绍兴市上虞区2020年打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案

　　一、总体要求
 
　　以习近平生态文明思想为指导，根据《绍兴市2020年打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案》（绍政办发〔2020〕6号）、《关于开展“蓝天保卫攻坚年”行动的实施意见》（区委办〔2020〕12号）等文件精神，坚持源头防控、标本兼治，突出系统谋划、精准施策，持续深化大气污染治理，为建设更高水平“创新之区、品质之城”提供环境质量保障。
 
　　二、工作目标
 
　　2020年，全区省控站点完成市下达的PM2.5和优良天数比例目标任务，确保PM2.5年均浓度达到33μg/m3以下，AQI优良天数比例达到86%以上，空气质量达到国家二级标准要求，力争实现“PM2.5浓度降二、AQI优良率升二、全省排名进二”的工作要求。各乡镇、街道和开发区站点PM2.5达到年度考核要求。
 
　　三、工作任务
 
　　（一）产业结构优化专项行动
 
　　1．优化产业布局。发布生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制并运用，积极推行区域、规划环境影响评价。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、经信局、自然资源和规划分局、水利局等；责任单位：各乡镇〔街道〕、杭州湾综管办；以下除特别注明外，责任单位均为各乡镇〔街道〕、杭州湾综管办）
 
　　2．严控“两高”产能。严格执行《产业结构调整指导目录》（2019年本），实施涉及25家企业的落后产能淘汰和过剩产能压减，在重点行业开展超期服役设备“清剿”行动（牵头单位：经信局）。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法，新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。（牵头单位：发改局、经信局；配合单位：生态环境分局）
 
　　3．推进产业集群综合整治。深入推进产业集群综合整治，助推“低散乱”“散乱污”清理整顿。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合全区工业园区整合提升和小微企业园建设提升行动，对UV涂装等（包括但不限于以上行业）环境影响较大的产业集群开展全面摸排，建立管理台账，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”原则，制定综合整治方案，统一标准和时间表，确保整治一个，见效一个。落实乡镇（街道）属地管理责任，特色产业集群企业及“低散乱”“散乱污”企业管理台账和综合整治方案于4月底前报经信局备案，10月底前基本完成年度整治任务（牵头单位：经信局；配合单位：公安分局、自然资源和规划分局、生态环境分局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、供电局等）。有条件的工业园区和产业集群等，应试点推行集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等资源共享中心，提高VOCs治理效率。（牵头单位：经信局、生态环境分局）
 
　　（二）能源结构调整专项行动
 
　　1．大力发展清洁能源。进一步完善城镇天然气输配系统建设，着力提升天然气利用水平（牵头单位：建设局）。按照“宜气则气、宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代（牵头单位：发改局）。加大绿色建筑推广力度，加强公共建筑用能监管，鼓励农村住房节能改造。（牵头单位：建设局、建筑业管理服务中心）
 
　　2．控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。不再新建35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。完成上级下达的煤炭消费总量削减任务。加强煤质管控，严厉打击劣质煤流通、销售和使用，重点用煤企业煤质抽检覆盖率不低于90%，对抽检发现企业煤炭质量达不到相关标准的依法予以处罚。（牵头单位：发改局；配合单位：生态环境分局、市场监管局）
 
　　3．开展锅炉综合整治。巩固禁燃区建设成果，加大燃煤小锅炉淘汰力度。城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（牵头单位：发改局；配合单位：生态环境分局、市场监管局）。完成35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉超低排放改造，达到燃煤热电企业的超低排放水平。基本完成建成区生物质锅炉超低排放改造，推进4蒸吨/小时及以上的生物质锅炉安装烟气排放自动监控设施（牵头单位：生态环境分局）。全面开展1蒸吨/小时以上工业燃气锅炉低氮改造，鼓励其他燃气锅炉实施低氮改造，配套专项补助资金，确保6月底前完成75%以上的锅炉改造或淘汰任务，10月底前基本完成（牵头单位：生态环境分局；配合单位：财政局、市场监管局）。新建燃气锅炉烟气排放需达到低氮燃烧要求；建成区不鼓励新建生物质锅炉，特殊情况需建生物质锅炉的，须达到超低排放要求。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、市场监管局）
 
　　（三）工业废气治理专项行动
 
　　1．深化VOCs治理。大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料，在技术较为成熟的印刷、工业涂装（木业、家具制造、集装箱、汽车制造、船舶制造、机械制造、钢结构）、汽修等行业，推动企业全面实施源头替代（牵头单位：经信局、生态环境分局）。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、黏胶剂等项目（牵头单位：发改局、经信局、生态环境分局等）。重点摸排全区涂装、家具、印刷、风机、电机等使用大量油漆、涂料和油墨的企业，开展进出口有机废气浓度监测。落实生态环境部《重点行业挥发性有机物综合治理方案》要求。继续推进涉VOCs重点行业“源头削减、过程控制、末端治理”全过程深度治理，对VOCs排放量较大的企业，组织编制实施“一厂一策”。完成25个重点企业VOCs治理任务。强化无组织排放管控，按照“应收尽收、分质收集”原则，显著提高废气收集率。推进高效治理设施建设，组织开展先进治理技术试点应用，对油性涂料引导采用焚烧、催化燃烧等先进处理设施，推动化工、印染等重点行业治气技术水平、管理水平、排放水平持续整体提升，严厉打击不正常使用废气治理设施等环境违法行为。（牵头单位：生态环境分局）
 
　　2．实施工业炉窑综合治理。落实《浙江省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》要求，建立各类工业炉窑管理清单（牵头单位：生态环境分局；配合单位：发改局、经信局）。基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉，推进炉窑清洁能源替代（牵头单位：发改局；配合单位：生态环境分局）。淘汰工业炉窑落后产能。推进砖瓦行业整治。实施铸造行业产能清理整治（牵头单位：经信局）。推进陶瓷、砖瓦企业烟气深度治理，实施平板玻璃、建筑陶瓷企业烟气旁路取消或备用废气治理设施建设，完成钢铁企业超低排放改造年度任务。进一步排查钢铁、建材、有色金属、铸造等重点行业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程的无组织排放薄弱环节，有针对性地开展深度治理。（牵头单位：生态环境分局）
 
　　3．开展臭气异味治理。以解决群众反映强烈的臭气异味问题为突破口，以杭甬高速沿线、高铁出口附近敏感区为重点，深入开展臭气异味专项治理行动，着力解决废气收集不到位、治理不到位、监管不到位等薄弱环节，督促指导工业企业、城镇污水处理厂和泵站、垃圾处理厂和中转站等臭气异味源，按照“一企一策”“一事一策”分类治理的要求，制定限期整改方案，明确整改措施、整改期限，督促整改到位，努力实现异味扰民问题整改“销号”，确保2020年全区涉气重复信访投诉率较上年下降20%以上。（牵头单位：生态环境分局、综合执法局）
 
　　4．深化工业园区治理。以杭州湾上虞经济技术开发区为抓手，全面推进工业园区废气综合治理（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局；责任单位：杭州湾综管办）。排定杭州湾上虞经济技术开发区年度重点治气企业名单，结合化工2.0版改造提升、六新改造和企业车间推倒重建，从源头入手，强化废气异味收集，减少无组织产生；突出过程防控，改进生产工艺，采取“管道化、密闭化、连续化、自动化”生产，减少化工物料中转环节和挥发损耗；深化末端治理，普及RTO焚烧处理设施，切实提高有机污染物去除效率。同时，加强涉化企业LDAR（泄漏检测与修复）体系建设，依托化工2.0版专家团队，摸排梳理密封点较多的企业名单，指导督促企业规范开展LDAR检测及泄漏点修复工作（牵头单位：生态环境分局；责任单位：杭州湾综管办）。推进小微园高质量发展和工业园区整合提升行动。（牵头单位：经信局）
 
　　（四）柴油车治理专项行动
 
　　1．加快运输结构调整。按要求执行重型柴油车中的城市车辆（包括公交、邮政、环卫等）国六排放标准（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、公安分局、交通运输局、市场监管局、综合执法局、邮政局）。推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全区使用比例达到80%（牵头单位：交通运输局；配合单位：商务局、综合执法局、邮政局）。在物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩（牵头单位：发改局；配合单位：供电局）。加快淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，完成上级下达的车辆淘汰任务（牵头单位：交通运输局；配合单位：公安分局、生态环境分局、商务局、供销总社）。启动国三及以下非营运柴油货车淘汰工作，加大财政资金补贴力度（牵头单位：公安分局；配合单位：财政局、生态环境分局、交通运输局、商务局、供销总社）。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。（牵头单位：交通运输局）
 
　　2．加强柴油车污染排放控制。严格新车环保装置检验，构建机动车超标排放信息数据库（牵头单位：生态环境分局；配合单位：公安分局）。开展常态化路检路查，完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式，推广使用6063交通违法处罚代码（牵头单位：公安分局；配合单位：生态环境分局、交通运输局）。完善机动车排放检验与强制维护制度（I/M制度）（牵头单位：交通运输局；配合单位：生态环境分局）。秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于柴油车保有量的80%，开展对全区车辆集中停放地、用车大户等的入户检查。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：公安分局、交通运输局、市场监管局）
 
　　3．加强非道路移动机械污染防治。继续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，划定高排放非道路移动机械禁用区。以高排放机械禁用区、施工工地、物流园区为重点，开展非道路移动机械排放抽测，抽测率达到上级考核要求（牵头单位：生态环境分局；配合单位：自然资源和规划分局、建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、市场监管局、建筑业管理服务中心、综合执法局）。港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源（牵头单位：交通运输局）。全面强化农机源头管控，打击报废机车上路行驶等违法行为，完善变型拖拉机提前报废补偿政策，2020年报废淘汰高耗能农业机械170台（套）。（牵头单位：农业农村局；配合单位：公安分局）
 
　　4．提升燃油品质。组织开展清除无证无照的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为（牵头单位：市场监管局；配合单位：公安分局、交通运输局、商务局、应急管理局、生态环境分局）。加大对加油站油品、尿素质量抽检频次，启动自备油库油品质量抽检（牵头单位：市场监管局；配合单位：经信局、生态环境分局、交通运输局）。强化船用燃料油质量监管（牵头单位：交通运输局）。推进年销售汽油量大于5000吨的加油站油气回收自动监控设施安装和联网。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：商务局）
 
　　（五）扬尘污染防治专项行动
 
　　1．施工扬尘管控。严格执行《绍兴市扬尘污染防治管理办法》，全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任，严格落实施工工地扬尘管理“8个100%”要求：施工现场100%封闭围挡、工地主要道路100%硬化、工地裸露砂土100%覆盖、运输车辆100%冲净和密闭、外脚手架100%安装密目式安全网、土石方及拆迁100%湿法作业、未施工土地100%绿化、工地内非道路移动机械100%达标（交通线性工程按行业施工扬尘管控要求执行“7个100%”及工地内非道路移动机械100%达标要求）。各类施工工地内禁止超标排放的非道路移动机械使用，基本消除冒黑烟现象。全面推进5000平方米及以上建筑施工工地安装扬尘在线监测系统和超标报警系统。对建筑施工工地出口落实专人冲洗保洁，确保地面不见土、车辆不带泥、周边不起尘。综合运用日常巡查、随机抽查和远程监控等手段，加强对建筑工地、道路施工工地、拆迁工地、渣土车运输等扬尘污染防治的执法监管，依法查处各类违法行为。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头单位：建设局、交通运输局、水利局、综合执法局、建筑业管理服务中心；责任单位：各乡镇〔街道〕、“两区一镇一办”）
 
　　2．拆迁扬尘管控。拆迁工地要做到拆迁时湿法作业，拆迁的建筑垃圾及时清运，清运建筑垃圾的渣土车进出工地时要进行清洗、密闭运输，未清运建筑垃圾要进行覆盖，严防扬尘污染。全面清理城乡结合部及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的，须采取苫盖等抑尘措施。（牵头单位：建设局；配合单位：综合执法局）
 
　　3．道路扬尘管控。严控区范围保持主要道路每天高压冲洗不少于1次，确保路面无灰尘，增加洒水、喷雾频率，晴天每天洒水不少于10次，间隔时段不超过1小时，保持路面湿润，实施湿式交通。严控区次要道路、其他区域主要道路每天洒水不少于4次，其他区域次要道路每天洒水不少于2次，其中高压冲洗不少于1次。继续加大公路机械清扫和保洁力度。（牵头单位：交通运输局、综合执法局）
 
　　4．露天矿山粉尘管控。完成露天矿山摸底排查，建立全区矿山清单，落实矿山粉尘和进出道路扬尘综合治理。对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化、减尘抑尘。（牵头单位：自然资源和规划分局；配合部门：生态环境分局）
 
　　（六）面源污染管控专项行动
 
　　1．餐饮油烟排放管控。建成区餐饮油烟排放单位全部安装运营油烟净化设施，规范开展清洁维护。经常性开展检查检测，强化动态管理和台账记录抽查，加大日常清洗运维检查和烟气排放抽检频次。（牵头单位：综合执法局；配合单位：市场监管局、生态环境分局）
 
　　2．农业面源污染治理。加快秸秆收储运体系建设，全区分片建立秸秆储运示范点，创建示范点1个。推进秸秆多种形式粉碎还田，加大秸秆资源化利用五大模式推广力度，秸秆综合利用率达到96%以上。加快环保型饲料推广使用，规模畜禽养殖场使用环保型饲料饲喂率30%以上。推广畜禽粪污处理密闭式发酵技术，年底前完成2家规模养殖场的安装。（牵头单位：农业农村局）
 
　　3．露天焚烧管控。综合应用高清视频监控等手段，加强露天焚烧监管，强化预警预报制度（牵头单位：生态环境分局）。严厉查处违规露天烧烤、垃圾焚烧等露天焚烧行为。（牵头单位：综合执法局）
 
　　4．汽修废气管控。汽修行业大力推广使用水性、高固体分涂料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作应在密闭空间或设备中进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，VOCs废气应集中收集并导入治理设施，实现达标排放。探索汽修行业集中喷涂中心建设。（牵头单位：交通运输局）
 
　　（七）区域联防联控专项行动
 
　　1．强化严控区污染管控。进一步完善严控区“一点一策”方案，细化污染源问题清单、责任清单，实施挂图作战、定点限期消除。空气站点半径1.5公里范围内实施地毯式摸排，梳理涉气“低散乱”“散乱污”企业（作坊）、餐饮油烟店铺、含油漆工艺的汽车修理店以及大量使用溶剂型涂料的企业管理名单，露天焚烧、使用蜂窝煤和高污染燃料锅炉、炉窑的隐患清单，4月底前报蓝天办和行业主管部门，6月底前完成分类整治，消除涉气隐患问题。（牵头单位：蓝天办；配合单位：发改局、经信局、交通运输局、市场监管局、综合执法局、生态环境分局）
 
　　2．加强秋冬季颗粒物管控。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气防治，梳理秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务分解表，加强多部门联合执法，严格落实重污染天气应急减排措施，开展“一厂一策”清单化管理，按照重污染天气预警提示信息，实施应急联动。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局、建设局、交通运输局、气象局、建筑业管理服务中心等）
 
　　3．探索夏季臭氧管控。以提升优良天数比例为着力点，参与环杭州湾臭氧污染防控专项行动，加大涉VOCs企业整治提升力度和执法检查频次，研究臭氧污染高发时段主要臭氧前体物减排。（牵头单位：生态环境分局；配合单位：经信局等）
 
　　4．加强重大活动空气质量保障。做好世界互联网大会、中国国际进口博览会等重大活动期间环境空气质量改善工作，开展专项巡查检查，加强执法监管，督促落实各项措施，切实改善环境空气质量。（牵头单位：生态环境分局）
 
　　（八）治气能力建设专项行动
 
　　1．建设大气热点网格监管体系。划定大气热点网格，配套空气微型监测站，依托热点网格监管平台和APP，实现大气污染问题及时发现、及时应对、及时处置、及时反馈的闭环管理。通过购买服务的方式组织专业第三方单位对大数据预警的问题进行现场核查，并提出最优整改方案。（牵头单位：生态环境分局）
 
　　2．探索建立治气网格化监管制度。以热点网格监管平台为依托，按照“网定格、格定责、责定人”理念，建立“横向到边、纵向到底”的区域网格化管理制度，明确治气网格员，将治气责任逐级下沉。（牵头单位：蓝天办）
 
　　3．强化大气环境执法监管。加大环境执法力度，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任，主动曝光涉气环境违法犯罪典型案件。环境执法部门配置便携式废气检测仪器和大气执法特种车辆。加强工业炉窑排放、工业无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。（牵头单位：生态环境分局）
 
　　4．强化治气科技支撑。成立治气专家团队，加强细颗粒物、VOCs为重点的大气污染防控研究，充分发挥专家在决策、指导、论证等方面作用，指导科技治气。将排气口高度超过45米的高架源以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源纳入重点排污单位名录，基本完成烟气排放自动监控设施安装（牵头单位：生态环境分局）。继续推进臭气异味评价体系建设，提升VOCs监测水平。（牵头单位：生态环境分局；责任单位：杭州湾综管办）
 
　　四、工作保障
 
　　（一）加强组织领导。相关职能部门要根据《关于开展“蓝天保卫攻坚年”行动的实施意见》和本实施方案要求，按照管行业必须管环保原则，制定配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成治气强大合力。各乡镇（街道）、“两区一镇一办”要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，细化分解目标任务，科学安排指标进度，履行治气网格化监管职责，落实属地环境质量负责制，确保各项工作有力有序完成。
 
　　（二）加强考核问责。组织开展各类常态化巡查、督查，强化执法监管，加大媒体曝光力度，倒逼突出问题整改。构建以空气质量改善为核心的考核体系，制定蓝天保卫攻坚行动考核办法及责任追究办法，对明显履职不到位、工作推进慢、整改落实滞后的责任单位实施责任追究，实行空气质量后位约谈问责机制。
 
　　（三）加强宣传引领。加强舆论引导，丰富宣教形式，在上区级主要媒体公布蓝天保卫攻坚行动重点工作进展。建立健全环保信息公开制度，切实增强企业的绿色发展意识。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，研究建立大气污染有奖举报和举报快速处理机制，营造浓厚的全民治气氛围。