改造升级计划，提高节能环保准入标准，大力发展循环经济，优化产业园区布局和环境功能分区。
 
　　5.加强餐饮油烟治理和严禁各类焚烧污染。
 
　　加强餐饮油烟治理，严格新建饮食服务经营场所的环保审批，对可能产生油烟的环节安装相应油烟净化装置或明确油烟污染防治措施，达到国家《饮食业油烟排放标准》要求；鼓励饮食服务经营业使用天然气、电等清洁能源，城市市区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%。严禁无油烟净化设施的露天烧烤。大力加强秸秆焚烧监管，禁止农作物秸秆和垃圾废物等露天焚烧，建立和完善市、镇、村三级控制秸秆焚烧责任体系，严格责任追究制度。
 
　　6.大力开展机动车尾气污染治理。
 
　　强化机动车排气监管，实施机动车环保分类标志管理。对排放不达标车辆进行专项整治，达标前不予核发定期检验合格标志和其他审验证件。对排气污染控制技术差的机动车（高排放车辆）发放黄色标志，其余发放绿色标志。对高排放车辆采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施，对重型货车进一步扩大限行范围。加快城市营运车辆清洁能源改造和加快公共交通系统建设，减少尾气污染。2014年底前淘汰行政事业单位2005年底以前注册的黄标车；在用汽车环保标志发放率达到80%以上；公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率达到40%以上。
 
　　（二）开展“清水行动”，加大流域水污染治理力度，确保流域断面达标，保障城市水系水质。
 
　　1.开展污水处理厂及配套管网建设专项行动。
 
　　按照“减量化、稳定化、无害化、再利用”原则，进一步对孟州盛方水务有限公司和孟州市第二污水处理厂产生的污泥进行整治，实现污泥的安全贮存、处置及综合利用。孟州市第二污水处理厂10月底前要建成污泥处置设施，以贮存为目的（即不处理处置）将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率50%以下。
 
　　2.开展工业企业废水提标改造。
 
　　开展蟒河流域工业企业重点废水排放企业废水治理提标改造，推进皮毛（制革）、造纸、食品加工等重点水污染行业废水深度治理工程建设，提高污染治理水平，进一步改善水环境质量。按照《河南省减少污染物排放条例》和《河南省人民政府关于实施河南省流域水污染防治规划（2011-2015年）的通知》（豫政〔2012〕88号）有关要求，组织辖区内相关企业实施流域水污染防治项目，加强对治理项目建设和运行的监督管理，完成规划确定的各项目标任务。
 
　　3.加快重点流域水环境污染整治。
 
　　继续实施桑坡皮毛群三年搬迁整治计划，建设皮毛加工专业园区，桑坡皮毛群、南庄三和田寺村皮毛群现有皮毛企业涉水工段于2014年底全部关闭，优化皮毛产业结构和产业布局，提升行业发展水平。
 
　　4.开展城市河流专项治理。
 
　　开展控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，对我市水质现状较差的河流开展专项治理，改善城市河流水质，提升城市人居环境。
 
　　5.开展工业企业清洁生产审核。
 
　　推进重点行业企业清洁生产审核，焦作隆丰皮草有限公司、河南中原内配股份有限公司、孟州海纳川生物科技有限公司、孟州市金玉米有限责任公司等企业完成清洁生产审核，制定和实施中高费方案，发挥清洁生产的减排效益。
 
　　6.开展人工湿地工程建设。
 
　　率先在焦作市启动人工湿地建设，使我市重点污染区域内工业废水和生活污水能够得到更深层次的治理，确保重点流域和重点区域的环境质量的改善。
 
　　（三）开展重金属污染专项治理行动，切实抓好重金属污染防治。
 
　　全面落实《河南省重金属污染防治“十二五”规划》要求，以敏感区域和重点行业污染防治为重点，重点推进皮毛制革、铅蓄电池及铅冶炼等涉重金属污染治理，淘汰落后生产工艺，切实加大重金属污染防治力度，减少重金属排放，完成重金属总量减排目标，确保环境安全。
 
　　（四）开展“乡村清洁行动”。
 
　　1.开展生态创建工作
 
　　大力推进生态市、生态乡镇和生态村的创建。完成孟州市创建生态市环境规划的编制和审查，启动生态市创建工作；9月底前，河阳街道办事处完成生态乡镇创建任务，化工镇完成生态乡镇申报工作，会昌街道办事处、大定街道办事处和河雍街道办事处启动生态镇创建工作；会昌街道办事处东曹村、化工镇杜庄村完成省级生态村创建任务，化工镇许庄村、 化工镇石井村、河阳街道办事处中逯村、南庄镇杜村等完成市级生态村创建。
 
　　2.开展农村环境连片综合整治。
 
　　完成孟州市长店社区2013年度农村环境连片整治项目。按照国家有关要求，做好2011-2013年农村环境连片整治工作成效评估的准备工作。
 
　　3.开展畜禽养殖污染整治。
 
　　以实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，抓好城区养殖场污染整治，带动和提升全市养殖业污染治理和综合利用水平。对城区规模化以上畜禽养殖场开展污染整治，对没有配套污染治理设施的限期治理，对污染治理设施不齐全、运行不规范的限期整改，对位于禁养区的关停搬迁。9月底之前，完成孟州市篷祥养殖厂污染治理示范工程，孟州市牧兴养殖场、孟州市稳康养殖场、孟州市孟隆家庭农场、孟州市韩国养殖场、孟州市领头养殖场等5家完成污染物达标排放治理任务。
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强领导。环境综合整治和总量减排是考核政府工作的刚性指标，关系到广大人民群众的切身利益，各级各部门要高度重视，建立相应的领导机构和工作机制，认真抓好此项工作，各级各部门主要领导是污染整治、减排工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，及时研究解决突出问题。各乡镇、办事处要结合各自实际，制定工作方案，确定重点任务，细化工作责任，认真开展本辖区环境综合整治工作，确保年度环境综合整治工作圆满完成。
 
　　（二）完善工作机制。一是深化完善年度目标奖励机制。市政府按照“年初预算、年中调度、年底考核”的原则，建立和完善污染减排考核奖惩机制，定期对总量减排完成情况进行核查调度，严格考核，对问题比较突出、进度缓慢的乡镇、办事处和企业，实施区域限批、挂牌督办、责任追究。二是落实环保行政执法责任制。全面推进实施以“责任网格化、执法模板化、管理分类化”为主要内容的环境监察执法新模式，按照分级负责的原则，市环境保护部门要实行规范化的明查、常态化的暗访，完善监督性监测、现场监察等各项监管制度，确保污染防治设施正常运转，不断提高环境质量。三是完善农村环保工作机制。扩大和深化农村环境监管能力建设，完善乡镇、办事处环保机构，健全农村环保监管网络。四是深化完善排污权交易机制。按照《河南省减少污染物排放条例》规定，实行主要污染物排污权有偿使用和交易制度、生态补偿制度和主要污染物排放总量预算管理制度，新、改、扩建项目的主要污染物排放量通过市场交易有偿取得和使用，严格控制区域污染物总量增加。
 
　　（三）加大投入。建立多渠道、多元化环保资金引入机制。一是在安排公共财政投入金额的基础上，多渠道争取资金用于污染治理项目，积极争取国家、省、市级环保专项资金。二是加强外资引进，支持企业积极利用世行、亚行等资金，用于治污设施建设。三是积极吸引民间资金投资环保事业，完善城市污水、生活垃圾等基础设施建设。四是加大环境监管建设投入，重点加强环境监测机构、环境监察机构人员培训和仪器设备配置，提高应急监测和防护能力。五是环保专项资金向有污染整治任务的企业倾斜，对贯彻落实省、市环保要求，积极淘汰落后产能的企业，按国家政策规定给予适当财政补助。
 
　　（四）综合推进。采取行政、经济和法律手段，综合推进全市环境污染整治工作。一是市政府将环保目标列入“一票否决”目标进行考核。定期对污染整治任务的落实情况进行重点督查，对问题比较突出、进度缓慢的地方和项目，实施挂牌督办。二是创新环境经济政策。引导企业不断提高环境基础设施、污染防治设施运行达标水平，巩固减排成果。三是严格环境执法。坚持开展反时差检查、常态化暗访，严厉打击各种环境违法行为，解决损害人民群众健康的各种环境问题，切实提高全市污染防治水平。四是强化社会监督。充分发挥人大、政协的法律、民主监督，邀请人大代表、政协委员对污染整治工作进行视察，督促乡镇、办事处和企业环保工作开展。充分发挥新闻媒体的舆论监督，健全环保信息公开制度，开辟曝光台，对整治进度定期公开。完善人民群众对环境污染整治工作的参与机制，在全社会营造关注环保工作的浓厚氛围。