丹江口市大气污染防治攻坚行动2019年度实施方案

　　为持续改善我市环境空气质量，确保打赢蓝天保卫战，根据《省人民政府关于印发湖北省蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市大气污染防治攻坚行动2019年度实施方案的通知》（十政办发〔2019〕27号）精神，按照全市污染防治攻坚战年度工作部署，制定本方案。
 
　　一、2019年度环境空气质量改善目标
 
　　2019年，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度不高于69μg/m3，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于41μg/m3，臭氧（O3）恶化趋势逐步得到缓解，优良天数比例达81.7 %以上。
 
　　二、2019年度主要工作任务
 
　　（一）优化能源结构调整，加快产业结构升级。
 
　　1．控制煤炭消费总量。落实《商品煤质量管理暂行办法》，限制开发、销售和使用高硫、高灰分煤炭，开展商品煤质量抽检，每年不少于两次。启动高污染燃料禁燃区划定工作。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局；责任单位：市发改局、市市场监督管理局、十堰市生态环境局丹江口分局、市城市管理执法局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　对茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等开展排查，建立管理台账。强化民用散煤管理，严控高耗煤行业准入。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市科学技术和经济信息化局、十堰市生态环境局丹江口分局、市发改局、市城市管理执法局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　坚持“以气定改”原则，持续推进早夜市示范店提升工程，逐步淘汰经营性小煤炉。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市城市管理执法局、十堰市生态环境局丹江口分局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　2．积极推广清洁能源。科学规划区域能源供应，优化能源使用与分配，因地制宜利用新能源和可再生能源替代煤炭消费。（牵头单位：市发改局；责任单位：市住建局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　增加全市天然气实际供应量。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局）
 
　　3．加快淘汰落后产能和压减过剩产能。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局；责任单位：市发改局，相关镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　4．持续推行清洁生产。针对节能减排、低碳降耗关键领域和薄弱环节，积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。加快完成化工、有色冶炼等重点行业清洁生产审核，制定年度工作计划并组织实施。（牵头单位：市发改局；责任单位：市科学技术和经济信息化局、十堰市生态环境局丹江口分局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　5．提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。（牵头单位：市发改局；责任单位：市住建局、市市场监督管理局、市科学技术和经济信息化局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　（二）强力实施工业污染源减排治理，切实减少大气污染排放。
 
　　6．加强工业企业废气排放监管。加强重点行业废气达标排放监管，完善重点工业企业在线监控、视频监控，严查存在超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为的企业。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局；责任单位：十堰市生态环境局丹江口分局、市发改局，相关镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　强化工业企业无组织排放管控。加强建材、有色、铸造等行业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送和工艺过程等无组织排放深度治理。督促指导工业生产企业必须采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物排放。开展工业企业堆场调查，实现工业企业堆场扬尘动态管理。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市科学技术和经济信息化局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　7．开展锅炉综合整治回头看。全面梳理在用锅炉使用情况，对煤改天然气、煤改生物质的锅炉实行建档登记，加强监管。全年开展至少两轮燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查，严格查处燃煤锅炉“死灰复燃”现象。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市科学技术和经济信息化局、十堰市生态环境局丹江口分局，相关镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　8．开展挥发性有机物（VOCs）专项执法行动。在工业涂装、石化、化工、包装印刷等重点行业，开展VOCs专项执法检查，逐步规范涉VOCs工业企业自行监测、台账记录和定期报告的具体规定，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市商务局、市文化和旅游局，相关镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　持续推进工业有机废气深度治理。按照上级生态环境部门统一部署，开展重点工业企业挥发性有机物综合治理专项行动。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市科学技术和经济信息化局，相关镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　9．开展加油站油气回收“回头看”专项执法检查。督促加油站油气回收设施正常运行。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市商务局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　10．强化“散乱污”企业综合整治。开展“散乱污”企业（重点包括有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标的小型制造加工企业）排查调查，实行台账管理、分类处置；2019年底前完成清理整顿任务。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市科学技术和经济信息化局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　11．强化有毒有害大气污染治理。根据《有毒有害大气污染名录（2018年）》，落实企业履行源头风险管理责任，建立环境风险预警体系，根据国家统一要求，督促企业开展有毒有害大气污染物排放监测。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市科学技术和经济信息化局、市市场监督管理局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　（三）强力推进运输结构调整，大力发展绿色交通体系。
 
　　12．优化交通运输结构和交通网络。制定并完善重型车辆绕城方案，严控重型车辆进入中心城区。开展全市公路、水路运输能源消费统计工作。（牵头单位：市公安局；责任单位：市交通运输局、市发改局、市统计局）
 
　　结合“智慧交通”建设，持续提升城市道路交通和停车系统智能化、精细化管理水平，优化铁路、码头、公路等公共交通服务。加快市政工程项目施工和重点道路建设，优化畅通城市交通网络，改善城市道路微循环，最大限度减少车辆怠速污染排放。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公安局、市发改局、市自然资源和规划局）
 
　　13．加强机动车排气监管。严格执行机动车排放检查制度，全年机动车环保定期检验率达80%以上。建立完善机动车排气检测与维护（I/M）制度，加强对机动车环检机构和汽车维修行业管理。开展机动车路查路检，严查尾气不合格车辆上路行驶。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市公安局、市交通运输局）
 
　　14．打好柴油货车污染治理攻坚战。根据十堰市统一安排部署，及时开展多部门联合执法专项行动，强化柴油货车源头管控。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局）
 
　　15．加强船舶和非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械（船舶、矿山钻探设备、建筑和水利工程机械、农业机械等）调查，完善管理台账，强化中心城区非道路移动机械管理。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。全市内河和江河直达船舶严格使用硫含量不大于10毫克每千克的柴油。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：十堰市生态环境局丹江口分局、市水利和湖泊局、市住建局、市城市管理执法局、市市场监督管理局）
 
　　16．推进老旧车淘汰。全面排查全市老旧车（国三及以下排放标准的汽柴油车）情况，制定2019年老旧车淘汰计划，并组织实施。研究中心城区老旧车禁限行和资金补贴政策。（牵头单位：市公安局；责任单位：市交通运输局、十堰市生态环境局丹江口分局、市商务局、市财政局）
 
　　17．推广清洁能源公共交通。推进电动汽车充电基础设施建设。制定新能源公交更新计划，将现有的汽（柴）油公交车逐步更新为新能源和清洁能源公交车，城市公交新能源和清洁能源车辆比例达70%以上。（牵头单位：市发改局；责任单位：市交通运输局、市科学技术和经济信息化局、市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理执法局）
 
　　18．加强油品监督管理。制定油品抽检计划，每半年至少开展一次油品质量专项执法检查，依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为，坚决依法取缔违规加油站点。以严厉打击“黑加油站点”为重点，加快机动车船污染治理。2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽（柴）油，停止销售低于国六标准的汽（柴）油。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市商务局、市公安局、市发改局、十堰市生态环境局丹江口分局）
 
　　（四）强化面源污染治理。
 
　　19．开展施工扬尘污染管控专项行动。按照建筑施工扬尘污染控制“8个100%”要求，做到规范封闭围挡，主要路面硬化处理，进出车辆冲洗到位，渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆密闭运输、严禁遗撒，特殊作业时喷淋洒水，裸露地块或暂不开发土地实施绿化或临时覆盖，施工现场主要路面及施工出入口路段冲洗保洁。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾及时清运。强化建设项目土石方阶段及装饰阶段的扬尘污染控制措施落实。加强重点施工单位信息化管理，逐步实施规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控。建立扬尘污染防治专项执法检查长效机制。（牵头单位：市住建局、市城市管理执法局、市交通运输局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　20．加强道路扬尘污染治理。全面落实主干道、次干道冲洗作业模式，加大人行道及背街小巷的冲洗保洁力度。主次干道每日一次细致冲洗、人行道及背街小巷每三日一次细致冲洗，确保路见本色、起风不起尘。城区主干道机扫率达到100%，推进背街小巷道路机械化清扫。在夏季臭氧浓度升高等重点时段，加大道路冲洗和喷淋洒水力度及频次。严查渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆的净车出入、密闭运输及沿路遗撒等问题，每季度至少开展一次专项执法检查。（牵头单位：市城市管理执法局；责任单位：市公安局、市住建局）
 
　　21．加强裸露山体治理。巩固裸露山体治理成果，明确裸露山体治理时间表，继续采取生态修复或临时覆盖等方式，加快组织实施，2019年完成裸山督导治理任务2.16万平方米。优化城市绿地布局，到2020年，丹江口城区人均公园绿地面积不少于14.6平方米，建成区绿地率达到38.5 %以上。（牵头单位：市城市管理执法局；责任单位：丹投公司、市自然资源和规划局<市林业局>）
 
　　大力推进造林绿化。实施精准灭荒工程，2019年完成6.15万亩灭荒治理任务，加强天然林保护，增加森林资源，提高森林质量，健全完善全市森林生态防护体系。（责任单位：市自然资源和规划局<市林业局>）
 
　　22．加强矿山地质环境恢复治理。全面开展露天矿山摸底排查。严格执行矿产资源规划，加强矿山开采源头管控和执法检查。对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。加快推进绿色矿山建设，所有新建矿山达到相应绿色矿山标准。加强矿山企业清洁生产技术改造，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。（责任单位：市自然资源和规划局）
 
　　23．严禁露天焚烧。全面落实市、镇、村、户四级农作物秸秆禁烧监管责任体系，开展2019年农作物秸秆露天禁烧和综合利用专项行动，在夏季5月、6月、秋季9月、10月对秸秆禁烧工作开展联合执法，严厉打击秸秆露天焚烧行为。建立秸秆收储体系，建立资源台账。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，落实地方相关配套政策和激励机制，确保秸秆综合利用率稳定达到93.5%以上。禁止露天焚烧木材、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶等可燃物。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市农业农村局、市城市管理执法局、市发改局、市财政局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　24．加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。加大违法露天烧烤摊打击力度，开展餐饮油烟和露天烧烤整治专项行动。加强餐饮油烟和露天烧烤管理，规范露天烧烤区域和时间，建立工作台账，到2019年底，建成区范围内3个灶头以上的餐饮服务经营场所要安装高效油烟净化设施，加强净化设施的清洗维护。（责任单位：市城市管理执法局）
 
　　25．强化氨排放控制。加强农药化肥及农膜管控。严格落实限用农药经营购销台账制度；及时开展技术服务，组织开展茶叶禁施化肥、农药试点行动；提高农药、化肥应用水平，稳步推进农药、化肥减量增效；在核心水源区重点农产品生产基地和汉江、丹江等主要流域创建农业标准化示范园区，扩大绿色、无公害等种植技术覆盖面；重点围绕果园、茶园、菜园开展“三沼”综合利用，盘活现有沼气设施存量，提高沼气使用率和综合效益。（责任单位：市农业农村局）
 
　　（五）加强大气环境管理。
 
　　26．积极做好污染天气应对工作。进一步加强重污染天气预警、应急能力建设。完善空气质量预警监测系统，提高预警预报能力，开展多方式人工增雨作业。修订完善并发布本地、本系统、本部门重污染天气应急预案，完善重污染天应急减排清单。积极开展夏季臭氧污染预警预报和应对工作，以控制工业排放挥发性有机物污染、控制交通排放氮氧化物污染、提高建成区绿化喷淋设施普及利用率等为重点，有效应对夏季臭氧污染，拓展年度空气质量改善空间。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市气象局、市住建局、市城市管理执法局、市公安局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　27．强化污染天气督查。加强重污染天气、大气污染防治联动等应急响应措施落实情况的监督检查。针对春季扬尘污染、夏季臭氧污染、夏秋季秸秆焚烧、冬季雾霾应对等问题，加强巡查督查。以建成区露天焚烧管控、重点企业减排清单落实为重点，强化重污染天气应对。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市城市管理执法局、市住建局、市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　28．切实发挥空气自动监测网格作用。运用空气自动监测微观站数据，探索开展对工地扬尘和餐饮油烟的在线监控，实现对大气污染的网格监控，进一步落实属地责任，及时快速应对、治理和消除污染。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局；责任单位：市城市管理执法局、市住建局，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　29．加大科技和资金支持力度。充分发挥大气污染防治专项资金效益，对年度生态补偿资金、道路冲洗、人工增雨服务、秸秆综合利用、老旧车淘汰、扬尘污染防治等给予资金保障。加快推进城区大气污染源排放清单编制等工作，为精准治污提供科学依据。（牵头单位：市财政局；责任单位：十堰市生态环境局丹江口分局、市农业农村局、市城市管理执法局、市气象局、市公安局等）
 
　　30．加强信息公开和宣传引导。充分利用网站、电视、报纸等多种媒体，每月发布空气质量状况。加大大气污染防治工作的宣传力度，扩大公众知晓范围，提高公众参与率。（牵头单位：十堰市生态环境局丹江口分局，责任单位：市直相关单位，各镇人民政府<办事处、管理处、管理区>）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。市大气污染防治（大气环境质量<噪声污染>治理）工作领导小组负责统筹协调并督促指导全市大气污染防治工作。各镇（办、处、区）、市直各部门要切实提高思想认识，认真研究制定本地、本系统、本部门大气污染防治工作方案，并于7月底前报市环委会办公室备案。同时，完善城区环境质量分析会商联席会议制度，分析阶段性环境质量状况和存在的问题，以问题为导向，落实大气治理任务。
 
　　（二）强化执法督查。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖北省大气污染防治条例》，认真落实“党政同责、一岗双责”，开展打赢蓝天保卫战专项执法检查，将大气污染防治纳入各地各部门执法督查重点。开展常态化监管，严厉打击大气污染违法行为，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，强化治污责任落实。
 
　　（三）严格考核问责。落实大气污染防治工作信息季度调度制度。将空气质量改善程度、重点工作进展和各部门督查反馈问题整改落实情况纳入季度、年度“党政同责、一岗双责”第三方考核体系及各部门年度综合目标责任考核体系。对因工作措施不力、责任落实不到位造成工作滞后的单位进行约谈，督促其限期整改；对未完成年度目标任务或大气污染防治工作严重滞后的单位，按照有关规定实施环境保护“一票否决”。
 
　　附件：丹江口市大气污染防治（大气环境质量<噪声污染>治理）工作领导小组组成人员名单