诏安县打赢蓝天保卫战实施方案

　　为尽快改善我县环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《中共诏安县委 诏安县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》(诏委发〔2019〕3号)精神，制定本实施方案。
 
　　一、指导思想
 
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理好环境保护和经济发展的关系，坚持环境质量只能更好、不能变坏的原则，将绿色发展理念融入发展全过程，以落实中央、省委省政府环保督察整改工作为契机，扎实推进富美新诏安建设，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”，满足人民日益增长的优美生态环境需要，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
 
　　二、总体要求
 
　　（一）主要目标：以打赢蓝天保卫战为抓手，力争早日取得成效，确保到2020年，全县主要污染物排放总量大幅下降，空气质量持续改善，空气质量优良天数比例持续提高，六项污染物指标达到国家二级标准，颗粒物浓度持续下降，臭氧污染得到有效控制。
 
　　（二）实施范围：重点区域--南诏镇；一般区域--除去重点区域外的诏安辖区。
 
　　（三）基本思路：坚持问题导向，把稳固燃煤小锅炉淘汰整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产、“散乱污”企业整治作为主攻方向，把轻度污染天气妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，提升县城空气质量。
 
　　三、主要任务
 
　　（一）进一步优化产业结构和布局
 
　　1.严格项目准入。强化污染源头管控，制定产业准入负面清单，提高准入门槛，严防严控城区及周边乡镇（区）新增大气污染源；要严格控制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放的项目建设；新建涉VOCs排放的重点行业项目必须进入工业园区，新建炼化项目应符合我县石化产业总体布局的要求。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县工信局、发改局、诏安生态环境局）
 
　　2.优化产业布局。逐步推进县城及周边乡镇（区）污染物排放量大的企业外迁入园。县城及周边乡镇（区）应根据现有辖区内重点污染源排放情况，制定重点污染源搬迁时序表，并逐步推进。一般区域应根据区域环境空气质量改善目标，制定优化产业布局方案并逐步推进。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县工信局、发改局、诏安生态环境局）
 
　　（二）进一步优化能源结构
 
　　3.严控煤炭消费总量。以2019年为基准，煤炭消费总量实现零增长或负增长。压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县发改局、工信局、诏安生态环境局）
 
　　4.加快推进工业园区集中供热。大力推进工业园区集中供热建设，根据产业园区总体布局，加快推进实施工业园区集中供热。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县发改局、工信局、诏安生态环境局）
 
　　（三）强化颗粒物污染控制
 
　　5.强化建筑工地、拆迁工地扬尘污染控制。强化建筑工地、拆迁工地扬尘污染控制，县住建局、城管局、交通运输局、水利局及各乡镇（区）应督促各自负责监管的施工工地、拆迁工地严格落实扬尘防治措施。各乡镇（区）按照属地管理原则，分片包干，一一对应，落实到具体责任人；加强渣土运输车辆管理，渣土运输车辆必须全部安装密闭装置，加装卫星定位系统，确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶，严厉打击违规运输、违法倾倒行为；加强道路清扫保洁管理，确保对城区各主次干道每天洒水不低于4次，主次干道每天清洗一次，城区内绿化带、行道树每天清洗一次；遇到污染天气，必须加大道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县住建局、城管局、交通运输局、水利局、公安局）
 
　　（四）加强餐饮油烟及露天焚烧整治
 
　　6.建立健全餐饮油烟及露天焚烧长效管理机制。加强城区餐饮企业油烟排放监管，督促餐饮服务单位安装油烟净化装置，对未安装油烟净化装置或未定期维护油烟净化装置超标排放餐饮油烟的餐饮企业依法予以处罚;加强对城区露天烧烤摊位监管，入店经营的烧烤设备必须配备油烟净化设施，城区夜间严禁露天烧烤，全面取缔城区露天烧烤摊位,并采取长效管理措施防止死灰复燃。县城及周边地区要严格禁止露天焚烧。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县城管局、诏安生态环境局）
 
　　（五）进一步扩大燃煤锅炉淘汰范围
 
　　7.进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围。2020年12月底前，县城区域内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实现“清零”;全面启动县城区域内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县工信局、诏安生态环境局、县市场监管局）
 
　　（六）加快完成重点行业VOCs专项整治
 
　　按照《福建省重点行业挥发性有机物污染防治工作方案》要求，加快推进石化、化工、制药、表面涂装、纺织印染、皮革、包装印刷、家具、造船、加油站等重点行业VOCs整治，全县有漳州连润新能源有限公司、漳州鑫展旺化工有限公司、福建乐尔康药业有限公司、漳州市健源堂生物工程有限公司（停产）4家重点企业应按照要求完成VOCs污染整治工作。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，诏安生态环境局、县工信局）
 
　　（七）全面排查清理“散乱污”企业
 
　　“散乱污”企业由属地乡镇（区）负责整治，分片包干，落实到镇、村一级，具体到人。重点完成对辖区内家具制造、砖瓦窑、汽修、橡胶和塑料制品、包装印刷、造船等重点行业“散乱污”企业的再次梳理，建立管理台账，明确关停取缔、整合搬迁、限期整治等分类处置措施，严肃查处死灰复燃和企业异地转移现象。2020年12月底前，全县应全面完成辖区内“散乱污”企业整治，实现动态管理，挂账销号，全面“清零”。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，诏安生态环境局、县工信局、市场监管局）
 
　　（八）强化科技支撑
 
　　加快建设VOCs组分在线监测系统；加强环境执法能力建设，加强测管联动，配备VOCs车载巡测装置和便携式VOCs检测仪等执法设备。按照国家部署，石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点源VOCs有组织排放口应逐步安装VOCs在线连续监测系统，并与环保部门联网。精心组织开展颗粒物源解析以及大气污染源排放清单编制工作，摸清全县污染物排放情况，为科学有效开展大气污染防治工作提供数据支撑。同时，应抓紧开展臭氧污染成因分析和防治对策课题研究，进一步深化VOCs、NOx污染源调查，增强精准管控的科学性、靶向性。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，诏安生态环境局）
 
　　（九）强化轻微污染天气应对
 
　　以污染源排放清单为基础，逐个排查行政区域内各类污染源，摸清污染排放实际情况，制定具体可行的减排措施，夯实轻微污染天气应急预案减排措施项目清单。工业企业应采取“一厂一策”，进一步降低主要污染物排放浓度和排放总量，实现应急减排要求。（责任单位：各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，诏安生态环境局、县工信局）
 
　　（十）强化移动源污染防治
 
　　2020年底前,在闽粤边界（诏安汾水关）主要道路出入口安装符合国家标准并检定合格的机动车遥感监测设备，加大对入闽排放不达标车辆的查处打击力度。同时，开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，禁止使用高排放非道路移动机械，2020年底前完成摸底调查和划定等工作。（责任单位：诏安生态环境局、县公安局、交通运输局）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）进一步明确职责分工，强化责任落实
 
　　各乡镇（区）、各部门要切实明确任务分工，落实工作职责，坚持“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁污染、谁治理”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”等原则，进一步严格落实“党政同责”“一岗双责”，健全职责明晰、分工合理的责任体系。
 
　　以属地为责任主体，县污染防治攻坚办协调推进，分解任务，落实责任，各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。县住建局、诏安生态环境局、城管局、交警大队等按照职责分工应于每月10日、20日前将执法情况汇总到县污染防治攻坚办。
 
　　（二）持续开展大气污染防治督查
 
　　在城区及周边乡镇（区）建立大气污染防治强化专项督查机制，采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化地方党委政府主体责任。县污染防治攻坚办将及时印发督办函，督促各地对问题立查立改；派出巡查组，对督办问题整改情况进行现场核查，逐一对账销号；对发现问题集中、整改缓慢的乡镇（区）及相关部门，进行通报、约谈。
 
　　（三）加强舆情引导和宣传教育
 
　　要充分利用微信、微博、电视、报纸等各种宣传渠道，曝光大气污染防治攻坚战推进过程中的典型问题，尤其是露天烧烤、焚烧垃圾等屡禁不止的违法行为，形成全民参与共治的社会氛围。
 
　　附件：诏安县打赢蓝天保卫战分指挥部组成人员