通城县打赢蓝天保卫战实施方案（2019—2020年）

　　为全面贯彻落实党的十九大作出的“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”重大决策部署和《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018—2020年）》（鄂政发〔2018〕44号）要求，坚决打好蓝天保卫战，推动全县环境空气质量持续改善，结合我县实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市决策部署以及国家、省、市生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破，以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，持续开展大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
 
　　（二）工作目标。进一步减少主要大气污染物排放总量，不出现重污染天气，不断改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。环境空气质量优良天数比例和PM10、PM2.5浓度年均值达到上级考核要求。
 
　　二、工作任务
 
　　（一）加快产业结构优化升级，促进产业绿色发展
 
　　1.优化产业布局，禁止新建重化工及造纸行业等高污染项目。强化节能环保指标约束，严格落实项目节能环保审查制度，严格控制高耗能项目落户我县，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。(县发改局牵头负责，县科经局、县自然资源和规划局、县生态环境局配合）实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建涉及项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（县生态环境局负责）
 
　　2.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。严格常态化执法和强制性标准实施，促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。大力化解过剩产能，加大查处力度，严防退出产能恢复生产，严厉打击取缔地条钢。（县科经局、县发改局牵头负责）
 
　　3.强化“散乱污”综合整治。全面开展“散乱污”企业综合整治行动。2019年6月底前，完成摸底调查，建立管理台账，编制完成整治工作实施方案；到2020年底，“散乱污”企业综合整治全面完成。强化“散乱污”企业整治监管，实行拉网式排查，实施分类处置。建立整改挂账销号制度，对已核实的“散乱污”企业实施分类处置。停产关停类基本做到“两断三清”；整合搬迁类限期迁移至合规工业园区实施升级改造；升级改造类实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。（县生态环境局、县科经局牵头负责，县发改局、县市场监管局配合）
 
　　4.推进园区循环化改造。加快推进通城经济开发区循环化改造实施。积极推进工业园区建设集中供热设施，统筹规划集中供热项目，同步完善配套供热管网。（通城经济开发区管委会、县发改局牵头负责，县科经局、县生态环境局、县住建局配合）
 
　　（二）推进能源结构优化调整，构建清洁低碳高效能源体系
 
　　5.实施能源消费总量控制。严格开展能源消费总量和强度双控，推进能源清洁利用。2020年，全县单位生产总值能耗比2015年下降16%，能源消费总量控制在65万吨标准煤以内。（县发改局、县科经局牵头负责）
 
　　6.积极推广利用清洁能源。科学规划区域能源供应，优化能源使用与分配，因地制宜利用水电、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源替代煤炭消费。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到16%，煤炭消耗量控制在能源消耗总量的67.5%以内。推进天然气管网基础设施建设，实施天然气“气化乡镇”工程。到2020年，天然气消费比重提高到8%左右。（县发改局、县生态环境局、县住建局牵头负责）
 
　　7.做好燃煤锅炉专项整治。深化燃煤锅炉专项整治。建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉（县生态环境局、县市场监管局牵头负责）。优化调整高污染燃料禁燃区。2020年底前完成高污染燃料禁燃区优化调整。进一步细化高污染燃料管控类别，扩大高污染燃料禁燃区范围，明确高污染燃料禁燃区管控要求（县生态环境局牵头负责）。
 
　　8.强化煤炭消费管控。年用煤量大于1000吨的煤炭使用单位应建立用煤台账，健全煤炭质量管理体系。重点用煤企业要有优质煤储备，作为应对重污染天气的应急措施（县发改局、县科经局牵头负责）。加强商品煤质量监管和散煤销售监管。严厉打击销售、使用劣质煤行为，依法开展商品煤质量抽检，依法查处生产、销售、使用不符合《商品煤质量管理暂行办法》中环保指标要求的商品煤。（县发改局牵头负责，县市场监管局配合）
 
　　9.提高能源利用效率。扩大绿色建筑覆盖范围，因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面执行绿色建筑标准。推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。(县住建局牵头负责，县发改局配合)
 
　　（三）大力实施运输结构调整，建设绿色智慧交通体系
 
　　10.优化调整交通运输结构。构建综合立体交通走廊，运输通道高效化、集约化。依托岳阳市城陵矶港口和三荷机场的战略合作，整合既有和规划干线公路通道资源，加快构建集多种运输方式于一体的综合运输通道。继续完善高速公路网络结构，加快完善国家重要高速公路运输通道。（县发改局、县交通运输局牵头负责）
 
　　11.加快建设绿色交通体系。推进新增加和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送使用新能源或清洁能源车辆。完善城市公共交通服务体系。到2020年底，公共交通占机动化出行比例达到50%。加快电动汽车充电接触设施建设。2019年底，在全县范围内新建5座新能源汽车快充站。（县科经局、县交通运输局牵头负责，县发改局、县住建局、县生态环境局配合）
 
　　12.积极推进燃油油品升级。2019年1月1日起，全县范围全面供应国六标准车用汽柴油。2020年7月1日起，全县所有销售和注册登记的轻型汽车执行国六排放标准。进一步提升油品质量标准。组织开展专项行动，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料。实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（县商务局、县发改局、县市场监管局牵头负责）
 
　　13.强化机动车污染防治。加快老旧车辆淘汰和深度治理。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，逐步淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动。(县交通运输局、县公安局、县生态环境局牵头负责)严格执行机动车排放检验制度。建立联合监管工作机制，对机动车排放检验机构及参与汽车尾气排放治理的机动车维护企业开展监督检查。（县生态环境局、县交通运输局、县市场监管局牵头负责，县公安局配合）
 
　　14.加强船舶和非道路移动机械污染防治。依法强制报废超过使用年限的船舶，加快淘汰老旧落后船舶，限期淘汰不能达到大气污染物排放标准的船舶，推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。（县交通运输局负责）开展非道路移动机械摸底调查，根据环境空气质量改善工作实际，由县人民政府依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，区域内禁止使用高排放非道路移动机械。（县交通运输局、县农业农村局牵头负责）通过农机购置补贴，推动老旧农业机械报废更新。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（县农业农村局、县交通运输局牵头负责，县生态环境局配合）
 
　　（四）开展工业污染源减排治理，切实减少大气污染排放
 
　　15.实施重点行业环保设施升级改造。推动工业污染源稳定达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。2020年底前，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，实现固定污染源“一证式”管理。（县生态环境局负责）积极推进陶瓷、造纸等重点行业以及20蒸吨/小时及以上在用燃煤锅炉环保设施升级改造，对照行业污染物排放标准，实现稳定达标排放。（县生态环境局负责）
 
　　16.开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。（县生态环境局牵头，县发改局、县科经局、县市场监管局配合）
 
　　17.加快推进挥发性有机物综合治理。开展挥发性有机物整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为。2020年底前，基本完成化工、工业涂装、包装印刷等行业重点企业的挥发性有机物综合治理。（县生态环境局牵头负责）积极开展油罐车、加油站油气回收工作，并保证回收设施稳定运行。（县商务局牵头负责，县生态环境局、中石油通城销售分公司、中石化通城县销售分公司配合）
 
　　18.加强工业企业无组织排放管控。加快工业企业无组织排放摸底。2020年底前，完成建材、铸造等行业和锅炉等物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送和工艺过程等无组织排放深度治理。工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。开展工业企业堆场调查，实现工业企业堆场扬尘动态管理。（县生态环境局牵头负责，县科经局配合）
 
　　（五）强化面源污染协同管控，提升精细化管理水平
 
　　19.大力提高建成区绿化覆盖率。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。加强城市绿化养护，城市建成区内主要道路全部进行硬化和绿化，并及时修复破损路面。至2020年，全县建成区绿化覆盖率达到40.2％，绿地率达到39.8％，人均公园绿地面积达到15.5平方米，打造绿色生态保护屏障。（县城管执法局、县住建局牵头负责，县林业局配合）大力推进造林绿化。实施精准灭荒工程，加强天然林保护。到2020年，完成6.2万亩荒山造林，健全完善全县森林生态防护体系。（县林业局负责）
 
　　20.加强矿山地质环境恢复治理。全面开展露天矿山摸底排查。严格执行矿产资源规划，加强矿山开采源头管控和执法检查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的，依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。到2020年底，全县非煤矿山采矿权总数控制在6个以内（其中建筑石料采矿权2个），总产能控制在200万吨内；矿山恢复治理面积达到90%以上，复绿覆盖率达80%以上（县自然资源和规划局牵头负责，县生态环境局配合）。
 
　　21.加强扬尘综合管控。完善施工工地监管体系，建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（县住建局牵头负责，县城管执法局配合）强化施工扬尘治理力度。严格执行建设项目扬尘污染防治要求，全县各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。（县住建局、县城管执法局负责）提高道路清扫保洁标准，扩大道路机械化清扫和洒水范围，加强道路清扫保洁扬尘控制。到2020年，建成区道路机械化清扫（冲洗）率达到80%以上。（县城管执法局负责）发挥建筑扬尘渣土运输智能监管系统作用，运用定位技术实现渣土运输车辆的过程监管，实时监控运输车辆行驶时间和路线，实现动态跟踪监管。定期组织开展运输车辆“扬撒滴漏”、未按规定路线行驶和超载等违法违规行为的执法检查，严厉打击渣土车超载、带泥上路和沿途撒漏等违法行为，加大对未落实扬尘污染防治措施运输单位的监管和处罚力度。（县城管执法局负责，县公安局、县交通运输局配合）
 
　　22.严格禁止露天焚烧。禁止秸秆露天焚烧，健全农作物秸秆露天禁烧责任长效机制，严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查监管、应急管理、实时监测、综合执法等制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。（县生态环境局牵头负责）禁止城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质违规露天焚烧，禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，进一步健全相关收集、转运保障体系。建立和完善县、乡镇、村、组四级露天禁烧监管责任体系，严格责任追究。（县城管执法局牵头负责）推动秸秆综合利用高值化、产业化项目建设。突出抓好秸秆机械化还田、离田技术，不断提高秸秆利用率，逐步构建以秸秆肥料化利用为主，其他利用形式为补充的多途径利用格局。到2020年，全县秸秆综合利用率达到90%以上。（县农业农村局负责）
 
　　23.控制农业污染源排放。控制农业生产扬尘排放，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。控制农业源氨排放，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。围绕乡村产业兴旺，突出绿色发展，大力实施沼肥替代化肥行动，推广果、菜、茶沼肥替代化肥主推技术，提升沼肥就近就地施用能力和标准化水平。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头负责）
 
　　24.加强餐饮油烟污染整治。推广使用天然气、电等清洁能源，加强公共食堂、城区饮食服务经营场所油烟净化设施的运行监管，完善城区饮食服务经营场所管理台账，严格无油烟净化设施露天烧烤的监督管理。任何单位和个人不得在禁止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。严格饮食服务经营场所环保管理，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。建立餐饮油烟排放单位全口径统计台账并实施动态化管理。到2020年底，全县城市建成区范围内公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所须安装油烟净化设施。（县城管执法局、县生态环境局、县市场监管局负责）
 
　　（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　25.建立健全大气污染联防联控体系。建立健全重点任务督查督办机制，组织开展部门间大气污染防治任务综合督查督办，实施督查整改项目回头看。建立健全部门间工作协调机制，强化跨部门多领域环境空气质量会商分析，实现数据、资源共享，形成大气污染防治工作合力。以省级环境保护督察、各专项督查和大气污染防治巡查督导等为依托，开展多部门联合执法专项行动，提升大气污染防控联合应对水平。（县生态环境局牵头负责，县污染防治攻坚战指挥部成员单位配合）
 
　　26.细化重污染天气应急措施。完善重污染天气应急预案，明确不同响应级别下停产、限产企业清单和责任部门。督促工业企业按照“一厂一案”的要求，配套制定具体的应急响应操作方案。强化对重污染天气应急预案实施情况的检查和评估，适时修改完善应急预案响应措施。（县生态环境局负责）
 
　　27.建立完善污染源排放清单。依托第二次全国污染源普查，建立全县大气污染源排放清单管理机制，开展大气污染源清单专项调查，并实现动态更新，为精细化管理、空气质量保障及重污染天气应急响应提供基础支撑。（县生态环境局负责）
 
　　（七）加强基础能力建设，严格环境执法督察
 
　　28.提升环境空气质量监测和预报水平。加快推进县环境空气质量预测预报中心建设，并按要求实现数据直联。（县生态环境局牵头负责、县气象局配合）
 
　　29.加强污染源监测能力建设。强化重点污染源自动监控体系建设。将排气口高度超过45米的高架源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前基本完成。（县生态环境局负责）
 
　　30.加大环境执法和督察力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(县生态环境局牵头负责，县公安局、县司法局配合)
 
　　三、保障措施
 
　　（一）强化组织领导。各相关部门要根据本行动计划要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，严格落实“一岗双责”，形成大气污染防治强大合力。各乡镇和有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。
 
　　（二）强化监督考核。完善监督考核与问责制度。将蓝天保卫战实施情况考核纳入污染防治攻坚战考核范畴，强化质量目标导向，严格考核问责，提交组织部门运用考核结果。
 
　　（三）强化信息公开。强化企事业单位污染治理主体责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政府和企事业单位环境信息公开。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染物排放数据。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。
 
　　（四）构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。