遂昌县打赢蓝天保卫战2019年工作计划

　　各乡（镇）人民政府，县属各有关单位：
 
　　2019年是打赢蓝天保卫战的关键之年，为进一步提升环境空气质量，持续保持人民群众的蓝天幸福感，确保完成国家和省市下达的环境空气质量和大气主要污染物总量减排目标，根据《浙江省打赢蓝天保卫战2019年工作计划》、《丽水市打赢蓝天保卫战2019年工作计划》（丽政发〔2019〕3号）相关要求，制定本工作计划。
 
　　一、主要目标
 
　　2019年细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到28微克/立方米，空气质量优良天数比率达到98%；完成国家和省下达的二氧化硫、氮氧化物总量减排目标；涉气重复信访量继续下降。
 
　　二、主要工作任务
 
　　（一）打好产业结构优化战役
 
　　1.严格环境准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、发展和改革局、自然资源和规划局参与）
 
　　2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥等产能；严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法；实施8家铸造企业落后设备淘汰。（责任单位：经济商务局、发展和改革局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、工业园区管委会、市场监督管理局参与）
 
　　3.优化产业布局。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动化工、水泥、钢铁等重污染企业搬迁改造或关闭退出。（责任单位：发展和改革局牵头，经济商务局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）
 
　　深化“亩产论英雄”改革,优化调整用地结构。全面推广企业对标竞价的“标准地”制度，强化产业规划引导，2019年新批工业用地省级以上平台100%按“标准地”供地，省级以下平台50%按“标准地”供地。纳入“亩均论英雄”大数据平台做好规上工业企业相关指标的监测分析。（责任单位：经济商务局牵头，发展和改革局、自然资源和规划局、工业园区管委会、统计局参与）
 
　　4.全面整治“散乱污”企业。实施14家涉气“散乱污”企业清理整顿，基本完成“散乱污”整治任务。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、经济商务局牵头，发展和改革局、自然资源和规划局、市场监督管理局参与）
 
　　（二）打好能源结构调整战役
 
　　1.大力发展清洁能源。按照宜气则气、宜电则电的原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。推进天然气管网建设，全县天然气消费量达到4500万立方米。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快天然气“县县通工程”建设，力争丽水-遂昌线具备通气条件。（责任单位：发展和改革局牵头，财政局、住房和城乡建设局参与）
 
　　2.严格控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。不再新建35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。加强能源消费总量和能源消费强度双控。（责任单位：发展和改革局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、电力局参与）
 
　　3.开展燃煤锅炉综合整治。淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉6台。（责任单位：发展和改革局、市场监督管理局、丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、财政局参与）。35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉实施超低排放改造，开展燃气锅炉低氮改造工作（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，发展和改革局、市场监督管理局参与）。严格燃煤锅炉改造生物质颗粒的安全性把关、信息变更工作。（责任单位：市场监督管理局牵头，发展和改革局、丽水市生态环境局遂昌分局牵头参与）
 
　　大力推进散煤及小煤炉整治。从源头管控散煤（责任单位：发展和改革局牵头，行政综合执法局、市场监督管理局参与）。禁止散煤加工、销售。（责任单位：市场监督管理局牵头，行政综合执法局、发展和改革局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）
 
　　4.提高能源利用效率。开展重点用能单位能源计量审查、能效对标和能效诊断活动，审查数量不超过辖区内重点用能单位总数的10%，近三年已审查通过的单位不重复审查。（责任单位：市场监督管理局牵头，发展和改革局参与）
 
　　（三）打好运输结构调整战役
 
　　1.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全县出租车使用比例达到***%，其他车辆使用比例达到***%（责任单位：交通运输局牵头，发展和改革局、住房和城乡建设局、财政局、公安局、邮政局参与）。港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶（责任单位：交通运输局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、财政局参与）。大力淘汰老旧车辆，制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆（责任单位：交通运输局牵头，公安局、财政局、经济商务局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）。2019年7月1日起，按照国家统一部署提前实施机动车国六排放标准。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、经济商务局牵头，公安局参与）
 
　　2.优化调整运力结构。未配套建设铁路专用线的要尽快完成规划。（责任单位：发展和改革局、交通运输局牵头，财政局参与）
 
　　3.推进船舶更新升级。船舶更新升级，推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶，继续推进内河船型标准化。（责任单位：交通运输局牵头，水利局、经济商务局、发展和改革局、财政局参与）
 
　　（四）打好工业废气治理战役
 
　　1.全面推进重点行业废气治理。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色金属、铸造等重点行业及燃煤锅炉、工业窑炉无组织排放排查，建立管理台账，完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、工业园区管委会、发展和改革局参与）
 
　　2.全面推进重点园区废气治理。省级以上重点工业园区要编制工业园区废气专项整治方案。开展大气污染源排查，建立涉气排放企业清单，完成年度治理任务。2019年6月底前，重点工业园区完成废气治理方案编制。2019年底前，重点工业园区完成废气治理任务一半以上的工作量（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、发展和改革局参与）。推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效（责任单位：发展和改革局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、经济商务局、工业区园区管委会参与）。大力推进企业清洁生产，推进清洁生产审核工作，全年完成清洁生产审核验收企业***家以上。（责任单位：经济商务局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、发展和改革局参与）
 
　　3.全面推进工业企业废气污染治理。完成实施2个工业VOCs治理项目和14家涉气排放“散乱污”企业清理整顿任务。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。完成国家规定行业的排污许可证核发任务。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局参与）
 
　　推进工业重点领域臭气异味治理。制定工业重点领域臭气异味治理方案，完成工业臭气异味治理项目。督促涉臭气异味企业采取封闭、加盖等收集处理措施，提高臭气废气收集率和处理率，明显减少工业臭气异味排放。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、工业区园区管委会参与）
 
　　（五）打好机动车船污染防治战役
 
　　1.加强非道路移动机械和船舶污染防治。按照国家统一部署完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，重点解决“冒黑烟”问题。根据国家统一部署调整扩大船舶排放控制区范围，提高船用燃料油硫含量控制要求。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、自然资源和规划局、市场监督管理局按职责负责）贯彻落实船舶大气污染物排放控制区实施方案。强化船用燃料油质量的监管，提高岸电使用率。（责任单位：交通运输局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局参与）
 
　　2.提升燃油品质。停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”（责任单位：发展和改革局、经济商务局牵头，财政局、市场监督管理局、交通运输局、丽水市生态环境局遂昌分局、中石化遂昌分公司、中石油遂昌销售分公司参与）。组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为。加油站、储油库、油罐车油气回收治理，根据要求安装自动监控设备。（责任单位：市场监督管理局牵头，经济商务局、发展和改革局、丽水市生态环境局遂昌分局、公安局参与）
 
　　3.推动靠港船舶使用岸电。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。（责任单位：交通运输局牵头，发展和改革局、财政局、丽水市生态环境局遂昌分局、电力局参与）
 
　　4.加强移动源污染排放控制。在机动车注册登记等环节加强监督检查，指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的新车环保装置检验（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，市场监督管理局、公安局、交通运输局参与）。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，交通运输局、公安局、市场监督管理局、经济商务局参与）。建立机动车排放检验与强制维护制度(I/M制度)（责任单位：交通运输局、丽水市生态环境局遂昌分局牵头，市场监督管理局参与）。推进具备条件的重型柴油车（12吨以上）50%以上安装远程在线监控并与交通运输部门和生态环境部门联网。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、交通运输局牵头，财政局、公安局参与）
 
　　（六）打好城市浊气治理战役
 
　　1.推进城镇重点领域臭气异味治理（各乡（镇）、街道由属地政府负责）。制定城镇重点领域臭气异味治理方案，加强城镇生活垃圾废物臭气处理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾处理各环节恶臭治理水平，加强城镇污水处理厂(住房和城乡建设局负责)、泵站和畜禽养殖场臭气异味控制(农业农村局负责)。实施市政污水治理项目1个(住房和城乡建设局负责)、市政垃圾治理项目1个（住房和城乡建设局负责）、完成18家500头以上生猪养殖场封闭式集粪棚建设。（农业农村局负责）
 
　　2.严禁垃圾秸秆焚烧。落实网格化监管，划分网格到各街道社区、乡镇、村，落实片区监管专人制，形成网格化监管，建立健全禁止露天焚烧的长效监管机制；禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天焚烧，基本消除露天焚烧现象，力争区域着火点数进一步下降；强化农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天禁烧的舆论引导，对违规焚烧垃圾行为的单位和个人，依法依规予以处罚。加强对收储地块的管理，杜绝收储地块上露天焚烧垃圾、树叶、杂草行为。（责任单位：县城范围内行政综合执法局牵头，住房和城乡建设局、自然资源和规划局、丽水市生态环境局遂昌分局、农业农村局参与；县城范围外由属地（乡）镇街道人民政府负责，农业农村局、行政综合执法局、丽水市生态环境局遂昌分局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局参与）
 
　　3.开展餐饮油烟整治。严格按餐饮规划布局，禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动。（责任单位：自然资源和规划局牵头，市场监督管理局、经济商务局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）
 
　　强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装高效油烟净化装置，并定期清洗，确保净化装置高效稳定运行。2019年12月前完成第二批***家单位提标整治任务，开展餐饮单位整治回头看，并建立长效监管机制，建立定期清洗制度。（责任单位：市场监督管理局、行政综合执法局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、住房和城乡建设局、财政局、公安局、经济商务局参与）
 
　　4.加强扬尘综合管理。严格施工扬尘监管。各类施工场地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输和暂不开发土地临时绿化等“7个100%”（责任单位：住房和城乡建设局牵头，自然资源和规划局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）。县城范围禁止建设工程现场搅拌混凝土和砂浆（责任单位：经济商务局牵头，住房和城乡建设局参与）。各施工工地按要求足量配备自动冲洗、雾炮等扬尘防控设施，安装在线监测和视频监控设备，并与当地建设部门联网。大力实施装配式建筑，2019年实现装配式建筑占新建建筑比例达到20%。提高道路机械化清扫率，设区城市建成区达到75%，县级城市达到50%。道路日常洒水频率建议日洒水不少于3次。（责任单位：住房和城乡建设局牵头、行政综合执法局参与）
 
　　实施降尘考核，平均降尘量不得高于5吨/月·平方公里。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，住房和城乡建设局参与）
 
　　严格拆迁扬尘监管。从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当向负责监督管理扬尘污染防治的主管部门备案。在拆除施工、机械清渣、渣车运输等过程中必须配备足量的雾炮等扬尘防控设施，防止拆迁扬尘的产生。暂不清理的废渣、物料等堆场要做到全覆盖，作业车辆进出施工场地的道路要做好自动冲洗和晒水措施。（责任单位：县城建成区由住房和城乡建设局牵头，行政综合执法局、自然资源和规划局、丽水市生态环境局遂昌分局、经济商务局、水利局参与；各乡（镇）、街道由属地政府牵头负责；工业集聚区由主管部门牵头负责）
 
　　加强对渣土运输车的管理，渣土以及砂石、水泥等运输车辆要实现密闭运输，对不符合要求上路行驶的依法查处。（责任单位：行政综合执法局牵头，住房和城乡建设局、交通运输局参与）
 
　　5.推进露天矿山综合整治和绿化工程。全面完成露天矿山摸底排查，建立管理清单。完成***座废气矿山扬尘治理。原则上禁止新建露天矿山建设项目（责任单位：自然资源和规划局牵头，住房和城乡建设局、丽水市生态环境局遂昌分局参与）。开展森林城市建设（责任单位：自然资源和规划局牵头）。提高城市建成区绿化覆盖率。（责任单位：住房和城乡建设局牵头）
 
　　6.开展烟花爆竹禁燃工作。进一步落实全市禁止燃放烟花、爆竹政策意见，要加大宣传、执法力度，强化重点区域、重点时段巡逻，主动发现并制止违禁燃放烟花爆竹行为。对违禁燃放行为保持“零容忍”“零懈怠”的高压态势，营造严管高压态势以达到以罚促管、以罚促防的效果。（责任单位：公安局牵头，应急管理局参与）
 
　　（七）打好农村废气污染治理战役
 
　　1.加强秸秆综合利用。要围绕建设“美丽乡村”的要求，实现“城乡统筹治污”，增强自然消纳能力。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全县秸秆综合利用率达到94%。（责任单位：农业农村局牵头，行政综合执法局、丽水市生态环境局遂昌分局、住房和城乡建设局参与）
 
　　2.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长，化肥利用率达到****%。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（责任单位：农业农村局牵头）
 
　　积极推行测土配方施肥和减量增效技术。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，着力提高肥料利用率，制定减量使用化肥计划，逐年减少含氨化肥使用量，含氨化肥使用量（实物量）比2017年下降**%。（责任单位：农业农村局牵头）
 
　　（八）开展重点时段和重点领域专项行动
 
　　1.秋冬季空气质量提升攻坚行动。继续做好2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，完成攻坚目标和任务措施。制定实施2019—2020年秋冬季攻坚行动方案，督促企业制定落实措施。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，发展和改革局、经济商务局、行政综合执法局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、工业园区管委会等参与）
 
　　加强区域联防联控和重污染天气应对。积极配合参与长三角区域大气污染协作，配合实施长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施等。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，相关部门参与）
 
　　加强重污染天气应急联动。完善全市监测预报共享平台，开展环境空气质量中长期趋势预测工作。落实长三角区域应急预警标准，按照统一发布的预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，气象局参与）
 
　　夯实应急减排措施。修订重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、住房和城乡建设局、交通运输局、工业区园区管委会参与）
 
　　2.开展柴油货车污染治理攻坚行动。制定实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，统筹“油、路、车”治理，实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品四大行动，全链条治理柴油车超标排放，明显降低污染物排放总量，完成国家、省市有关柴油货车污染治理攻坚行动2019年各项任务。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、交通运输局、公安局、发展和改革局、经济商务局、财政局、市场监督管理局按职责分工负责）
 
　　加大路检路查力度。建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法工作机制，严厉打击超标排放等违法行为，在重点路段对柴油车开展常态化的路检路查，通过路检路查和遥感监测，加强对高排放车辆的监督抽测，秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的80%。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、公安局、交通运输局牵头）
 
　　3.开展工业炉窑整治专项行动。制定《工业炉窑综合整治实施方案》。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。严格实施行业规范和涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准。实施工业炉窑淘汰治理项目****个。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、发展和改革局、经济商务局、市场监督管理局、工业园区管委会按职责分工负责）
 
　　4.深化VOCs治理。实施VOCs源头削减、过程控制等清洁生产。深入开展泄漏检测与修复。开展VOCs整治专项执法行动。扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2019年全县VOCs排放总量削减5.88吨。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，经济商务局、发展和改革局、市场监督管理局、工业区园区管委会参与）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）强化能力保障
 
　　1.完善大气监测监控体系。升级完善大气复合污染立体监测网络，加快提升我县PM2.5化学组分及光化学污染监测能力和分析水平，强化大气污染源追踪解析。推进乡镇（街道）、农村大气环境自动监测站点建设。强化监测数据质量控制。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，财政局、科技局、各相关乡镇（街道）参与）
 
　　强化重点污染源自动监控体系建设。2019年底前，排气口超过45米的高架源和石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录的，基本完成排放自动监控设施建设。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头）
 
　　加强移动源排放监管能力建设。至少配备1套便携式柴油车排气分析系统，开展重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设，强化现场路检路查和停放地监督抽测。强化监测数据质量控制。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，公安局、交通运输局、科技局、财政局参与）
 
　　2.完善大气执法监管体系。实施蓝天保卫系列专项执法行动，冬春季节针对PM2.5、夏季针对臭氧污染，全面精准打击大气环境违法行为。配置便携式废气检测仪器和大气执法特种车辆。开展大气污染热点网格监管。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，公安局、检察院、法院、财政局参与）
 
　　3.加强大气科研能力建设。开展大气污染源解析工作，形成污染动态溯源的基础能力，2019年完成。配合建立大气污染治理首席专家制，指导、评估大气污染治理（消除恶臭）工作及成效。（责任单位：科技局、丽水市生态环境局遂昌分局牵头，气象局、卫生局、交通运输局、发展和改革局等参与）
 
　　4.组织编制大气污染物排放清单。结合第二次污染源普查，编制完成2018年大气污染源排放清单。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局）
 
　　5.深入开展环境保护督查。做好中央、省级环保专项督察对接工作。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，相关部门参与）
 
　　（二）强化组织保障
 
　　1.加强组织领导和责任落实。政府是大气污染防治攻坚行动计划的实施主体，对本行政区域内的大气环境质量负总责。各相关部门要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成大气污染防治强大合力。完善各级政府和有关部门的责任清单，健全责任体系。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。（责任单位：县政府、相关部门）
 
　　2.加强考核评价。全面开展清新空气示范区建设活动，修改完善《遂昌县大气污染防治工作考核细则》，将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为评价各地大气污染防治工作重要依据。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局、考核办牵头，组织部参与）
 
　　3.加强资金支持。县级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，加大大气污染防治资金投入。（责任单位：财政局、发展和改革局牵头，丽水市生态环境局遂昌分局、交通运输局、农业农村局等参与）
 
　　（三）强化公众参与和信息公开
 
　　引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。强化企事业单位污染治理主体责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政府和企事业单位环境信息公开。（责任单位：丽水市生态环境局遂昌分局牵头，相关部门参与）
 
　　本行动计划实施过程中国家、省、市出台新的规定，按新规定执行。
 
　　遂昌县大气和土壤污染防治工作领导小组办公室
 
　　2019年6月27日