南宁市邕宁区2019年冬季—2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案

　　根据《南宁市生态环境保护委员会办公室关于印发南宁市2019年冬季—2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》及《南宁市邕宁区人民政府办公室关于印发南宁市邕宁区2019年度大气污染防治攻坚实施计划的通知》等文件要求，为实现2019年环境空气质量持续改善，为坚决打赢2020年大气污染防治攻坚战打下坚实基础，制定本方案。
 
　　一、实施时间
 
　　2019年10月1日至2020年2月29日。
 
　　二、攻坚目标
 
　　2019年，邕宁区环境空气质量优良天数比率不低于92.6%，PM2.5平均浓度不高于32微克/立方米，PM10平均浓度不超过54微克/立方米，全城区环境空气质量巩固改善和达标；2020年1—2月尽可能降低污染天气影响，春节期间消除重度污染天气。
 
　　三、攻坚思路
 
　　依照《南宁市2019年冬季—2020年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》，坚持问题导向、靶向施策、全民治污，协同防控PM2.5污染和臭氧污染，进一步推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化；持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业炉窑大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
 
　　四、主要任务
 
　　（一）继续强化城市扬尘综合治理专项行动
 
　　1.完善标准化管理和监督考评。完善建筑工地、道路、搅拌站、沥青站、消纳场、采石场、砂场、砖厂等扬尘污染源头治理标准，推进精细化、标准化建设。加强扬尘治理“慧眼”系统建设和应用，全面推进源头感知网络标准化建设，完善各类扬尘治理基础数据采集机制，实现全流程可视化和执法信息共享，推进扬尘污染现代化管理。推进考评考核精细化，细化考核内容和考核标准，提高可操作性，对屡次督办不整改的案件，加大扣分力度，倒逼责任落实。（牵头单位：城区住建局、城管局；责任单位：城区“大行动”办、自然资源局、经信局、邕宁生态环境局、市公安局交警支队三大队等，各镇人民政府、新兴管委会）
 
　　2.狠抓建筑工地扬尘管控。建立施工工地动态管理清单，建筑工地在线监测和视频监控实现全覆盖，并与市扬尘治理“慧眼”系统联网。督促建筑工地落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、主要道路硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”标准，严格落实“一口两池三包四协议”和土方作业“一三八”规定。对预计闲置3个月以上或预计2019年11月以后仍不能开工或恢复施工的建筑工地，督促开展裸露土地临时绿化或铺装。对扬尘治理措施不落实或落实不到位造成扬尘污染的，一律停工、停产、停运整改，整改到位方可复工，并将扬尘管理不到位、措施落实不到位的信息移交综合执法部门处置，同时纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的企业，列入建筑市场主体“黑名单”，考核结果作为项目招投标的主要参考依据。严格建筑拆迁（拆除）施工作业扬尘防控，各施工单位要严格报备制度，务必配备防风抑尘设备、采取持续加压喷淋等抑尘措施方可动拆和渣石装车。（牵头单位：城区住建局、城管局；配合单位：市公安局交警支队三大队、城区自然资源局、农村农业局、经信局、行政审批局等；责任单位：各镇人民政府）
 
　　3.狠抓道路扬尘治理。组织开展道路积尘负荷走航监测，根据走航监测结果有针对性地开展道路扬尘污染治理，加强对扬尘污染问题突出道路的冲洗清扫和洒水增湿抑尘。道路保洁采用高压冲洗+机械清扫+人工保洁工作模式，污染严重路段采取高压冲洗等方式彻底清理路面积尘，避免车过扬尘污染。加大城市道路冲洗、保洁频率，城市主次干道机械化清扫率达到90%以上，重点道路按照“以克论净·深度清洁”的标准进行保洁。城市出入口及城市周边重要干线公路路段基本实现机械化清扫，对进城道路扬尘严格监管。加强道路维护保养，环境敏感区域内主次干道路一旦有损坏要立即实施修补，避免因路面损坏引发更严重的道路扬尘。道路破损修补要严格落实扬尘污染防控措施，围挡到位，喷淋到位防止扬尘。（牵头单位：城区城管局；配合单位：邕宁生态环境局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　4.狠抓城市工程车辆运输扬尘整治。严格要求城市建筑渣土、垃圾全密闭运输并配备卫星定位装置实时监控，不符合全密闭运输要求的车辆，一律不准进入施工工地并禁止承运建筑垃圾，依法从严处罚，并取消渣土运输资格。充分发挥城市出入口联合执法卡点联合执法效力，严处超高、超限、密闭不严的运输车辆运行。严格城市扬尘综合视频管理系统监控，对不按要求实行全密闭、不按路线运输、不按规定冲洗带泥上路、运输过程撒漏的运输车辆严格监管查处，高限处罚，杜绝运输扬尘。（牵头单位：城区城管局、交通运输局、市公安局交警支队三大队；配合单位：城区“大行动”办、住建局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　5.严控消纳场、各类堆场、采石场扬尘。所有露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面实施硬化处理，划分道路界限，配置清洗设备，及时清除散落物料并清洗道路。严控装卸、堆放、运输过程扬尘污染。建筑垃圾、渣土堆场应采取围挡、覆盖等措施，混凝土搅拌站、沥青站等堆场作业严格规范化、密闭化要求，未达规范化的停工整改，整改到位后方可复工。采石场要配备扬尘污染治理设施，堆场密闭或全覆盖，碎石或传输环节要密闭，运输道路要硬化，场区安装喷淋设施加强喷淋。（牵头单位：城区城管局、经信局、交通运输局、自然资源局、邕宁生态环境局等；配合单位：市公安局交警支队三大队；责任单位：各镇人民政府、新兴管委会）
 
　　6.严控城市生活扬尘等其他污染。对街区、单位、门店实行网格化管理，拉网式清理脏乱差行为，门前实行“三包”，综合治理环境敏感区域周边的小作坊、小饭店、小店铺和小街小巷。依法严格管控露天焚烧垃圾、露天烧烤等行为，严格检查室内烧烤和其他餐饮企业安装高效油烟净化设施并正常运转，油烟无组织排放视同超标，对不符合规定的饮食业单位依法严格查处。（牵头单位：城区城管局、邕宁生态环境局；配合单位：城区市场监管局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　（二）突出抓好挥发性有机物污染治理专项行动
 
　　推进工业涂装、化工、木材加工、包装印刷等重点工业行业VOCs治理和在线监控建设，2019年底前完成重点工业行业VOCs 综合整治及提标改造。按照《加油站大气污染排放标准》（GB20952—2007）要求，督促新建加油站、油库以及新购油罐车，依法同步配套油气回收治理设施，现有加油站已开展油气回收治理的，要确保治理设备正常运行，尚未开展油气回收的或回收设施运行不正常的，必须在2019年底前完成整治。增加环境敏感区域内加油站油气回收装置的检查频次，保障油气回收装置正常运行。各职能部门要加强对辖区建成区内汽修行业企业及个体户检查，确保企业安装废气治理设施并确保正常稳定运行，实现达标排放。（牵头单位：邕宁生态环境局；配合单位：城区经信局、交通运输局、市场监管局等；责任单位：各镇人民政府）
 
　　（三）强化推进柴油货车污染治理专项行动
 
　　开展生态环境、公安交管、交通运输联合执法行动，路检路查、遥感监测、入户检查的柴油车数量不低于我城区柴油车保有量的50%。行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的拖拉机、各类柴油货车、非道路工程机械一律不得驶入城区道路。2019年底前，以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场为重点场所，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，依法开展禁止使用高排放非道路移动机械的区域划定工作。按照《南宁市机动车和非道路移动机械排气防治条例》，加强对机动车和非道路移动机械超标排放等行为查处。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为。（牵头单位：邕宁生态环境局、市公安交警支队三大队、城区交通运输局、经信局、市场监管局；配合单位：城区住建局、农业农村局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　（四）全面开展秸秆禁烧和综合利用专项行动
 
　　1.强化秸秆禁烧监管。依法划定秸秆露天禁烧区，建立全覆盖网格化监管体系，充分利用卫星遥感监测、无人机巡查、高清视频监控和红外报警系统等手段密切监测秸秆禁烧情况，实施“定点、定时、定人、定责”管控，责任到乡镇、村委、农户，重点加强全天禁烧区内秸秆焚烧的巡查执法力度。（牵头单位：邕宁生态环境局；配合单位：城区乡村办；责任单位：各镇人民政府）
 
　　2.大力发展秸秆综合利用生态经济产业。认真组织实施农作物秸秆综合利用试点项目。制定补贴和优惠政策，对主动参与秸秆综合利用群众给予奖励，对收储运环节给予补贴，对秸秆综合利用产业项目给予帮扶补助，加快建立农业经济高质量发展、环境持续改善和百姓增收的多赢式生态农业发展模式。（牵头单位：城区农业农村局；配合单位：城区发改局、财政局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　3.加强蔗叶的综合开发利用。对蔗叶的综合开发利用给予支持，在“双高”基地、较为平整的连片地块等适宜机械化耕作的蔗区，推进实施甘蔗机械化收割、甘蔗秸秆破碎还田和打包收集。榨季期间，制定和实施蔗叶禁烧区管控方案，有效提升糖料蔗生产机械化水平，统一监督管理、统一综合利用、统一处理处置。（牵头单位：城区农业农村局；配合单位：城区经信局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　（五）着力推动工业炉窑大气污染综合治理专项行动
 
　　依照《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56号），分行业清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，加大煤气发生炉、燃煤工业炉窑淘汰力度。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。实施工业炉窑污染深度治理，配套建设高效脱硫脱硝除尘设施。重点加大对陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物绵、铸造、铁合金、再生有色金属、碳素、化工等行业的监管，督促企业安装烟气排放自动监控设施。严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等无组织排放，加强对火电、钢铁、铁合金、水泥、玻璃、建材行业重点企业的煤场、料场、渣场等堆料场的监管。加大涉工业炉窑类工业园区和产业集群的综合整治力度。2019年底前完成燃煤小锅炉淘汰任务的60%。对“散乱污”企业，严格依法依规分门别类地实施淘汰、整合和提升，防止死灰复燃。（牵头单位：邕宁生态环境局、城区经信局、发改局；配合单位：城区市场监管局、财政局；责任单位：各镇人民政府、新兴管委会）
 
　　（六）及早开展烟花爆竹禁燃限放专项行动
 
　　严格执行《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定》（南宁市人民政府令2019年第11号，以下简称《规定》），按照南宁市人民政府办公厅印发的《南宁市加强烟花爆竹禁燃限放管控工作方案的通知》（南府办函〔2019〕19号）落实烟花爆竹禁燃限放管控工作。强化烟花爆竹生产、运输、销售等源头管控，加强执法巡查，对违规燃放烟花爆竹行为依法进行处罚。组织开展烟花爆竹禁燃限放专项宣传教育活动，悬挂烟花爆竹禁燃限放宣传标语，通过广播电视、报刊、微博、微信等媒体广泛宣传，形成良好的环境氛围，提高不燃放烟花爆竹的积极性、主动性、自觉性。春节期间，由公安部门牵头开展联合执法巡查专项治理行动，紧盯重点时段、重点场所，及时制止并依法处理违法燃放烟花爆竹行为，消除春节期间因烟花爆竹引起的重污染天气。（牵头单位：市公安局邕宁分局、城区应急局；配合单位：邕宁生态环境局、城区文旅局；责任单位：各镇人民政府）
 
　　（七）精细做好污染天气应对专项行动
 
　　按照自治区要求，2019年11月底前，完成污染天气应急减排清单的补充完善，指导纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案，强化重点行业绩效分级差异化管控，指导企业提前采取减排措施，预先调整生产计划，严禁采取“一刀切”方式，对达到超低排放要求的企业不列入错峰生产名单。强化预测预报和会商研判，在污染天气过程期间，坚持每天分析空气质量变化情况、诊断污染成因、跟踪减排措施、预判污染来源，充分利用技术分析成果科学指导应对应急工作。各职能部门要紧盯预报预警信息，紧盯环境监测站点数据变化，按照《南宁市邕宁区污染天气预警响应方案（预案）》（邕府办函〔2019〕81号）落实分级响应措施，加强区域联防联控，合力应对污染天气，确保污染过程减峰削峰。加强重点区域污染治理，综合运用网格化监测、卫星遥感、走航监测、无人机巡查等方法提升城市精细化管理能力。污染天气期间，城区“大行动”办、城区生态环保委办公室要加强巡查督查，重点查处露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤、重型柴油车超标排放、工地扬尘、工业企业偷排漏排、随意“炼山”等违法行为，及时通报巡查检查情况，未能按期整改、情节严重的提请城区人民政府约谈。（牵头单位：邕宁生态环境局、城区“大行动”办；责任单位：城区气象局、住建局、城管局、经信局、市公安局交警支队三大队等，各镇人民政府、新兴管委会）
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加强组织领导
 
　　各镇及职能部门要把秋冬季、春季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措抓紧抓实。城区各相关单位要按要求积极落实相关任务，强化部门协同，形成攻坚合力。按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，强化责任落实。企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，落实具体措施，确保完成大气污染防治任务。
 
　　（二）严格考核问责
 
　　落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。强化巡查督查，重点围绕7个专项行动开展巡查督查，严查扬尘控制不到位、不依法燃放烟花爆竹、垃圾秸秆露天焚烧治理不力、柴油货车管控不力、工业炉窑整改不力、挥发性有机物管控不力、污染天气预警响应不力等问题，对检查发现的环境问题进行通报督办。对大气污染防治工作落实不到位、发现问题整改缓慢、应对污染天气措施不力、环境空气质量恶化趋势明显的相关镇和职能部门，将采取诫勉约谈、问责预警等措施；对未能完成环境空气质量改善目标的相关单位，进行通报批评并严肃问责。
 
　　（三）强化科技支撑
 
　　科学运用街道（乡镇）级网格化监测数据，精准分析污染源和污染成因，提高污染源靶向治理水平，强化区域联防联控。深化大气污染源清单、颗粒物和VOCs源解析工作成果，及时转化应用，进一步提高污染天气防控精准性。推进固定污染源VOCs监测工作，石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，加快安装废气排放自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。引进专家团队，对环境空气质量进行精准解析并提供针对性管控建议，为科学、精准治污提供技术支撑。加强监测预警，充分发挥环境空气监测网络的作用，对节日期间的环境空气质量监测数据实时监控，做好每日预报发布、污染天气预警预报、重大节庆期间环境空气质量状况分析和环境空气质量周报等工作。
 
　　（四）加强信息公开及跟踪调度
 
　　及时发布环境空气质量状况及预警预报信息，接受社会监督。督促重点排污单位及时公布自行监测和污染物排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环境违法处罚及整改等信息。城区生态环保委办公室适时对城区环境空气质量及改善情况进行通报，对环境空气质量改善幅度达不到时序进度、年度目标完成情况滞后的县区、开发区下达预警函。
 
　　攻坚期间，各镇（新兴管委会）及牵头单位按以下要求提供调度材料：每周一上午9:00前报送上周攻坚行动开展情况，每月最后一个工作日报送当月攻坚行动开展情况。2020年3月2日前，报送攻坚行动工作总结。污染天气应对期间，按照《南宁市邕宁区污染天气预警响应方案（预案）》（邕府办函〔2019〕81号）要求报送大气污染预警响应工作情况统计表。