遂昌县大气污染防治十大工程实施方案（2014—2017年）

　　为建设“五美”遂昌，改善环境空气质量，保障人民身体健康，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）及《浙江省大气污染防治行动计划（2013-2017年）》、《丽水市大气污染防治行动实施细则（2013-2017年）》，结合遂昌实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体思路与目标
 
　　以打造成为资源节约型、环境友好型、绿色低碳型、生态宜居型和科学创新型的国家生态文明示范区为主要目标，以保障人民群众身体健康为主要出发点，以能源和产业结构调整、机动车排气污染防治、工业废气污染整治、城乡废气治理等为主要抓手，坚持源头治理、综合防治，倡导绿色低碳生产生活方式，构建全社会共同参与、共同努力的大气污染防治良好的新局面。通过努力，到2017年，全县环境空气质量明显好转，优良天数逐年提高，重污染天气较大幅度减少。细颗粒物（PM2.5）浓度比2014年上半年下降15%以上，空气质量达到优水平。
 
　　二、十大工程
 
　　（一）燃煤控制工程。
 
　　1.实施煤炭消费总量控制。到2017年，地方煤炭消费总量比2012年平均下降10%以上。通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目实行煤炭减量替代。除热电联产和整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。（责任单位：县经济商务局，配合单位：县发改局、县工业园区管委会、县环保局）
 
　　2.推动禁燃区建设和煤炭清洁高效利用。2015年底前，城镇建成区基本建成“高污染燃料禁燃区”；禁止进口、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦进口。提高能源使用效率，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。（责任单位：县经济商务局，配合单位：县发改局、县环保局）
 
　　3.推进油品升级。根据省市县政府的部署，按时间节点实施成品油置换工作，确保规定时间节点供应国家标准的油品。2014年底前，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2015年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。（责任单位：县经济商务局，配合单位：县市场监督管理局、县质监局、县发改局）
 
　　4.加快淘汰落后产能。2014年底前，关停小型造纸企业4家；关停小型化工企业1家，完成“十二五”落后产能淘汰任务。2015年底前，强制完成对钢铁、化工、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产审核验收。（责任单位：县经济商务局，配合单位：县工业园区管委会、县环保局）
 
　　5.优化产业空间布局。结合产业布局调整对城区内钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等大气重污染企业实施搬迁改造。2017年底前，强制关停或搬迁城市建成区内对大气重污染企业。2015年底前城市建成区基本完成大气重污染企业关停或搬迁工作，2017年底城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁。（责任单位：县经济商务局，配合单位：县环保局、县工业园区管委会、县建设局）
 
　　（二）能源控制工程。
 
　　1.发展清洁能源。2015年底前，基本实现城市建成区供气管网全覆盖，全县可再生能源占能源消费总量30%左右，淘汰6蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；2017年底前，全县基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、单机10万千瓦及以下的自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造任务。（责任单位：县发改局，配合单位：县建设局、县经济商务局、县工业园区管委会、县环保局、县质监局）
 
　　2.严格产业环境准入。严控高污染、高耗能行业新增产能，不再审批产能严重过剩行业新增产能项目，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。强化节能环保指标约束，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量指标作为环评审批的前置条件。禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。（责任单位：县发改局，配合单位：县经济商务局、县环保局、县工业园区管委会、县招商局、县质监局）
 
　　（三）工业园区生态化改造工程。
 
　　1.推进工业园区集中供热。大力推进园区天然气供应相关基础设施建设。2014年动工建设金溪、毛田两处加气站及上江区块、二都街区块、金岸区块、大桥区块、毛田区块供气系统管网建设，2015年实现集中供气。2015年开始建设洋浩、湖边区块管网，2016年实现集中供气。2017年兴建龙板山加气站或引进生物质发电项目落地，实现龙板山区块集中供气。（责任单位：县工业园区管委会，配合单位：县发改局、县经济商务局、县环保局、县质监局）
 
　　2.省级园区启动实施循环化改造。加快《遂昌县工业园区循环化改造实施方案》的推进实施，促进和发展循环经济。（责任单位：县工业园区管委会）
 
　　（四）机动车污染控制工程。
 
　　1.加强机动车管理，加速黄标车和老旧车辆淘汰。
 
　　2014年底前，督促遂昌大众汽车检测站建成简易工况法汽油车环保检测线，基本建成加载减速法柴油车环保检测线。实施机动车环保标志管理，划定黄标车限行区，实行黄标车城区限行，不按要求申领、张帖环保标志的车辆不得进入限行区域。（责任单位：县公安局，配合单位：县交通运输局、县环保局、县委宣传部）
 
　　出台相关黄标车报废补贴政策，完成黄标车淘汰任务，确保2014年淘汰黄标车及老旧车660辆，到2015年底，全面淘汰辖区内的黄标车。（责任单位：县公安局，配合单位：县环保局、县财政局）
 
　　2.发展清洁交通。
 
　　新车及外地转入车辆实施更高要求的机动车排放标准，自2016年起，实施汽、柴油车国五排放标准，自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等节能和排放标准。（责任单位：县公安局，配合单位：县经济商务局）
 
　　（五）交通运输污染控制工程。
 
　　1.引导公交汽车向新能源汽车发展，新增或更新的公共汽车必须是清洁能源汽车，才能办理营运手续，确保完成营运公交车清洁能源改造任务。（责任单位：县交通运输局，配合单位：县发改局、县公安局）
 
　　2.督促船舶单位淘汰老旧船舶，安装船舶油水分离器；在主要码头设立船舶垃圾回收点，船舶垃圾和油污水上岸处理。（责任单位：县交通运输局）
 
　　3.2014年10月底前完成遂昌县公共自行车项目建设，并投入运行。2017年底前，城市公共交通出行分担率（不含步行）达到20%以上。（责任单位：县交通运输局，配合单位：县建设局）
 
　　（六）废气污染防治工程。
 
　　1.治理燃煤烟气污染。
 
　　加快重点企业烟气治理。2014年底前，浙江凯恩特种材料有限公司完成热电联产项目烟粉尘治理工程，浙江新宏钢制品有限公司完成烟气脱硫工程；2016年底前，浙江凯恩特种材料有限公司热电联产项目全面完成脱硝工程建设。（责任单位：县环保局，配合单位：县经济商务局）
 
　　实施重点行业烟粉尘提标改造。在积极推广使用清洁能源、实施集中供热、淘汰燃煤小锅炉基础上，对保留的燃煤锅炉、窑炉、烟粉尘加工车间实施烟粉尘治理。2015年前，完成钢铁、有色金属、金属制品、化工、建材等行业企业烟粉尘深度治理，选取适用的袋除尘、电除尘、电袋除尘等高效除尘污染防治技术，达到新标准要求。（责任单位：县环保局，配合单位：县经济商务局、县工业园区管委会）
 
　　制定烟气排放重点监管企业名录，加强对全县燃煤锅炉和工业窑炉的监管和监督执法，通过抽查、巡查、突击检查等形式，确保清洁能源有效使用、治理设施稳定运行，提高污染源稳定达标排放水平，全面消除烟囱冒黑烟现象。实施黑烟囱举报制度，鼓励公众通过网络、电话等途径进行举报，环保部门实施统一监管，各职能部门按照职责分工查处违法行为，落实反馈举报信息。（责任单位：县环保局，配合单位：县质监局、县发改局）
 
　　2016年起，新（改、扩）建燃煤热电联产机组必须采用烟气清洁排放技术，在役机组逐步开展烟气清洁排放技术改造，达到烟气排放标准特别限值要求。（责任单位：县环保局，配合单位：县发改局）
 
　　2.推进挥发性有机物污染治理。
 
　　加强挥发性有机物重点行业监管，建立完善VOCs排放监测监控体系。强化企业环保管理，引导企业加强自行检测能力建设，进一步提高突发环境事故的防范应对能力。
 
　　制定实施遂昌县VOCs污染整治实施方案，出台并落实重点行业VOCs污染整治验收基本标准，对重点行业VOCs排放进行整治。2017年底前，全面完成生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等主要行业的VOCs整治。
 
　　控制装修和干洗废气污染。推广使用水性涂料，鼓励使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。全面开展干洗业废气污染排查，实施干洗设施废气治理，强制回收干洗溶剂，2015年县城基本完成干洗业废气治理。（责任单位：县环保局，配合单位：县工业园区管委会、县经济商务局）
 
　　3.控制烟尘污染。
 
　　实施建城区餐饮油烟治理。开展城区餐饮油烟治理设施排查，督促未安装油烟治理设施的排放单位建设油烟净化设施；新建餐饮行业，强制安装油烟净化设施；完善餐饮业污染防治体制机制，建立定期清洗和长效监管机制。2015年底前，城区全面完成餐饮油烟治理，建立定期清洗和长效监管机制。（责任单位：县环保局，配合单位：县发改局、县市场监管局）
 
　　加强露天焚烧管理，严格禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格查处企业露天焚烧工业边角料行为。加大宣传力度，引导群众、企业规范处置垃圾和工业边角料。（责任单位：县环保局，配合单位：县建设局、县工业园区管委会）
 
　　加强堆场粉尘治理。结合环境管理日常检查，加强工业企业堆放场的环境监管，禁止原辅材料露天堆放。开展堆放场所排查，对有烟粉尘排放的物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，开展防风抑尘设施建设，采取洒水抑尘、设备冲洗和抽风除尘等综合控制措施。大型煤堆、料堆全部实现封闭存储（责任单位：县环保局，配合单位：县建设局、县经济商务局）
 
　　加快“烟控区”建设。扩大我县烟控区范围，2014年完成“烟控区”扩建方案，2015年底前，全面建成“烟控区”。（责任单位：县环保局，配合单位：县质监局、县经济商务局）
 
　　4.实行环境信息公开。
 
　　实行环境质量公开。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开，主动接受社会监督。及时在遂昌电视台、钱瓯遂昌、中国遂昌网，环保局门户网、行政审批网等媒体公开我县空气质量改善年度目标任务。发布城市环境空气质量状况，每月初通报上个月的空气质量情况及同期对比。（责任单位：县环保局，配合单位：县委宣传部、县气象局）
 
　　实行企业环境信息公开。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，对境内的钢铁、有色金属、金属制品、化工、建材、木业、涂装等行业进行环境信息公开。对环保部门立案查处的企业，在遂昌政府网、环保局门户网、行政审批网等媒体上进行曝光。（责任单位：县环保局，配合单位：县委宣传部）
 
　　（七）扬尘污染控制工程。
 
　　1.控制施工扬尘。研究制定扬尘污染管理办法，建立健全扬尘管理机制，实施施工工地封闭管理，做到“七个100%”，即施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化100%落实，以及外脚手架密目式安全网100%安装。建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，列入丽水市建设市场不良行为记录。（责任单位：县建设局，配合单位：县环保局）
 
　　2.控制道路扬尘。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积。到2015年，主城区城市道路机械化清扫率达到45%以上，到2017年，主城区城市II级以上城市道路机械化清扫率达到50%以上。（责任单位：县建设局，配合单位：县交通运输局、县公安局）
 
　　（八）农业污染控制工程。
 
　　1.禁止秸秆焚烧。探索秸秆焚烧与综合利用试点，扶持综合利用企业发展，推进秸秆还田等综合利用。加强农业执法监管，建立县乡两级的长效监管机制，广泛宣传综合利用农业废弃物和秸秆，严格控制秸秆和农业废弃物的露天焚烧。力争到2017年，基本形成秸秆还田和多元化利用格局，秸秆综合利用率达到90%以上，基本消除秸秆露天焚烧现象。（责任单位：县农业局，配合单位：各乡镇、街道）
 
　　2.大力推广有机肥，控制农业氨气污染。科学施用农业化肥。大力推广测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量，减少氨挥发和逸出。结合农业和农村经济结构调整，积极发展生态农业和有机农业，大力建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强管理，减轻农业面源污染。（责任单位：县农业局，配合单位：各乡镇、街道）
 
　　（九）矿场污染控制工程。
 
　　1.加强矿山开采管理。出台矿山开采作业规范，监督落实各个矿山制定实施扬尘、粉尘控制方案。确保2015年底前，所有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施。到2017年，已关闭废弃矿山治理率达到90%以上。（责任单位：县国土局，配合单位：县环保局、县林业局）
 
　　（十）大气应急预警工程。
 
　　1.加强预警应急体系建设。将重污染天气应对工作纳入政府应急突发事件应急管理体系，成立遂昌县大气重污染应急指挥部，负责大气重污染环境监测预警和应急管理的综合协调。加快制定《大气重污染应急预案》，逐步建立重污染天气监测预警体系。（责任单位：县应急办，配合单位：县环保局、县气象局）
 
　　2.加强重污染天气应对管理。加强重污染天气监测、预警和应对工作，做好环境空气质量、空气污染气象条件的监测和预报，细化大气重污染源清单。当出现恶劣空气时，要立即启动应急预案，根据轻重缓急，渐次实施重点污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防治大气污染的蔓延，切实保障公众健康。加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设，建设机动车排污监管平台，加快建立环境空气质量的监测信息发布和预报制度，及时发布预警应急信息。（责任单位：县环保局，配合单位：县应急办、县气象局）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。成立大气污染防治工作领导小组，切实加强大气污染防治工作的组织领导，制定实施大气污染防治年度计划，确保本方案各项任务和重点项目的落实。
 
　　（二）严格督查考核。制定大气污染防治行动实施细则工作推进机制，将目标任务层层分解落实到各部门、乡镇（街道）。严格实施《环境空气质量管理考核办法》，考核结果纳入政府年终综合考核，考核结果要公开发布，接受公众监督。大气污染防治工作领导小组对推进工作不力，没有完成阶段性任务的部门、乡镇负责人实行约谈制度。
 
　　（三）强化激励机制。创新有利于大气污染防治的财政、物价、信贷、用地等政策措施，建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，多方筹措污染防治资金。在积极争取中央、省、市财政专项资金支持外，县财政统筹安排资金，加大对大气污染防治能力建设、重点示范工程建设和重大科研攻关项目等支持。企业必须加大资金投入力度，确保完成污染治理任务。同时积极吸纳社会资金、援助资金等，加快我县环境空气质量改善工作进程。将大气污染治理经费、区域大气污染联防联控能力建设、应急监测体系建设、区域空气质量监测网络建设和后期运行维护费用列入政府财政预算，不断加大资金投入力度，确保规划目标任务按期完成。
 
　　（四）加大环境执法力度。创新环境监管机制，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。各有关部门要深入开展环保专项行动，推进联合执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法责令停产整治，并处以重罚；对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约；对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行，对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
 
　　（五）加强科技支持。加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的研究。大力引进培养新兴产业、生态环保产业的高层次创新人才和团队。发展环保公共科技创新服务平台，积极开发推广脱硫脱硝、高效除尘、VOCs治理等关键技术，创新发展清洁能源，大力发展环保产业，以重点示范工程建设带动重点行业节能环保水平提升。
 
　　（六）鼓励公众参与。开展广泛的环境宣传教育活动，充分利用世界环境日等重大环境纪念日宣传平台，普及大气环境保护知识，全面提升全民环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力；加强人员培训，提高对大气污染防治工作重要性的认识，提升环保人员业务能力水平；充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气污染联防联控的重要性、紧迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。广泛动员全社会参与大气环境保护，通过采取有奖举报等措施，鼓励公众监督车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环保违法行为。