为了全面贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署，持续开展大气污染防治行动，按照国家和省、市关于打赢蓝天保卫战工作要求，结合我县实际，制定本方案。
一、目标要求
紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持全民共治、源头防治、标本兼治的原则，到2020年底，全县大气颗粒物浓度明显降低，主要污染物排放总量大幅减少，城区平均优良天数比例达到85%以上，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度逐年下降，全面完成省、市下达的污染减排指标任务，全县空气质量实现稳中向好。
二、工作措施
（一）优化产业结构，推动绿色产业发展
1.优化产业空间布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环境影响评价工作，新、改、扩建气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（县生态环境局、发改局、自然资源局按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实，以下均需各乡镇人民政府落实，不再列出）
2.严控“两高”行业准入。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，必须严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。（县发改局、工信局、生态环境局按职责分工负责）
（二）调整能源结构，构建高效清洁能源体系
1.有序推进冬季清洁取暖。加快推进集中供热管网建设和改造进度，集中供热难以覆盖区域，加快实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采用各类清洁取暖方式替代燃煤取暖。对仍需使用煤炭取暖的居民，切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”等方式替代散烧煤。逐步实施城乡结合部及乡镇居民取暖小火炉、土炕、土灶煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推行绿色生活方式。完成省上下达的年度改造任务。（县工信局、发改局、住建局、生态环境局、农业农村局按职责负责）
全面建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系，交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准。加强煤质抽检，严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。（县工信局、市场监管局、生态环境局按职责负责）
2.全面完成燃煤锅炉综合整治。深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。城区不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家政策要求的，应进行锅炉烟气达标治理改造；不符合政策要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源；受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤（洁净型煤）等方式实现锅炉烟气达标排放。（县生态环境局、市场监管局牵头，县住建局、工信局配合）
3.加强煤炭总量控制。根据省上分解的煤炭消费总量控制目标，分年度制定煤炭消费指标。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比。（县工信局牵头，县发改局、生态环境局配合）
（三）调整运输结构，发展绿色交通体系
1.加快机动车污染防治。通过新建道路、规划可行驶路线等方式，制定重型车辆绕城方案，依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。继续做好老旧机动车淘汰工作。2020年底前，基本完成淘汰任务，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县公安局、生态环境局牵头，县交运局、财政局、工信局配合）
2.提高新能源汽车使用率。加快推进城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设。鼓励支持新能源汽车产业发展、推动能源结构调整，减少城市交通污染。（县工信局、交运局牵头，县发改局、财政局配合）
3.加快车辆油品质量升级。2019年1月1日起，全县全面供应符合国六标准的车用汽、柴油，逐步停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油“并轨”。全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少检测1次。（县发改局牵头，县生态环境局、市场监管局、工信局配合）
4.实施扬尘污染综合防治。加强对建筑、拆迁、道路、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。到2020年，县城建成区机械化清扫率达到60%以上。（县住建局、交运局、水务局、自然资源局、生态环境局、环卫局按行业监管责任分工负责）
严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储，并设洒水、喷淋、遮盖等综合防尘设施。（县生态环境局负责，县市场监管局、工信局配合）
（四）优化用地结构，推进面源污染治理
1.加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面加强秸秆综合利用，到2020年，全县秸秆综合利用率达到85%以上。减少化肥农药使用量，提高化肥利用率，增加有机肥使用量。加强畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。严格落实禁烧规定，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严厉查处各类焚烧行为。（县农业农村局、生态环境局、发改局、自然资源局、环卫局按职责分工负责）
2.加强城市生活面源污染防控。2019年底前，县城建城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理，新建餐饮项目要确保达标排放。严禁将油烟、油脂污水和餐厨垃圾排入下水管道等地下通道，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（县市场监管局、住建局、生态环境局按职责分工负责）
全面开展露天烧烤规范和整治，依法取缔占用城市公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤行为。（县市场监管局、城管局按职责分工负责）
强化烟花爆竹燃放管控，紧盯元旦、春节等重点节日及婚丧嫁娶日等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为烟花爆竹禁燃区、大气污染防治重点管控区的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。（县公安局、生态环境局、城管局按职责分工负责）
（五）推进工业污染源综合治理，降低污染物排放
1.实施工业污染源全面达标整治。开展建材、开采等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理清单，2020年底前对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等按无组织排放标准要求，全面完成深度治理，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。（县生态环境局牵头，县工信局、自然资源局、市场监管局配合）
2.推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合整治，完成国家、省、市下达的VOCs排放总量控制目标。（县生态环境局牵头，县发改局、工信局、市场监管局配合）
（六）实施重大专项行动，提升大气环境管控水平
1.开展大气污染“冬防”攻坚行动。县大气办组织县直成员单位，成立专项督查组，定期不定期对各部门、各乡镇“冬防”工作开展情况进行督查检查。对“冬防”重点工作推进缓慢、存在问题突出、空气质量改善不明显的进行通报或约谈。（县生态环境局牵头，县大气污染防治领导小组成员单位配合）
2.实施“散乱污”企业整治专项行动。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台帐式、网格化管理。对列入整治清单的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则，区别情况分类处置。2019年底前，列入关停取缔类的坚决予以取缔；列入整合搬迁类的要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（县生态环境局牵头，县工信局、市场监管局、自然资源局、发改局配合）
3.开展“柴油货车污染治理”专项行动。制定柴油货车污染治理攻坚行动方案，以“管车、控量、限行、治理”为抓手，统筹油、路、车管理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天、地、车、人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度，公安、交通运输、环保、市场监管、工信等部门要建立联合执法机制，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端并联网，完成省、市下达的各年度柴油货车污染治理任务。（县公安局、交运局、生态环境局牵头，县市场监管局、工信局、市场监管局配合）
4.开展工业窑炉治理专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案，把工业窑炉治理作为日常督查检查的重点任务，全面开展拉网式排查，建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源。加大不达标工业炉窑淘汰力度。（县生态环境局牵头，县发改局、工信局、市场监管局配合）
（七）强化联合防治，有效应对重污染天气
1.加强重污染天气应急联动。强化区域行业联防联控联治，按照预警分级标准、信息发布、应急响应要求，落实应急减排和重污染应急管控措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。完善应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。（县生态环境局牵头，县工信局、气象局、住建局、公安局、交运局分工负责）
2.落实应急减排措施。按要求组织实施好重污染天气应急预案修订工作，确保到2020年完成应急预案及其企业事业单位操作方案修订工作。全面加强应急减排清单式管理，自2019年起，每年7月15日前将辖区内应急减排项目清单报市大气办。重污染天气预警期间，严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低重污染天气危害。（县生态环境局牵头，县工信局、住建局、公安局、交运局配合）
（八）完善法规体系建设，落实环保工作制度
1.落实大气污染防治地方性法规制度。认真执行《甘肃省大气污染防治条例》《甘肃省机动车排气污染防治办法》等大气污染防治地方性法规，严格落实环保监督管理责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等环保工作制度。（县生态环境局牵头，县司法局配合）
2.拓宽投融资渠道。加大对蓝天保卫战的投入支持力度，统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭交易市场建设、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。加强对大气污染防治专项资金使用监督管理，利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会资本加大投资。（县财政局牵头，县大气污染防治工作领导小组成员单位配合）
（九）加强基础能力建设，严格环境执法督察
1.提升空气质量监测能力。强化监测数据质量控制，加强对环境空气质量监测第三方运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。对地方干预监测行为的，监测机构运行维护不到位以及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（县生态环境局牵头，县市场监管局配合）
2.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管机制，推广“双随机、一公开”等监管，强化政府环境管理主体责任，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、扬尘管控等执法监管，严厉打击“散乱污”企业，加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，必要时依法停产整治。（县生态环境局牵头，县公安局配合）
加强成品油质量监督检查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品行为，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（县生态环境局、公安局、交运局、工信局牵头，县市场监管局按职责分工负责）
3.优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，以城区街道为主，部门联动，整合社会各方力量，坚持条块结合、以块为主，进一步优化完善网格化监管体系，形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制，真正发挥网格化监管作用，有力推动大气污染防治工作。（县生态环境局负责）
三、工作措施
（一）强化组织领导。县直有关部门要根据本方案要求，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，进一步细化工作任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各乡镇要制定具体详细、切实可行的实施方案，明确时间节点，确保打赢蓝天保卫战。
（二）加大信息公开力度。严格落实环境空气质量日报告和监督性监测结果统一发布机制，每天在环县宾馆电子屏滚动显示当日环境空气质量信息。建立健全环保信息强制性公开制度，重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。
（三）完善考核问责机制。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对工作推进不力、目标任务严重滞后的乡镇和部门，由县大气污染防治工作领导小组办公室约谈负责人，提出整改意见，督促落实；对未完成目标任务、考核不合格的乡镇和部门，由县政府领导约谈其负责人，并依法依规追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。
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