双辽市落实大气污染防治行动计划实施方案

　　为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》和《四平市落实大气污染防治行动计划实施方案》,切实改善环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　双辽市人民政府对本行政区空气质量负总责,加强组织领导,加大资金投入,采取有效措施确保实现以下目标:到2017年,全市空气质量明显改善,重污染天数逐年减少,优良天数逐年提高,可吸入颗粒物(PM10)浓度,细颗粒物(PM2.5)年均浓度逐年下降,其他环境空气评价指标年均浓度稳定达到二级标准。
 
　　二、重点任务
 
　　(一)实施工业企业大气污染综合治理工程。
 
　　国电双辽发电有限公司已建成4台机组的脱硫设施已稳定运行。1、2、3、4号机组脱硝设施已建成并投入运行;4台机组现有除尘设施要按照国家规定的烟尘浓度排放限值进行升级改造,确保按时间节点实现达标排放。2015年底前完成其它工业窑炉、未淘汰燃煤锅炉的除尘设施升级改造,确保排放达到排放限值要求,到2017年,全市每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要全部实施脱硫。(市环保局负责、市住建局、市经济局、市发改局配合)
 
　　(二)实施燃煤小锅炉全面整治工程。
 
　　1.加快发展集中供热。到2017年,我市加快发展集中供热,供热普及率要逐年提高。在集中供热范围内,不得新建燃煤供热锅炉。在供热供气管网覆盖不到的其他地区,改用电、新能源或洁净煤等环保能源,推广应用生物质成型燃料锅炉和高效节能环保型锅炉。(市住建局负责,市环保局、市发改局配合)
 
　　2.全面整治燃煤小锅炉。严控新建燃煤锅炉审批。全市建成区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉,各乡镇原则上不再新建10蒸吨以下燃煤锅炉。产业集聚区建设热电联产机组或大型锅炉房,逐步淘汰分散燃煤锅炉。到2017年,城市建成区淘汰全部不达标燃煤小锅炉;除必要保留外,对现存的供热小锅炉实施撤并改造。(市环保局、市住建局负责,市经济局、市质监局配合)
 
　　(三)完成油气回收和挥发性有机物综合治理工程。
 
　　2015年年底前,完成全市储油库、加油站和油罐车运输企业的油气回收治理工作。年销售汽油量大于8000吨的加油站安装油气排放在线监测系统。新建储油库、加油站和新配置的油罐车,必须同步配备油气回收装置。实施有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。(市环保局、市商务局负责,市交通局、市质监局配合)
 
　　(四)实施面源污染深化治理工程。
 
　　1.加强扬尘污染治理。将建筑施工扬尘污染控制情况作为招投标的重要依据,纳入建筑企业信用管理系统;将是否具备完善的扬尘污染防治措施作为开工许可的条件。推行绿色施工,城区内禁止施工现场搅拌混凝土,逐步推行禁止施工现场搅拌砂浆;施工现场应全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业;施工现场各种堆料应封闭储存或建设防风抑尘设施;土方工程施工前,大门、围挡、出入口应先做好硬化,充分使用车辆冲洗等设施防尘。到2016年,城市建成区100%施工现场达到沙土全覆盖、路面全硬化、车辆全冲洗、围挡全封闭、密目网全包围。(市城建局、市城管大队负责)
 
　　2.治理渣土运输扬尘。严格执行资质管理与备案制度,对砂石、石灰、建筑垃圾、工程渣土等物料运输车辆实行规范化管理。渣土运输车要密闭运输或更换新型全密闭渣土车,逐步安装卫星定位系统。渣土盛装不得超高、超载,指定专门倾倒地点倾倒,严禁轮胎带泥、抛撒泄漏及乱倾乱倒,并要指定通道,规定时间、路线进行运输作业。整治城区道路扬尘,及时修复破损的路面、步道方砖、马路边石和绿化带,防止道路扬尘。推行道路机械化清扫,采取吸尘、洒水、清扫一体化作业,增加重点街路、工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次,全市建成区机械化清扫率要逐年提高。(市城管大队负责,市公安局、市交通局配合)
 
　　3.治理露天储料场扬尘。电厂、钢铁厂、水泥厂的物料堆场及其它单位露天堆存煤炭、粉煤灰等易产生扬尘的料堆,要采取密闭存储、覆盖防尘、喷淋抑尘、设置围挡等措施,防控扬尘污染。(市环保局负责,市经济局配合)
 
　　4.治理市区道路扬尘。及时修复破损的路面、步道方砖、马路边石和绿化带,及时清运建筑垃圾、工程渣土及围城垃圾,防止道路扬尘。推行道路机械化清扫,采取吸尘、洒水、清扫一体化作业,增加重点街路、工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次,机械化清扫率逐年提高。(市城管大队负责,市内各街道配合)
 
　　5.治理餐饮油烟污染。新建餐饮服务经营场所,要按国家规定开展环评,安装高效油烟净化设施后,方可开展经营活动。2016年年底前,城市建成区餐饮服务经营场所应全部安装高效油烟净化设施,推广使用净化型家用吸油烟机,实现达标排放。城区内严禁从事露天烧烤经营,2014年全面开展露天烧烤的清理工作。(市环保局、市城管大队负责,市食药监局、市工商局、市商务局配合)
 
　　6.治理控制露天采石场扬尘。高速公路、铁路两侧和城市周边采石场必须采取严格的防治扬尘措施。2014年年底前,完成全市自然保护区、景观区、居民集中生活区周边及主要交通干线、河流湖泊直观可视范围内矿山地质环境集中摸排工作;2016年年底前,完成上述区域内地质环境恢复治理工作,取缔非法开采企业。严厉打击滥采乱挖,从源头上杜绝破坏矿山生态环境的行为。2014年年底前,达不到环保要求的水泥建材及各类小灰窑、小砖窑,一律关停整改。(市国土局负责,市环保局配合)
 
　　7.治理垃圾等固体废物焚烧。加强市政管理,严禁露天焚烧生活垃圾、医疗垃圾、工业固体废物、杂草、落叶等可产生烟尘和恶臭气体的物质,所有垃圾等可燃物应运到指定地点处置。(市城管大队负责,市卫生局、环保局配合)
 
　　8.治理农作物秸秆焚烧污染。在全市范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆。2014年6月底前,市政府出台禁止农作物秸秆焚烧控制管理办法,各乡镇人民政府,各街道办事处制定禁止农作物秸秆焚烧具体实施方案。推广秸秆综合利用示范工程和秸秆还田、代木、制作生物培养基等技术以及秸秆固化成型等能源化利用。(各乡镇人民政府,各街道办事处负责,市环保局、市林业局、市发改局、市公安局配合)。
 
　　9.推进城市绿化硬化。加大城区绿化美化力度,加强厂区及庭院绿化建设,扩大城市建成区绿地规模和硬化面积。到2017年,市区建成区内基本消除裸露地面。(市住建局、市林业局负责)
 
　　(五)实施机动车污染防治工程。
 
　　1.提升机动车燃油品质。按照全省统一部署,2014年,全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油;到2017年,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强对我市成品油销售企业的监督管理,各加油站不得销售和供应不符合标准的车用汽、柴油及燃气,严厉打击非法生产、销售不符合标准的车用油品行为。(市发改局负责,市经济局、市工商局、市质监局配合)
 
　　2.强力淘汰老旧机动车。严格执行《机动车强制报废标准规定》,强化营运车辆强制报废的有效监管,对已达到报废标准的“黄标车”等老旧机动车实行强制报废。到2015年,淘汰所有2005年底前注册营运的“黄标车”;到2017年,基本淘汰老旧机动车。(市公安局负责,市交通局配合)
 
　　3.加强环保合格标志核发管理。全面实行机动车简易工况法环保检测,2014年环保合格标志发放率提高到80%以上;环保部门要严格规范机动车环保检测合格标志核发程序,建立、完善机动车环保检验管理信息系统,2015年我市实施机动车环保检验网络实时监控,确保检测质量。(市环保局负责,市公安局配合)
 
　　4.开展机动车尾气治理。落实在用机动车环保定期检验与维护制度(I/M制度)。在用机动车环保检验周期应当与安全技术检验周期一致,不符合污染物排放标准,未取得环保检验合格标志的机动车,公安交通管理部门不予核发牌证、不予年审,不得上路行驶。市环保局会同市公安局实行道路抽检。对在抽检、路检中,尾气排放检测不合格的车辆,必须进行维修治理,对经维修和调整或采用控制技术后,仍不符合国家或地方排放标准的,予以强制报废。从事机动车维修的企业,须具备相应资质,按照有关技术规范维修,使在用机动车排放达到规定的排放标准,并建立车辆维修档案,在维修质量保证期内承担相应的维修责任。(市公安局、市环保局负责,市交通局、市商务局配合)
 
　　(六)实施能源结构调整工程。
 
　　控制煤炭消费总量。制定我市煤炭消费总量中长期控制规划,实行目标责任管理,力争到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。加快“气化吉林”工程建设进度,到2015年,全市建成区气化率达60%以上,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。提高能源使用效率,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平,用能设备达到一级能效标准。新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑实施供热计量收费。限制销售和使用高灰份、高硫份的劣质煤炭。(市发改局、市住建局、市经济局负责,市供电局配合)
 
　　(七)实施产业结构布局优化工程。
 
　　1.优化产业空间发展格局。加强对各类产业发展规划环境影响评价,规范各类产业园区、新区和新兴产业布局,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。未进行规划环评的,不得受理具体建设项目的环评审批,对城市空气质量影响较大的重大建设项目原则上布局在城市主导风向下风向的重点开发区。(市环保局负责,市发改局、市规划局、市国土局配合)
 
　　2.实施企业退城入园。结合我市经济发展和城市改造升级,合理确定重点产业发展布局、结构和规模,加快传统产业改造步伐,落实老工业基地改造计划,有序推进位于城市主城区的化工等重污染企业退城入园。2014年6月底前制定实施企业搬迁及“退城入园”总体规划和年度方案,对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业实施分类治理。2017年,基本完成市区主城区的化工、水泥等重污染企业环保搬迁改造,搬迁过程中实施环保设施升级改造、现有厂区污染物防泄漏和深度清理工作。(市经济局负责,市发改局、市环保局配合)
 
　　3.加快淘汰落后产能。提前一年完成钢铁、化工等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。到2014年年底,关闭双辽吉华工贸有限责任公司、双辽市双平化工有限公司生产线。(市经济局负责,市发改局、市环保局配合)
 
　　4.严格产业环境准入。严格执行国家高耗能、高污染和资源性行业准入条件,坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。(市发改局、市环保局负责,市国土局、市住建局、市金融办、市电力公司配合)
 
　　5.继续强化清洁生产审核。强化源头污染预防,加大钢铁、水泥、化工、粮食深加工等行业清洁生产审核力度,针对节能减排的关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。大力推广先进节能环保装备和产品、光伏发电、地源热泵、污水源热泵、余热利用和新能源装备的市场消费,积极培育节能环保产业新业态、新模式,有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(市环保局负责,市经济局配合)
 
　　(八)实施监测预警应急管理工程。
 
　　1.建立监测预警体系。2015年年底前,完成环境空气质量新标准监测能力建设。到2017年,完成环境空气质量监测预警系统建设。市环境保护局要加强与气象部门的合作,建立环境空气质量监测预警体系,做好环境空气质量趋势分析和会商研判,及时发布监测预警信息,提高监测预警的准确度,(市环保局负责,市气象局配合)
 
　　2.制定完善应急预案。2014年6月底前完成重污染天气应急预案的编制并向社会公布。预案要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,确定限产停产企业范围、机动车和扬尘管控、中小学校停课等应对措施;定期开展重污染天气应急演练。(市环保局负责,市经济局、市教育局、市公安局、市住建局、市气象局配合)
 
　　3.妥善应对重污染天气。把重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系,实行政府主要领导负责制。组织开展重污染天气应急演练。根据重污染天气预警等级迅速启动应急预案,按不同污染等级采取企业限产停产、机动车管制、施工场地停止扬尘作业、中小学校停课及可行的气象干预措施,引导公众做好卫生防护。(市政府应急办负责,市环保局、市气象局配合)
 
　　三、保障措施
 
　　1.加强组织领导。成立双辽市大气污染防治工作领导小组,由市政府主要领导任组长,主管领导任副组长。市政府有关部门、各乡(镇)、街主要负责同志为成员。领导小组统一部署落实重点工作任务,研究解决重点难点问题,制定考核评估办法,指导协调各单位落实实施方案。领导小组办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局主要负责同志担任。
 
　　2.明确工作职责。市政府将与相关部门、重点企业以及各乡(镇)府签订目标责任书。相关部门、重点企业以及各乡(镇)对本辖区域内大气污染防治负总责,根据我市大气污染防治的总体部署,成立相应组织机构,研究制定本地大气污染防治具体实施方案,明确年度重点任务、完成时限和量化考核指标,并认真加以落实。建立“1+N”大气污染防治模式,本实施方案确定的各重点任务的牵头负责部门要在2014年9月3日前制定所负责重点任务的专项实施方案,报领导小组办公室,并会同配合部门实施集中整治,着力解决重点行业、重点领域大气污染的突出问题。
 
　　3.强化考核问责。成立由市监察局、市政府督查室、市环保局联合组成的工作督查组,对大气污染防治工作推进和项目实施情况进行督查,并将督查结果纳入市政府年度绩效考核评价体系。对工作失误、失职的,将严肃追究相关责任人的责任。(市监察局负责,市政府督查室、市环保局配合)
 
　　4.提升环境监管能力。加大环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设力度,2014年底前,市区完成环境空气质量新标准监测能力建设。环境信息、环境应急、环境监察执法、宣教能力逐步达到标准化建设要求。全面构建环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的环境执法监控平台,提升环境综合监管能力和水平。(市环保局负责,市财政局配合)
 
　　5.强化联动执法。市政府各有关部门要各司其职、各负其责,协调联动、密切配合,建立健全联动执法机制,加大违法案件与环境犯罪的立案、移交、查处、处罚力度,认真落实大气污染防治措施,全面完成市政府交办的各项大气污染防治任务。(市环保局负责,市监察局配合)
 
　　6.加强信息公开。将空气质量改善的年度目标任务向社会公开,主动接受社会监督。环保、气象、发改、经济、国土、住建、城管、公安、交通、商务等职能部门,要研究构建环境信息联合发布平台,规范发布模式,定期发布气象、空气质量、落后产能淘汰、产业结构调整、能源结构调整、施工扬尘、道路扬尘、机动车管理等与广大人民群众利益相关的重大信息。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。(市环保局负责,市委宣传部配合)
 
　　7.加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制,拓宽社会融资渠道。在积极争取中央、省级资金的基础上,市本级财政也要统筹安排各类专项资金,采取“以奖代补”、“以奖促治”等方式,重点支持区域大气污染防治重点项目治理、增加环境执法投入,提高监察执法装备、环境应急能力。要保证空气质量监测站点建设资金及运行监管经费。(市财政局负责,市环保局配合)
 
　　8.营造舆论氛围。开展形式多样的大气环境治理公益活动,推广普及大气环保知识,倡导节约、绿色的生产方式、消费模式和生活习惯,树立“同呼吸、共担当”的行为准则,营造全民动员、全民支持大气污染治理的浓厚舆论氛围。吸收新闻媒体和社会监督员参加到大气污染防治工作督查组,明察暗访、延伸督查和跟踪问效。要对大气污染治理攻坚行动的开展情况进行全方位报道,及时宣传先进典型,公开曝光超标排放和治理不力的单位和个人,跟踪报道整改进度。鼓励公众监督企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土车辆违规运输、秸秆垃圾露天焚烧等环境违法行为。(市委宣传部负责,市文广新局配合)