陇西县打赢蓝天保卫战2020年度实施方案

　　为确保全面完成打赢蓝天保卫战三年行动计划目标任务，持续改善全县环境空气质量，根据《定西市贯彻落实甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018—2020年）实施方案》（定政发〔2018〕105号），《关于印发定西市打赢蓝天保卫战2020年度实施方案的通知》（定政发〔2020〕14号），结合实际，制定我县实施方案。
 
　　一、指导思想
 
　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平视察甘肃重要讲话和指示精神以及全国、全省、全市生态环境保护大会精神，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，优化产业结构，调整能源结构，完善交通运输结构，狠抓面源污染治理，强化工业污染源综合整治，以煤质管控、燃煤锅炉整治、扬尘污染防治、柴油货车污染治理为重点，精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。
 
　　二、工作目标
 
　　可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值控制在62微克/立方米以内。细颗粒物（PM2.5）年均浓度值控制在35微克/立方米以内。优良天数比例达到85%以上。其他指标二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）年均浓度控制在《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准以内。全县二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省市下达指标之内。
 
　　三、重点工作任务
 
　　（一）优化产业结构
 
　　1.调整产业空间布局。加快推进建成区内重污染企业搬迁、改造或关闭退出，形成有利于大气污染物减少的城市产业空间布局。（县工信局、开发委负责，巩昌镇、文峰镇配合）
 
　　2.严控“两高”行业准入。严格控制“两高”行业新建项目审批，控制钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等行业新增产能，对产能严重过剩行业，实施减量置换。（县发改局、开发委、县工信局负责，各乡镇配合）
 
　　3.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格落实国家产业政策，加大专项执法力度，分行业清理《产业结构调整指导目录》中淘汰类行业，推动有色金属、建材等支柱产业结构优化升级，确保完成2020年市上下达的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。（县工信局、县发改局负责，各乡镇配合）
 
　　（二）调整能源结构
 
　　4.有序推进城乡清洁取暖。按照宜气则气、宜电则电、宜煤则煤的原则，结合城中村棚户区改造，持续推进土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，9月底前完成改造任务5000户，其中：住建局负责建成区内3500户、农业农村局负责建城区外1500户。（县住建局、县农业农村局负责，相关乡镇配合）
 
　　5.全面完成燃煤小锅炉淘汰任务。对建城区内燃煤小锅炉、民用小火炉、经营性小煤炉、储粮烘干设备等燃煤设施开展拉网式排查，建立管理清单和台账，力争9月底前通过拆除取缔、并入集中供热管网、煤改气、煤改电等措施完成整治。全面淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉、小火炉以及统计在册的4台10蒸吨及以下燃煤锅炉（首阳镇3台、文峰镇凯龙1台）。（县商务局负责宾馆燃煤小锅炉整治，县综合执法局负责沿街铺面燃煤小火炉整治，县住建局负责老旧小区供暖改造及施工场地小火炉整治，首阳镇、县工信局分别负责登记在册锅炉整治，县市场监管局负责餐饮小火炉及南安农贸市场、桥南建材城、市场坑内小火炉整治，各乡镇负责洗浴行业燃煤炉整治）
 
　　6.加强燃煤锅炉准入和监管。城区建成区内严禁新建35蒸吨以下燃煤锅炉，建成区外严禁新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。督促燃煤锅炉使用单位正常运行污染防治设施，确保各类污染物实现达标排放。同时，加强在线监控设施运维监管，确保在线监测数据有效传输。（县市场监管局负责锅炉准入并对不符合环保要求的锅炉予以关停，县住建局负责建成区生活燃煤锅炉整治，县工信局负责工业生产及工业企业内燃煤锅炉整治，开发委牵头开发区内生产燃煤锅炉整治，市生态环境局陇西分局负责燃煤锅炉在线监控监管，县教育局、县卫生健康局负责各系统燃煤锅炉整治，陇西农商行负责系统内燃煤锅炉整治，各乡镇负责辖区内燃煤锅炉整治）
 
　　7.加强煤炭总量控制和煤质管控。逐步降低煤炭在全县能源消费结构中的比重，完成市政府下达的2020年度煤炭消费总量控制目标。完善洁净煤配送体系，基本实现各乡镇（街道）、行政村（社区）民用煤配送全覆盖。加大散煤抽检力度和频次，确保辖区内使用的散煤质量符合相关标准要求。规范整顿煤炭经营市场，拉网式排查辖区内煤炭经营单位，建立动态管理清单。开展专项执法检查，严肃查处违规经营网点，严格落实二级配送网点备案制度。积极发挥煤质管控卡口作用，严防劣质煤流入市场。（县发改局、县工信局、县市场监管局负责，县公安局、县商务局等相关部门及各乡镇配合）
 
　　8.加快发展清洁能源和新能源。逐步提高非化石能源消费比重，年底非化石能源占能源消费总量比重达到21%。有序发展太阳能等清洁能源，因地制宜发展生物质能、地热能等。加大可再生能源消纳力度。（县发改局负责，各乡镇配合）
 
　　（三）调整运输结构
 
　　9.优化调整货物运输方式。大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。积极推进“公转铁”工程建设，提升铁路货运量。（县交通运输局、县发改局负责）
 
　　10.持续淘汰老旧车辆。采取限制使用、严格超标排放监管等方式，加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，推进高排放老旧柴油车深度治理，完成市上下达的机动车淘汰治理任务。（县公安局、县交通运输局负责，各乡镇配合）
 
　　11.推广使用新能源汽车。加快推进县城建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。（县工信局、县交通运输局、县发改局负责，开发委、巩昌镇、文峰镇配合）
 
　　12.加强柴油货车污染治理。
 
　　12—1.加强机动车进口和销售环节环保达标监管；对辖区内销售的车（机）型系族的年度抽检率达到60%以上；全县新销售的柴油车型系族抽检合格率达到95%以上。（县市场监管局、县商务局负责，市生态环境局陇西分局、开发委、县工信局、各乡镇配合）
 
　　12—2.加强在用车排放监管，完善生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制，严厉打击超标排放等违法行为。在柴油车主要通行路段加大路检路查力度，对物流园、货物集散地、公交场站等车辆停放集中的重点场所，以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位，加强入户监督抽测。充分利用路检路查结果，加强对高排放车辆的监督抽测。大气污染“冬防”期间，柴油车监督抽测比例不低于辖区内柴油车保有量的80%。全县在用柴油车尾气监督抽测排放合格率达到90％，基本消除排气管口冒黑烟现象。（县公安局、县交通运输局、市生态环境局陇西分局负责，开发委、县工信局、县市场监管局、各乡镇配合）
 
　　12—3.督促指导车辆维修企业（单位）建立机动车维修治理档案制度，加强监督管理。加快建立排放检测和维修治理信息共享机制，实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。（县交通运输局负责，市生态环境局陇西分局配合）
 
　　13.强化非道路移动机械监管。3月底前完成全县非道路移动机械摸底调查和编码登记。6月底前完成禁止使用高排放非道路移动机械区域划定工作。加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业工程机械的监督检查。每半年至少抽查1次，抽查率达50%以上，控制区内禁止使用超标排放工程机械，加大力度淘汰高排放、超服役年限的工程车。年底前全县实施非道路移动机械第Ⅳ阶段排放标准。加强对新销售发动机和非道路移动机械的监督检查，对辖区内进口的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率达到80％；销售非本行政区域内生产的非道路移动机械主要系族的年度抽检率达到60％；生产销售发动机和非道路移动机械机型系族的抽检合格率达到95％以上。（县市场监管局负责新增非道路移动机械的准入，县住建局负责建筑工程类非道路移动机械污染防治，县交通运输局负责道路工程类非道路移动机械污染防治，县农业农村局负责农业类非道路移动机械污染防治，开发委负责开发区非道路移动机械污染防治，县工信局负责工业企业内非道路移动机械污染防治，市生态环境局陇西分局负责高排放非道路移动机械区域划定工作、编码及标识牌发放，巩昌镇、文峰镇负责辖区内私人非道路移动机械摸底调查）
 
　　14.加强油品质量监管。监督各加油站全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油。组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为，确保全县柴油和车用尿素抽检合格率达到95%，基本消除违法销售假劣非标油品现象。深入开展储油罐、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，督促年销售汽油量大于5000吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。督促所有加油站每年至少进行1次气液比、密闭性、液阻检测。（县发改局负责油品质量升级和油气回收治理，县商务局、县市场监督管理局负责成品油市场监管，市生态环境局陇西分局负责油气回收自动监控设备安装，县应急局、各乡镇配合）
 
　　（四）推进面源污染治理
 
　　15.实施生态增容工程。积极推进“退工还林还草”，推进城市生态增绿减污，建设城市绿色走廊，建成区绿化覆盖率达到18%。（县住建局、县自然资源局负责，巩昌镇、文峰镇配合）
 
　　16.开展露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，对污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。（县自然资源局负责，各乡镇配合）
 
　　17.加强施工扬尘综合治理。建立完善施建筑及道路工扬尘动态管理清单，督促各类施工场地严格落实“工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输”6个100%防尘措施，落实率达97%以上。加强裸露地块扬尘污染监管，城区拆迁作业必须实施喷雾降尘，督促规模以上土方施工工地安装在线监测和视频监控系统，并与主管部门联网。对各类料堆、渣土堆进行专项整治，采取有效抑尘措施并及时清理。将扬尘管理工作不到位的纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（县住建局、县交通运输局、水务局负责，县综合执法局、各乡镇配合）
 
　　18.强化道路扬尘污染防治。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的保洁管理。提高道路机械化清扫率，10月底前建成区达到60%以上。根据气象条件科学规范城区道路洒水频次，对主次干道实行全天候保洁。加强城区物料运输车辆监管，严防物料遗撒造成扬尘污染。（县综合执法局负责）
 
　　19.推进秸秆综合利用和农业源氨减排。严控焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。采取堵疏结合，推进秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率达到85%以上。引导广大农民减少化肥农药使用量，大力推广有机肥使用，实现化肥农药使用量负增长，年底化肥利用率达到40%以上。提高畜禽粪污综合利用率，改善养殖场通风环境，减少氨挥发排放。（县农业农村局负责，各乡镇配合）
 
　　20.强化餐饮油烟治理。全面排查城区内餐饮服务单位，建立动态治理清单，督促所有餐饮单位使用清洁能源，安装高效油烟净化设施，确保各类餐饮经营场所排放的污染物达到《饮食业油烟排放标准（GB18483—2001）》要求。加强监督检查，严肃查处偷烧散煤、擅自停运高效油烟净化设施和超标排放行为。规范整治露天、流动烧烤摊点。（县市场监管局、县综合执法局负责，巩昌镇、文峰镇配合）
 
　　（五）推进工业污染源综合治理
 
　　21.加强各类工业集聚区大气污染治理。对开发区、工业园区等大气污染进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。按照“一区一热源”要求，完善园区集中供热设施，积极推广园区集中供热，有序淘汰拆并分散式供暖锅炉。大力推进企业清洁生产，完成3家企业清洁生产审核评估验收。（开发委、工信局、县发展改革局、市生态环境局陇西分局分别负责）
 
　　22.强化重点行业无组织排放整治。开展电解铝、砖瓦建材等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，年底前对物料（含废渣）运输、装卸、贮存、转移和工艺过程等按无组织排放标准完成深度治理，坚决关停用地、工商手续不全且无法达标的企业。（开发委、县工信局、县自然资源局负责，市生态环境局陇西分局等相关部门及各乡镇配合）
 
　　23.推进重点行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。深入推进化工、工业涂装、包装印刷、餐饮油烟、服装干洗、汽车维修等行业VOCs整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂，涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中VOCs排放。包装印刷行业推广环境友好型油墨，在末端建立密闭废气收集系统，实施有机溶剂回收利用。对排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装自动监控设施。（县发改局牵头油品储运销场所设施挥发性有机物治理，县工信局牵头工业企业挥发性有机物治理，市生态环境局陇西分局牵头挥发性有机物自动监控设施安装，各乡镇配合）
 
　　24.开展工业炉窑大气污染综合整治。对各类工业炉窑开展拉网式排查，建立完善管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源，加大不达标工业炉窑淘汰力度，取缔燃煤热风炉，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。开展工业炉窑深度治理，确保全面实现达标排放。同时，加快建立完善砖瓦建材企业污染防治设施，确保达标排放。加强重点污染源自动监控体系建设，对排气口高度超过45米的高架源、以煤为燃料的砖瓦烧结窑、石灰窑，纳入重点排污单位，督促企业安装在线监控设施，并与生态环境部门联网。（县工信局、县自然资源局、开发委、市生态环境局陇西分局负责，各乡镇配合）
 
　　25.强化“散乱污”企业综合整治。持续开展“散乱污”企业排查整治，做到发现一起整治一起，分类实施关停取缔、整合搬迁和升级改造，实现“散乱污”企业动态清零。（县工信局负责，各乡镇配合）
 
　　26.严格排污许可管理。完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，对未取得排污许可证或未按证排污的，依法依规从严处罚。（市生态环境局陇西分局负责）
 
　　（六）有效应对重污染天气
 
　　27.修订重污染天气应急预案。完成全县重污染天气应急预案修订编制工作，并建立完善重污染天气应急减排清单，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理，将减排措施落实到企业各工艺环节。（市生态环境局陇西分局负责）
 
　　28.实行重点行业错峰生产。对重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。对企业未按期完成治理改造任务的，纳入当地错峰生产方案，实施停产。（县工信局、开发委负责，市生态环境局陇西分局、相关乡镇配合）
 
　　（七）夯实大气环境管理基础
 
　　29.发挥网格化管理效力。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以街道（乡镇）为主，部门联动，优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，彻底解决网格形同虚设现象。（市生态环境局陇西分局负责，各乡镇配合）
 
　　30.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管机制，推广“双随机、一公开”等监管，强化乡镇政府环境管理主体责任，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业炉窑、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管，严厉打击“散乱污”企业，加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业依法停产整治。（市生态环境局陇西分局、县市场监管局、县工信局、县住建局、县公安局、县综合执法局分别负责，各乡镇配合）
 
　　31.严厉打击各类生产、经营领域环境违法行为。严厉打击违规销售排放不合格机动车和违反信息公开要求行为，撤销企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业贮存使用非标油。（市生态环境局陇西分局负责机动车尾气检测监管，县公安局负责超标机动车处罚监管，县交通运输局负责超标机动车维修监管，县商务局、县市场监督管理局负责油品市场监管，各乡镇配合）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。各乡镇、各相关部门要严格执行贯彻大气污染防治“党政同责、一岗双责”制度，不折不扣落实国家和省、市、县关于大气污染防治的各项决策部署。各单位党政主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到思想认识到位、安排部署到位、协调指导到位、考核奖惩到位。
 
　　（二）靠实工作责任。全面落实属地管理和行业主管责任。各乡镇是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人，要按照方案要求，分解细化目标任务，实行清单责任管理，确保方案落到实处。县直各牵头部门是行业监管的责任主体，要明确和建立任务台账，提出可量化评估、可检验成效的具体内容和标准，强化备案调度，及时协调解决各类矛盾和问题，督导本系统（行业）扎实落实工作任务。积极配合县大气污染治理工作领导小组办公室工作，及时报送工作进展情况。
 
　　（三）严格考核问责。县政府将打赢蓝天保卫战终期目标任务纳入环保目标责任考核和污染防治攻坚战成效考核内容，对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的乡镇和部门，由县大气污染治理领导小组办公室在全县范围进行通报；对工作推进不力、目标任务严重滞后的乡镇和部门，由县政府分管领导约谈乡镇政府主要领导和县直行业负责部门主要领导，提出整改意见，督促落实；对未完成目标任务、考核不合格的乡镇和部门，由县政府主要领导约谈乡镇政府主要领导和县直行业负责部门主要负责人，追究有关单位和人员的责任。
 
　　（四）加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，建立健全环保信息强制性公开制度，督促重点监控企业及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。
 
　　（五）构建全民行动格局。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，及时解决群众反映的热点、难点问题。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，引导绿色生产。积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。普及大气污染防治科学知识，提高群众环保意识。
 
　　附件：陇西县2020年大气污染防治工作领导小组