东昌府区2019年大气污染防治工作方案

　　为全面落实党的十九大精神和市委、市政府工作要求，坚定践行新发展理念，大力推动“四减四增”措施落实，以加快改善区域空气质量为核心，密切联系我区大气污染突出问题，进一步巩固工业及煤炭治理成果，强力推进各类扬尘规范化治理、VOCs精细管控、移动源污染精准防治，不断深化大气污染深度治理，切实改善我区环境空气质量，特制定本方案。
 
　　一、总体目标
 
　　全区环境容量进一步扩大，空气质量大幅提高。
 
　　2019年主城区细颗粒物（PM2.5）年平均浓度达到58ug/m3左右；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度控制在115 ug/m3以内；NOX、SO2等年均值浓度在2018年的基础上得到有效控制和持续改善。
 
　　（一）基本原则。坚持科学治霾、精细治理。立足当前、谋划长远，既要找准病根、搞好顶层设计，又要抓住要害、强力攻坚克难，精准治理、精细治理，确保治理实效。坚持标本兼治、综合施治。既要采取超常措施强力治标，遏制大气污染严重态势，更要通过调整产业发展结构、能源消费结构、交通运输结构，改变生活方式等提高治霾的科学性、精准性和长效性。坚持协同治霾、合力攻坚。紧盯冬季采暖时段，抓住重点污染源污染物治理，因地因时因企制宜，以重点突破带动整体推进。加强与周边地区的对接协作，完善部门、区域、城乡间的联防联控，创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法，打赢大气污染治理的人民战争。坚持铁腕治霾、严管真管。强化监管，建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化监管体系，全面实行在线监管、属地监管、点对点监管，严厉打击环境违法行为，始终保持高压态势。严格落实“党政同责、一岗双责”，把责任落实到党政一把手，落实到各级各部门各单位，加大问责和追究力度，确保大气污染治理尽快见到实效。
 
　　（二）治理思路。聊城市主城区细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物(PM10)居高难下,NO×、O3污染物浓度呈现同比攀升趋势，是当前和今后一个时期治理的重点：一是突出重点领域，着力抓好各种扬尘治理、VOCs管控和机动车污染管控，有效降低PM2.5、PM10及NO2、O3等污染物浓度。二是突出重点时段，以问题最突出、容易见实效的方面为突破口，瞄准冬季取暖期，打出“组合拳”，精准持续发力，切实遏制冬季严重污染态势；另一方面，下大力量搞好夏季O3前体物治理，遏制次生O3生成。三是突出重点区域，以城市中心区及重点区域周边特殊区域为重点，集中要素资源予以重点整治。
 
　　二、主要任务
 
　　持续改善区域环境空气质量为核心，以治理燃煤和扬尘污染为着力点，以减少重污染天气为支撑，按照“标本兼治、长短结合”的原则，多措并举强化大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。巩固“散乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，有效应对重污染天气，实施秋冬季错峰生产，加强区域联防联控，严格督察问责，深入推进大气污染综合治理攻坚行动。
 
　　（一）持续推进“三调一转”，即调整产业结构、调整能源结构、调整交通运输结构，转变生活方式
 
　　1.以燃煤总量削减替代为主要抓手，推动能源结构优化。将燃煤总量削减替代任务及时分解到各镇（街道）、园区及重点企业，确保完成2019年煤炭消费总量的压减目标。（区发改局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　2.以巩固“散乱污”企业综合整治成果为主要抓手，持续推动产业结构的调整和升级。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划的企业，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放；对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的企业，要组织企业实施整合搬迁，进驻相应的工业园区；对不符合国家产业政策、不能稳定达标排放和治理无望的“散乱污”企业，依法坚决予以关停取缔。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　3.以大宗物料运输方式公路改铁路为主要抓手，推动交通运输结构调整。要抓好煤炭、渣土、矿石料等运输车辆的管理，对涉及大宗货物运输的，大力发展多式联运，不断提高铁路运输比例。（区公路局、区交通运输局负责落实）
 
　　4.有序推进冬季清洁取暖。根据清洁取暖方案，坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖；坚持因地制宜，宜电则电、宜气则气、合理确定改造技术路线，待市里下达以气代煤、以电代煤工程明确任务后及时推进工作，确保完成工作任务；具备条件的，鼓励发展燃气锅炉、电蓄热锅炉等分布式供暖。（区城管局牵头，各镇、街道、园区配合）
 
　　5.逐步扩大禁燃区，严禁禁燃区内燃煤。加快禁燃区内的城中村棚户区改造进度，对进入采暖季后未完成棚户区改造的居民一律实施清洁取暖；完成气代煤、电代煤的区域全部划为禁燃区。（区住建局、区发改局、区城管局按职能分别牵头，各镇、街道、园区负责落实）
 
　　（二）严格治理燃煤污染
 
　　6.推广使用洁净型煤。禁燃区外未完成冬季清洁取暖改造的农村居民燃煤全面实现洁净型煤替代，2019年取暖季开始时必须全面完成。（区发改局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　7.严格煤质监管。查处销售不符合质量标准的煤炭经营行为。对劣质煤炭生产、运输、销售单位依法查处；严格运输环节管理，严控不合格散煤输入；建立销货台账、煤炭质量保证制度和商品煤质量档案。（区市场监督管理局、区交通运输局、区发改局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（三）加大工业大气污染综合整治
 
　　8.加快产业结构调整，严格环境准入门槛。严守“生态红线、环境质量底线、资源消费上线”要求，禁止投资钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业；铸造等行业原则上不再审批新增产能项目，对确有必要新、改、扩建项目一律按照相关规定实行减量置换；新建工业项目要入园区。（区发改局牵头，各镇、街道、园区配合）
 
　　9.深化工业企业污染治理。严格执行火电、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值，推进重点行业污染治理设施升级改造。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　10.进一步推行工业企业清洁生产和污染排放治理。对铸造、水泥、化工等“双超双有”重点行业进行强制性清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，推进企业清洁生产技术改造；强化涉VOCs企业分类治理。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　11.全面做好排污许可证发放工作。加强对已发放排污许可证企业的监管。2019年底前，完成家具制造、汽车制造、电池制造、废弃资源加工、生活垃圾发电、锅炉工业等行业的排污许可证核发工作。加大依证监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督，确保排污单位落实持“持证排污，按证排污”的环境管理主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　12.不断加大对工业企业无组织排放的治理力度。生产工艺过程中产生的无组织排放要尽量通过收集等实现有组织治理，提高钢铁、水泥、焦化等行业原料破碎、运输、贮存、加工等环节除尘器配置率，有效控制无组织排放；开展原料场封闭和烟气捕集及配套处理技术升级，确保厂界污染物浓度达到相关标准要求。各镇（街道）、园区对辖区工业企业无组织排放情况定期检查。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　13.深化天燃气锅炉治理工作。巩固天然气锅炉低氮燃烧器改造工作成果，加强对在用天然气锅炉的监管力度，不定期开展抽查，未进行天然气锅炉低氮燃烧器改造及擅自拆除、闲置的企业，一律停产治理，并依法进行处罚。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（四）强力推进VOCs精细管控
 
　　14.工业源VOCs的治理。禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低（无）VOCs含量原辅材料和产品。自2019年1月1日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升。自2019年1月1日起严格执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求，加强建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测。积极推进汽修行业使用低VOCs 含量的涂料，自2019年1月1日起，汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。（区发改局、区工信局、区市场监督管理局分别牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　15.强化 VOCs 无组织排放管控。加强工艺过程中无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中，并采用密闭管道或密闭容器输送；离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备，干燥单元操作采用密闭干燥设备，设备排气孔排放VOCs应收集处理；反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。
 
　　加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体，储存应采用低压罐或压力罐；真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体，储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐，其中，内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式，装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　16.持续推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，选择适宜的技术路线，确保稳定达标排放。对工业企业VOCs治污设施，对于不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺，或定期更换活性炭并建立台账。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配套高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　17.强化生活源VOCs的治理。加强餐饮油烟治理。安装合格的油烟净化设施，完善油烟净化设施维护保养制度和监管制度，定期对油烟净化设施进行维护保养，对设施运转情况进行监督检查。（区城管局牵头，各相关镇、街道、园区配合落实）；加强服装干洗行业VOCs治理。干洗店应使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，淘汰开启式干洗设备。（区生态环境分局、区城管局牵头，各相关镇、街道、园区配合落实）；装饰行业VOCs综合治理。积极倡导和推动绿色装修，推广使用低（无）VOCs排放的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。（区住建局牵头，各相关镇、街道、园区配合落实）
 
　　18.进一步开展汽车维修行业VOCs综合整治。对全区所有涉及VOCs排放的汽车维修企业，包括“4S”店维修服务企业及其他配套喷漆房、调漆房、喷漆烘干房等涉挥发性有机污染物排放的汽车维修企业进行全面排查，达不到环保标准要求的一律取缔。（区生态环境分局、区交通运输局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　19.严格控制油气挥发性有机物排放。加强油气回收设施的监管，确保正常运行，严厉查处擅自停用回收设施的行为。（区商务和投资促进局牵头，区生态环境分局配合，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　20.构建挥发性有机物排放监控体系。建立排放监测技术规范。在化工、印刷、工业涂装等行业，选取有组织排放集中、条件具备的企业作为试点，安装在线监测装置，并与环保部门联网，梯次推进重点企业监测能力建设。
 
　　加强排放监测监督。对重点企业定期开展监督性监测和抽测，监督性监测至少每半年开展一次。（区生态环境分局牵头,各镇、街道、园区配合）
 
　　（五）强力推进移动源污染精准防治，切实减少尾气污染
 
　　21.突出加强对柴油动力源“四车一设备”的管控。严格管控企业（工地）用车。禁止使用农用车辆、三轮汽车、非法改装车辆及不符合环保要求的车辆；重污染天气时控制企业减少50%用车周转量（日进出厂区数量）。（区生态环境分局负责落实）严格管控进入主城区四环路以内大型柴油车辆。禁止农用车辆、三轮汽车、非法改装车辆及达不到国IV排放要求的大型柴油车辆进入主城区域四环路以内。（区交警大队负责落实）配合市直部门严格管控渣土运输车辆。对渣土运输车辆实行备案管理，从严把关，从严管理，达不到国IV排放要求或设施配置不合格的车辆绝不允许从事渣土类运输，不得进入工地。（区交警大队、区城管局、区住建局负责落实）严格管控超限车辆。加强环城公路交管和路政执法力度，严厉打击超限运输，禁止超限车辆过境和进入市区。（区交警大队、交通运输局负责落实）严格管控各类工程机械和设备。禁止达不到国III排放标准的机械设备和尾气排放严重的非道路移动机械设备（挖掘机、装载机、摊铺机、叉车等）进入建成区和重点区域周边施工作业。（区住建局、区公路局、区农业农村局、区交通运输局、区水利局等分别按职能组织落实）
 
　　22.大型营运车辆须加装车载诊断系统（OBD）及添加车用尿素。开展重型柴油车尾气超标排放的专项治理工作。进一步完善环保部门检测、交警部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，要在重型柴油货车主要通行道路、物流货运通道等处，加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（OBD）、尾气排放达标情况等监督抽查。区交警大队负责路面拦车，区生态环境分局负责现场人工检测，对经检测超标的车辆由区交通运输局督促维修，区生态环境分局督促整改复检，区交警大队对逾期未检验及排放黑烟等明显可视排气污染物的重型柴油货车进行现场查处。（区生态环境分局、区交通运输局、区交警大队按各自职能分别落实）
 
　　23.严查其他车辆污染。禁止三轮车、低速载货汽车、拖拉机进入中心城区；严查涉牌、涉证及非法改拼装等行为，对违法车辆依法严肃处理。（三轮汽车、低速载货汽车监管由区交警大队负责落实，拖拉机监管由区农业农村局负责落实）
 
　　24.加强绿色公共交通建设。加快实施绿色公交计划，主城区及城乡结合部全面建成绿色公交体系。（区交通运输局负责配合市交通运输局落实）
 
　　25.强化油料及加油站管理。每月对加油站油品和车用尿素质量进行抽样检查，依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为；严厉打击黑加油站点，涉嫌违法犯罪的，一律移送司法机关。（区市场监督管理局、区商务和投资促进局、区交通运输局、区应急管理局牵头，区公安分局和各镇、街道、园区配合）每月对加油站安装的油气回收装置开展检查，确保正常运行。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（六）严格控制扬尘污染
 
　　26.施工（拆迁）扬尘的治理。严格按照东昌府区《聊城市主城区建筑工地大气污染防治规范》《聊城市主城区房屋拆迁工地大气污染防治规范》和“六个百分之百”要求进行施工、拆迁和大气扬尘管控。各工地须配备足够数量的抑尘雾炮、多功能雾炮车和高架式喷淋设施进行区域立体抑尘、降尘，防止扬尘向外扩散。施工现场出入口必须设置大型车辆冲洗平台，大型车辆出入场区必须进行冲洗。（区住建局、区房屋征收信息服务中心分别牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　27.车辆二次扬尘的治理。主城区内区属街巷，严格按照东昌府区《聊城市主城区道路大气污染防治规范》要求进行各种作业，保证路面长期清洁无尘土。（区城管局负责落实）严格执行“规定的时间、规定的路线、规定的地点”进行渣土运输；在渣土运输过程中，必须配备相应的清扫车和洒水车，沿渣土运输路线进行同步清扫、洒水。（区城管局、区住建局负责落实）强化城区道路专业化治理，科学使用专业治理设备和技术；坚持每天向道路两旁的树木和花草洒水、喷雾，将吸附的粉尘冲掉，避免二次扬尘。（区城管局负责落实）
 
　　28.裸露场地扬尘治理。对区域内的所有裸露土地按照属地责任实施“两化一覆盖”，即绿化、硬化，2000目以上密目网覆盖，确保不留死角，杜绝和减少面源污染。（区住建局、区城管局牵头，相关镇、街道、园区组织落实）各施工工地料场等必须用2000目以上密目网进行苫盖。（区住建局牵头，相关镇、街道、园区组织落实）企业厂区内及大门口要做到非硬即绿，厂内各类料场、废弃物堆场等须用2000目以上密目网苫盖；对生产车间房顶和厂区内树木定期进行湿式喷洒清理，减少房顶和树木积尘造成的扬尘扩散。（商品砼企业的监管由区住建局牵头，工业企业及其他堆场料场的监管由区工信局、区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　29.对居民社区逐步推行专业化物业公司管理。严格按照东昌府区《聊城市城镇居民社区大气污染防治规范》要求进行社区管理，不断提高城市管理水平。（住建局牵头，古楼、柳园、新区街道办事处组织落实）
 
　　30.绿化及植树造林。新四环外，国省干道两侧不低于50米的绿化，根据扬尘防治需要，精选绿化树种、草种，按照宜林则林、宜草则草、宜景则景的原则，对包括主城区内的裸露土地、堆场料场、停车场进行修复绿化，切实起到抑尘效果。（区自然资源和规划分局牵头，各镇、街道、园区落实）
 
　　31.严厉查处违规停车场（点）。对违规停车场（点）进行全面清理，并按要求恢复原貌。（区自然资源和规划分局、区城管局牵头，有关部门，相关镇、街道、园区配合）
 
　　（七）强力推进其它面源大气污染防治
 
　　32.逐步推进大气氨排放控制。鼓励农村地区规模化畜禽养殖，落实各项管理制度和政策措施，开展规模化畜禽养殖场（小区）、畜禽散养密集区污染防治。对散养式畜禽养殖场，推广畜禽粪便处理技术。积极开展测土配方，大力推广使用绿色环保长效缓解化肥，提高化肥利用率，抑制农业化肥使用过程中氨的排放，有效减少对环境的污染。积极开展试点，研究建立完善的规模化畜禽养殖场—有机肥—农户—农田运营模式和渠道。（区农业农村局牵头，各镇、街道、园区配合）
 
　　33.严禁露天燃烧。严格落实废弃物禁烧工作属地管理主体责任，辖区务必做到“四除一防”，即清除秸秆、清除落叶、清除杂草、清除垃圾，从源头上消除焚烧的根源，采取“一防”措施，即加强领导，加强部门联动，采取有利措施，全面防控废弃物焚烧。（区农业农村局、区城管局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　34.严禁鞭炮燃放。对非法燃放烟花爆竹行为依法处理。（区公安分局负责落实，各镇、街道、园区配合）
 
　　（八）强化重污染天气应对和管控
 
　　35.加强重污染天气应急联动。建立快速应急联动响应机制，确保国家和省、市启动区域应急联动时，迅速响应、有效应对。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　36.夯实应急减排措施。完成重污染天气应急预案减排措施清单编制，报上级备案。在黄色、橙色、红色预警级别中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和 30%，VOCs 减排比例不低于10%、15%和20%。
 
　　细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度；优先管控高耗能、高排放行业；同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控；优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业应制定“一厂一策”实施方案，优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节，采取停产限产措施，并在厂区显著位置公示，接受社会监督。创新监管方式，利用电量、视频监控、物料衡算等手段，核实企业各项应急减排措施落实情况。（区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　三、建立健全污染防控治理机制
 
　　（一）实行错峰生产机制。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则，科学制定重点行业错峰生产指导计划，并纳入企业排污许可证管理。（区工信局，区生态环境分局牵头，各镇、街道、园区配合）
 
　　（二）落实联防联控机制。全面落实大气污染防治协作机制，编制实施大气污染控制中长期规划，科学制定区域污染防治路线图和时间表。完善大气污染防治技术、管理、执法等方面合作机制，推进制定统一的产业行业标准，落实区域大气污染治理措施。健全多部门联合执法、跨区域联防联治、城乡协同治理等机制。制定实施区域统一的环境准入负面清单。加大协同治理力度。（区生态环境分局、区气象局负责落实，各镇、街道、园区配合）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）完善长效机制，分解落实任务。各有关部门严格按照责任分工落实任务要求。将此项工作列入区大督委的督查内容，区大督委办公室、区大气污染防治领导小组办公室联合督查工作进度，并将督查工作情况每月上报区委、区政府。（区大气污染防治领导小组办公室牵头，区大督委办公室配合，各有关区直部门，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（二）严格环保准入。建立健全长效机制，通过完善排污许可、考核问责等制度体系，严格环境准入和审批，避免污染转移，避免区域内综合整治增加了环境成本的标杆企业与区域外同类企业处于不公平竞争状态。强化对企业环保设施和污染物排放达标审核，严格开展违规项目环保认定和备案，实施违规在建项目清理，利用环保统一监管倒逼产业结构、能源结构、区域结构转型，推动新旧动能转换和供给侧结构改革。（区生态环境分局、区发改局、区工信局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（三）加大财政支持力度。各级财政全面加大对大气污染防治资金的支持力度，重点用于散煤治理和老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰、专业化治理等领域。（区财政局牵头，各镇、街道、园区组织落实）
 
　　（四）加大宣工作传力度。充分发挥各类媒体、社团、义工等在环保宣传方面的作用，与新闻媒体建立长效的交流和联系机制，坚持正面报道为主，落实宣传报道主体责任，加强对舆情的正确引导。（区委宣传部牵头，区直各有关部门、各镇、街道、园区配合落实）
 
　　（五）加大执法力度。加大对各类环境违法行为的执法力度，确保环保设施正常运行、达标排放。对各类环境违法行为实行“顶格处罚”；对情节恶劣的，移送公安机关进行处理。（区生态环境分局、区公安分局牵头，各镇、街道、园区配合）
 
　　（六）严格考核问责。按照《东昌府区环境空气质量考核办法（试行）》《东昌府区环境保护工作问责办法（试行）》，进行考核和问责。（区委组织部牵头，区纪委监委、区生态环境分局配合落实）