2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，是完成“十三五”规划目标任务、打好污染防治攻坚战的决胜之年。为持续推动全市空气质量改善，确保各项目标任务如期完成，根据《陕西省蓝天保卫战2020年工作方案》要求，制定本方案。
一、工作目标
通过调整优化4个结构、实施3个专项行动、强化8项保障措施，确保中心城市优良天数不少于315天，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于42微克/立方米，全面完成“十三五”环境空气质量约束性指标，人民群众蓝天幸福感明显增强。
二、调整优化4项结构
（一）调整优化产业结构。
1.强化源头管控。认真配合全省开展区域空间生态环境评价工作。加快推进区域、规划环境影响评价，新、改、扩建化工、建材等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市自然资源局参与，各县区政府负责落实。各县区政府包括安康高新区管委会、恒口示范区（试验区）管委会、瀛湖生态旅游区管委会，以下均需各县区政府负责落实，不再列出）
2.严控“两高”行业产能。按照国家主体功能区建设试点示范要求，进一步优化产业布局，深入实施退城入园计划，加快推进城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出工作，2020年底前完成2家企业整体搬迁工作。（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局参与）
3.严防“散乱污”企业反弹。创新监管方式，充分运用电网公司专用变压器电量数据及无人机等技术，建立“散乱污”企业监管长效机制。核定核实全市“散乱污”企业底数，建立工作台账，落实排查整改责任，确保全市“散乱污”企业动态清零。坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。按照《安康市挥发性有机物专项治理工作方案》要求，完成7家涉及挥发性有机物“散乱污”企业综合整治；10月底前，完成其他类“散乱污”企业综合整治。（市工信局牵头，市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市应急管理局、市市场监管局参与）
4.深化工业污染治理。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案（2017-2020年）》要求，持续推进工业污染源全面达标排放。建立基本覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，2020年8月底前完成214家涉气重点行业企业排污许可证核发任务。（市生态环境局牵头）
5.强化工业企业无组织排放管控。开展建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（市生态环境局牵头，市工信局参与）
（二）加快调整能源结构。
6.控制煤炭消费总量。深入推进散煤治理，巩固高污染燃料禁燃区建设成果，禁止在高污染燃料禁燃区内销售、使用散煤和新增高污染燃料设施项目，实现规模以上用煤工业企业煤炭消费总量零增长。（市发改委牵头，市市场监管局、市生态环境局、市工信局、市城管局、市农业农村局参与）
7.严防散煤散烧反弹。以中心城市为重点，持续开展道路两侧散煤或型煤销售以及餐饮门店、出店占道餐饮经营、流动摊点、户外烧烤等使用散煤或型煤整治，加大巡查排查力度，防止散煤散烧问题“死灰复燃”。（市城管局牵头，市市场监管局参与）
8.实施锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》，进一步加强县区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治，2020年8月底前完成5台燃煤锅炉拆改任务。城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造,加快推进燃气锅炉低氮改造,完成41台燃气锅炉低氮燃烧改造任务。加强对不具备拆改条件且长期封停不再使用的燃煤锅炉、对已实施“煤改气”但天然气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉监督管理，落实备案制度并向社会公开接受监督。（市生态环境局牵头，市市场监管局、市工信局参与）
9.加强煤质监管。建立健全全市煤炭经营场所动态管理台账，严防劣质燃煤散烧，组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的煤炭煤质符合标准。以煤炭生产、销售环节为重点，按规定要求组织开展煤炭煤质专项检查，实现城乡集中售煤点煤质监督抽查全覆盖，依法严厉打击销售劣质煤行为。（市市场监管局牵头，市工信局、市公安局参与）
10.提高清洁能源使用。继续实施“气化安康”工程，严格落实“以气定改”政策，加快中心城市及各县区应急储气调峰设施建设。持续加大天然气入户安装力度，全年新增天然气用户5000户以上，确保中心城市气化率达到95%以上，县级平均达到75%以上。采暖期实行“压非保民”。（市住建局牵头，市发改委参与）
11.全面加强秸秆综合利用。加大秸秆综合利用力度，推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展，确保2020年中心城市周边综合利用率达到90%以上，各县秸秆综合利用率达到88%。（市农业农村局牵头，市发改委参与）
（三）积极调整交通运输结构。
12.优化调整货物运输结构。严格落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案(2019-2020年)》要求，实施运输结构调整行动计划，加快推进大宗货物运输“公转铁”，积极推进物流园区等重点项目铁路运输专线建设，大幅提升铁路货运比例。（市交通局牵头，市发改委参与）
13.推进柴油车深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进高排放老旧柴油车深度治理。对具备深度治理条件的柴油车，鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通局参与）
14.完成高排放老旧机动车淘汰更新任务。基本完成国三及以下排放标准营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆淘汰任务。2020年11月底前完成700辆国三及以下排放标准营运柴油货车和300辆“油改气”的老旧燃气车淘汰任务。（市公安局牵头，市生态环境局、市交通局、市财政局、市商务局、市市场监管局参与）
15.严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（市生态环境局牵头，市工信局、市公安局、市市场监管局参与）
16.加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。（市工信局牵头，市发改委、市交通局、市财政局、市住建局、市生态环境局、市城管局参与）
17.加强在用机动车管理。强化多部门联合路检路查执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，每月组织开展2次机动车路检路查工作。2020年底前建成1套机动车遥感监测设施。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通局参与）
18.加快机动车尾气治理维修站(M站)标准化建设。加强和规范机动车尾气治理维修站(M站)建设，强化日常监督管理，及时向社会公开机动车尾气治理维修站(M站)点信息，对违法违规操作的，要依法限期整改。（市交通局牵头，市市场监管局、市生态环境局参与）
19.开展油品质量检查。依法取缔“黑加油站点”，规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法销售不符合国家标准的车用燃油行为。（市商务局牵头，市市场监管局、市公安局、市应急管理局、市生态环境局参与）
20.加强非道路移动机械污染防治。持续完善非道路移动机械编码登记工作。启动非道路移动机械尾气排放检测工作，严格执行《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886—2018)规定，加强禁止使用非道路移动机械区域的监督检查。严查工程机械超标排放和“冒黑烟”现象。（市生态环境局牵头，市住建局、市交通局、市工信局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局参与）
（四）优化调整用地结构。
21.严格施工扬尘监管。建立施工工地动态管理清单，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘防治体系。严格落实施工工地“六个百分之百”管理要求，做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强5000平方米及以上土石方建筑工地在线监管。推动实施“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（市政工程及建筑工地由市住建局牵头，市城管局参与；国省道交通工程工地由市交通局牵头；防洪及堤防工程等水利工程工地由市水利局牵头）
22.强化渣土车运输管理。继续推进渣土车密闭化改装改造，依法从严处罚带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为，强化对渣土运输行业的监督检查。（市城管局牵头，市公安局参与）
23.控制道路扬尘污染。强化道路扬尘管控，加大城市周边道路、城市支路、背街里巷机械化清扫力度，提高清扫频次。推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。严格执行道路每日机械化清扫2次，每天洒水不少于5次，每周冲洗不少于2次（冲洒水车在雨天和气温3℃以下不得上路作业）以及洒水同时喷雾防霾车不间断作业要求，其中夏秋季（4月至10月），当气温达到橙色预警及以上天气时，增加1次洒水频次，具体完成时间调整为：7:00、11:30、13:30、15:30、17:30、19:30，喷雾防霾车7:00至22:00不间断作业；冬季（11月至1月）洗扫时间为每日8:30-11:30、14:30—17:30，洒水完成时间为每日6:30、10:30、13:00、16:00、20:30；喷雾防霾车作业时间为每日8:00—22:00，确保中心城市道路机扫率达到90%以上，县城建成区达到60%以上。城市范围内及城乡结合部的国省道路清扫保洁频次按《长效治理全市国省干线公路扬尘污染工作实施方案》要求落实，在城东张滩附近、瀛湖快速干道各建成车辆冲洗点1处。同时，加强城市道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。（中心城区道路由市城管局牵头；国省道路由市交通局牵头；城市道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化由市住建局牵头）
24.加强物料堆场扬尘监管。各类砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运;严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施;加大密闭输送设备装卸处的监管力度，严查露天装卸作业和物料干法作业违规行为。各县区政府要在2020年7月15日前建立需配套建设收尘和密闭物料仓库企业台账。（工业企业厂区内物料堆场、预拌商品混凝土企业厂区内堆场、河道及周边沙石物料堆场由市生态环境局牵头；采矿采石企业物料堆场由市自然资源局牵头，市城管局参与）
25.严控秸秆焚烧。实行秸秆全域禁烧。强化各县区政府秸秆禁烧主体责任，严格落实县级领导包镇办、镇办干部包村组、村组干部包户、包地块的分片包干责任制。建立全覆盖网格化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控，综合运用“人防+技防”手段，加强露天焚烧监管，严查重处违规焚烧秸秆行为。（市生态环境局牵头，市城管局、市公安局参与）
26.推进露天矿山综合整治。落实《陕西省露天矿山综合整治工作方案》，以开山采石、露天采矿专项整治为抓手，以违法违规开采和责任主体灭失的矿山为重点，全面开展各类露天矿山专项整治，确保2020年底前全面完成整治任务。加强矸石堆治理。（市自然资源局牵头，市生态环境局、市林业局参与）
27.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥有效利用率。强化畜禽粪污资源化利用，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业农村局牵头，市生态环境局参与）
28.加大植树造林和森林资源保护力度。加快天然林保护、退耕还林、植树造林等生态工程建设，巩固提升“国家森林城市”创建成果，科学预防、处置森林火灾和松材线虫病害，确保2020年全市森林覆盖率达68%。（市林业局牵头，市发改委、市自然资源局、市应急管理局、市创建办参与）
三、实施3个专项行动
（一）实施工业炉窑治理专项行动。
29.淘汰落后产能和不达标工业炉窑。认真组织实施《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，严格新改扩建项目审批，全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工牵头）
30.推进工业炉窑污染深度治理。积极开展化工、水泥、有色、建材等行业污染治理升级改造，推进工业窑炉全面达标排放。加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局参与）
（二）实施VOCs综合整治专项行动。
31.加快推进工业企业VOCs污染整治。落实《陕西省挥发性有机物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，依托全国第二次污染源普查成果，建立VOCs排污单位名录库。按照《安康市挥发性有机物专项治理工作方案》要求，2020年6月底前完成13家重点工业企业挥发性有机物治理任务。（市生态环境局牵头，市工信局参与）
32.持续整治餐饮油烟污染。以中心城区（汉滨区、高新区、恒口示范区）为重点，组织开展全市餐饮油烟治理“回头看”工作，建立动态管理台账，严格执行《饮食油烟排放标准（GB18483-2001）》要求，规范餐饮油烟治理；加强营业面积1000平方米以上餐饮经营单位在线监管；按照《安康市挥发性有机物专项治理工作方案》要求，完成107家餐饮经营单位治理和49家大型餐饮单位达标排放核查任务；抓好中心城区露天烧烤禁止区域监管。（市城管局牵头，市市场监管局、市生态环境局参与）
33.强化汽修（4S店）行业废气治理。按照《安康市挥发性有机物专项治理工作方案》要求，加强汽修厂（4S店）有机废气治理，落实错峰作业要求，完成12家喷漆房废气治理设施安装。（市交通局牵头，市生态环境局参与）
34.深入推进加油站油气回收治理。按照《安康市挥发性有机物专项治理工作方案》要求，开展加油站（储油库）油气回收整治工作，对全市185家加油站（储油库）开展“回头看”，确保油气回收系统正常运行；加强售油量大于5000吨加油站的油气回收在线监管。（市商务局牵头，市生态环境局参与）
（三）实施秋冬季攻坚专项行动。
35.继续开展打赢蓝天保卫战专项整治行动。以中心城区为重点，按照市区一体、部门联动、镇办参与、群防群治原则，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，狠抓秋冬季大气污染防治。各县区要制订具体实施方案，强化督查督办，确保各项措施落实到位。市治霾办要加大对环境空气质量排名靠后县区的驻点督查和定点帮扶，推动空气质量改善。（市治霾办牵头，市治霾工作领导小组成员单位参与）
36.继续强化烟花爆竹专项整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，着力抓好春节、元宵节等重大节日烟花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大执法监管力度，从严查处违法违规燃放销售烟花爆竹行为。同时要加强冥纸冥币禁烧管理工作。（烟花爆竹禁放由市公安局牵头；烟花爆竹禁售由市应急管理局牵头；冥币禁烧由市城管局牵头，市市场监管局、市生态环境局、市民政局参与）
37.科学应对重污染天气。加大“一市一策”驻点跟踪研究进度，适时开展“一县（区）一策”试点，边研究边应用，修订完善《安康市重污染天气应急预案》，制定应急减排清单，细化应急响应措施，严禁“一刀切”式停限产。完善重污染天气预报会商流程，适时开展人工影响天气作业。（市治霾办牵头，市重污染天气应急指挥部成员单位参与）
四、强化8项保障措施
38.加强组织领导。各县区政府、市直有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，切实履行大气污染防治辖区第一责任人和行业监管责任。各县区要按照本工作方案的要求，科学制定实施方案，细化分解目标任务，加快推动工作落实；市级相关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，加强跟踪督促，加大支持力度，指导各县区落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。各县区政府务必在市上《方案》印发15日内将具体实施方案报市治霾办；各县区、市直有关部门每月底前向市治霾办报送本月工作进展情况。（市治霾办牵头，市治霾工作领导小组成员单位参与）
39.建立健全大气环境监测监控网络。强化重点污染源自动监控体系建设，对纳入重点排污单位名录的企业，加强在线监管。尽快建成安康市环境质量监测数据处理中心、非甲烷总烃自动监测站和13个环境空气质量监测微站，为精准治霾、科学治霾、依法治霾提供决策依据。（市生态环境局牵头）
40.强化执法监督检查。坚持铁腕治霾，采取“四不两直”等方式强化行政执法，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为，加强生态环境执法与刑事司法衔接，确保达到处罚一个、震慑一片的目的。用好用足“宣传教育、信息反馈、吹哨报到、督查督办、问题线索移交五项机制，对大气污染防治工作不力、大气环境问题突出、环境质量改善达不到进度的县区，开展驻点督查和定点帮扶。（市治霾办牵头，市治霾工作领导小组成员单位参与）
41.加大财政支持力度。统筹相关专项资金，切实加大对高排放机动车淘汰、机动车尾气检测、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等大气污染重点治理任务的财政投入。（市财政局牵头，市生态环境局、市公安局、市工信局、市交通局参与）
42.加强环境信息公开。各县区要发布重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。推动落实重点排污单位、已核发排污许可证企业相关信息公开工作。（市生态环境局牵头）
43.加强宣传引导。充分利用安康日报、安康电视台、安康人民广播电台等主流新闻媒体及各类新媒体，积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染健康防护知识，宣传大气环境管理法规政策、工作动态和治理成效等。及时回应社会关切，及时解决损害群众健康和影响高质量发展的突出大气环境问题，主动接受社会和媒体监督，推动形成全社会共同参与大气污染防治工作的良好氛围。（市委宣传部牵头，市网信办、市直有关部门参与）
44.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全市年度目标责任考核体系。严格执行施工工地“六个百分之百”未落实、烟花爆竹燃放和销售、秸秆焚烧年度污染减排考核扣减0.01分工作机制。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和“白黄红”三色督办单及问题线索移交制度，确保各项任务不折不扣完成。（市治霾办牵头，市纪委监委、市委组织部参与）
45.构建全民行动格局。发挥生态环保志愿者作用，探索建立环保监督员制度，进一步强化社会力量监督。大力推行绿色消费，提倡绿色居住，倡导绿色出行，构建全民共治共享格局。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）
以上工作目标任务已印发2020年专项工作方案的，工作措施、任务要求、完成时限等按原方案执行。
附件：1.2020年各县（区）空气质量考核指标
2.安康市蓝天保卫战2020年工作任务清单
