为认真贯彻落实李克强总理在参加十二届全国人大五次会议陕西代表团审议时的重要讲话精神，坚决打好“蓝天保卫战”，确保《汉中市“铁腕治霾·保卫蓝天2017年1+10”工作方案》各项目标任务如期完成，努力实现全市环境空气质量持续向好，助力追赶超越，根据《陕西省2017年铁腕治霾强化工作方案》（陕治霾办函〔2017〕37号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、主要目标
努力完成省级大气环境治理考核约束性指标：2017年全市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较2012年下降10%，细颗粒物（PM2.5）
平均浓度明显下降，提高优良天数达标比例。
二、重点任务
（一）减煤实现新突破
1．化解过剩产能。加大供给侧改革力度，清理产能严重过剩行业违规在建项目，严禁新增高污染、高耗能行业产能，有效化解产能过剩矛盾。全年11个县区实现煤炭削减64582吨，其中规模以上工业企业煤炭消费减少52972吨，城乡散煤治理11610吨。（市发改委牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
2．优化能源结构。全市地热能、风电、光伏发电等非化石能源消费比重年底提高到11%以上，煤炭占能源消费比重降低到65%以下，同步推进“电能替代”工程。（市发改委牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
3．城乡散煤治理。市中心城区、县城及建制镇：11月1日前，居民、商业、机关企事业单位使用的散煤基本由天然气、电力等清洁能源或洁净煤替代。农村地区：支持鼓励农村居民、农业生产、商业活动用煤由天然气、电力或洁净煤替代。11月1日前，力争平川县区农村替代率达70%左右，山区农村替代率达30%左右。煤炭营销：8月1日前，全部取缔劣质煤营销网点并由洁净煤网点替代。新建或改扩建洁净煤营销网点煤质抽检覆盖率达100%。（市发改委、市质监局牵头，各县区人民政府、汉中经济开发区管委会负责，市住管局、市工商局、市安监局、市环保局配合）
4．开展煤炭经营场所“回头望”。抽调人员成立检查组，对“禁煤区”内已取缔关停或搬离的煤炭经营场所开展“回头望”，进行专项检查和核查，确保煤炭经营场所“清零”无漏洞、无死角，严厉打击违法违规销售煤炭行为。（市质监局牵头，市工商局、市环保局、相关县区政府配合）
5．实施煤改气、煤改电、煤改热工程。加快建设完善城镇配套管网和储气调峰设施，开展天然气直供直销，完善特许经营制度和储气调峰价格政策。推进蓄热式与直热式工业电锅炉代替燃煤锅炉或使用超低排放燃煤锅炉。推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备替代燃煤采暖。探索推广无干扰地热供热技术和地热尾水砂岩回灌技术，替代燃煤供暖，不断增加地热供暖面积。（市发改委、市工信委、市建规局负责）
6．实施“气化汉中”工程。市中心城区气化率达到88%以上，县区达到60%以上，乡镇达到40%以上，实施天然气入村、入户改造工程，保障“禁煤区”燃煤锅炉、煤炭经营市场“双清零”后的燃气及时、足量供应。（市住管局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市发改委配合）
（二）控车取得新进展
7．完成“黄标车”淘汰任务。持续开展机动车整治雷霆行动，加强淘汰力度，杜绝“数字淘汰”，10月底前，完成年度“黄标车”淘汰任务，12月底前，基本淘汰全市范围内“黄标车”。严查已淘汰车辆继续上路行驶违法行为。探索建立机动车污染防治长效机制。（市公安局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市商务局配合）
8．加大路面管控力度。增派路面警力，加大路查力度，探索在适当地点建立公安、环保联合检查点，原则上禁止低速及载货柴油汽车进入城市主要建成区（禁限行范围及管理办法由公安交管部门制定）。（市公安局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市环保局配合）
9．加快推广和普及新能源汽车。全省新能源汽车推广补贴政策出台后，认真执行，严格落实。制定全市新能源汽车替换计划，重点在出租、城市公交、厂区通勤、环卫、物流等公共领域加大新能源汽车推广力度，形成新能源汽车推广模式。（市交通局、市工信委牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
10．提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验。建成省、市级机动车排污监控平台，实现检测数据实时传输，年底前完成省、市联网。（市环保局负责，市公安局配合）
11．加强汽车维修废气治理。深入开展涉及喷漆工艺的汽修单位和4S店有机废气整治，9月30日前，完成第二批汽修单位和4S店有机废气治理（详见附件1），确保达标排放。（市交通局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市环保局配合）
12．开展在用非道路移动机械管理。所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机。（各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
13．发展绿色交通。强化公交优先战略实施力度，进一步加快公共交通建设，提高公共交通运力，中心城区公共交通占机动化出行比例不断提高。（市交通局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
14．规范成品油市场秩序。加大对成品油经营企业监管力度，严厉打击不合格油品，切实维护成品油市场经营秩序，确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，（市商务局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
（三）抑尘得到新进展
15．提升建筑工地扬尘管控水平。将防治扬尘污染费用列入工程造价，严格执行《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》，以雷霆之势严管扬尘污染，持续加大巡查督查力度，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的施工单位、商砼企业、拆迁工地和道路开挖等建设单位，一律责令停工整改、高限处罚，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录；禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、砂浆。（市建规局、市住管局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
16．减少城市道路扬尘。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格管控渣土车、砂石运输车、商砼运输车，加快做好新型全密闭渣土、砂石车更新换代及提标改造工作。每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%。不断提升城市道路机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，市中心城区县区（管委会）道路机扫率达到90%以上，其余县区（管委会）建成区机扫率要达到70%；加强路政执法和路面管控，加大国、省道路扬尘污染防治力度；清理整顿和规范河道及沿岸采砂场，督促落实砂石料场扬尘防治措施。（市住管局、市交通局、市水利局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责，市公安局、市财政局配合）
17．严格执行“禁土令”。8月底前，制定冬防期“禁土令”，冬防期间市中心城区除市政抢修、抢险工程外的建筑、拆迁工地等一律停止出土、拆迁、倒土等土石方作业，渣土车、商砼车、砂石车停止作业，严禁上路。（市建规局、市住管局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责，市水利局配合）
18．开展工业堆场扬尘专项治理。各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场要严格按照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/393-2007）要求，采取仓储、罐储、封闭和半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责，市住管局、市建规局配合）
（四）治源收到新效果
19．推进工业污染源全面达标排放。推进燃煤火电机组深度治理，略阳县政府要加快大唐略阳发电有限责任公司燃煤火电机组超低排放改造，10月底前，完成全部燃煤火电机组改造任务。加大工业污染源治理力度，以火电、钢铁、有色、水泥、平板玻璃等行业为重点，推进行业全面达标，排放达标无望的一律关停。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市工信委、市公安局配合）
20．巩固燃煤锅炉拆改成效。严把项目审批关，“禁煤区”内严禁新建燃煤锅炉；定期对“禁煤区”内已拆改燃煤锅炉进行“回头看”，严防已拆改燃煤锅炉死灰复燃，确保“禁煤区”内燃煤锅炉全部拆改。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市质监局、市工商局、市财政局配合）
21．加快取缔“散乱污”违法企业。加强对中、小企业的监管，清理并取缔“散乱污”违法企业。严格按照汉气防办发〔2017〕4号文件确定的范围、行业、类型以及下达的任务，7月底前，提前清理取缔一批“散乱污”企业，10月底前，全面完成年度“散乱污”企业清理取缔任务。（市工信委牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市公安局、市工商局、市国土局、市安监局、市环保局配合）
22．推进重点行业挥发性有机物整治。综合采用标准引导、科技支撑、管理提升、财政激励等多事，在有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业全面开展挥发性有机物污染整治，削减挥发性有机物排放量。
23．深入开展餐饮油烟污染治理。全市酒店、饭店等餐饮服务经营场所和党政机关、企事业单位、学校、医院等集体食堂必须设置油烟净化装置，并保证其正常运行，有效净化处理餐饮油烟，9月30日前，完成第二批餐饮油烟污染治理（详见附件2）。对早市、夜市和露天烧烤进行规范整治，对露天烧烤严格划定区域集中经营，统一使用环保型烧烤炉具和清洁能源燃料，加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度。（市住管局、市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市食药监局、市工商局配合）
（五）禁然取得新成效
24．加快建设高污染燃料禁燃区。根据环保部《高污染燃料目录》，修订《汉中市禁止在中心城区经营使用烟煤管理规定》，划定我市高污染燃料禁燃区，明确禁燃区内禁止燃用的燃料组合类别。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
25．推进秸秆综合治理。探索建设秸秆收贮利用体系，鼓励秸秆资源化利用，开展秸秆全量利用试点示范，12月31日前，秸秆综合利用率达到90%；巩固提高秸秆禁烧工作水平，持久实施全区域、全时段、全面禁烧，严防反弹。（市农业局、市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
26．严控烟花爆竹燃放。尽快修订《汉中市烟花爆竹燃放安全管理办法》，划定烟花爆竹禁放区及时段，扩大巡查范围，加大随意燃放烟花爆竹惩戒力度；加速取缔中心城区“禁煤区”范围内烟花爆竹销售点。（市公安局、市安监局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市工商局配合）
（六）增绿开创新局面
27．实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。（市住管局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
28．实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、小流域治理、湿地恢复等绿化工程。（市林业局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责，市水利局配合）
29．增强环境自净能力。加强水土保持治理，加快江河湖库水系连通工程建设，保障河湖生态流量，维持河湖生态健康，增加湿地湖泊等水域面积。（市水利局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
（七）提升重污染天气应对水平
30．加强重污染天气预报预警能力建设。按要求启动市级空气质量预测预报能力建设，构建省、市、县三级会商研判机制。加快引进和培养专业预报人员，不断提高重污染天气预报预警准确度。（市环保局、市气象局牵头，市财政局配合）
31．加强重污染天气应急管理。坚持设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效原则，按照《汉中市重污染天气应急预案》和《汉中市重污染天气预警和应急响应工作方案》要求，8月底前，修订完善县区重污染天气应急预案和工作方案，统一预警等级、响应启动门槛、响应措施和督导检查，健全区域之间协同互通的分析研判、会商应对、协调指导和信息公开机制。将重污染天气应急工作纳入政府应急管理体系，冬防期间，抽调人员联合办公，实行24小时值守，专职开展重污染天气预警、预报及应对工作。（市大气办牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会负责）
（八）推进铁腕治霾专项行动
32．精心打造示范点。各铁腕治霾专项行动牵头部门，要借鉴全市“铁腕治霾·保卫蓝天”雷霆行动现场会的做法和经验，打造样板，树立标杆，精心筹备，适时召开专项行动推进会或现场会，全面深入推进铁腕治霾各个专项行动顺利实施，取得实效。市发改委牵头负责，打造3～4个煤炭削减示范点；市工信委牵头负责，打造3～4个“散乱污”企业清理取缔示范点；市环保局牵头负责，分别打造2～3个挥发性有机物污染整治示范点、燃煤锅炉拆改示范点、秸秆禁烧示范点、涉气重点污染源环境监察执法示范点；市农业局牵头负责，打造2～3个秸秆等生物质综合利用示范点。市公安局、市住管局要持续发挥雷霆行动震慑作用，对照样板标杆，全力推进机动车尾气和扬尘污染治理工作。
三、保障措施
（一）夯实大气治理责任。各县区（管委会）要按照本工作方案要求，结合汉中市“铁腕治霾·保卫蓝天2017年1+10”工作方案，明确工作内容，量化工作任务，落实责任分工，完善保障措施，确定任务完成时间节点。市级各相关部门要对牵头和负责的工作制定工作计划，加强督办。（各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会、市级各相关工作部门负责）
（二）健全大气污染防治网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则，以乡镇、街道为单位，划分网格，明确任务、夯实责任、强化监管、严格执法，切实做到“网格全覆盖、监管无盲区、执法零容忍”。建立严格的管理制度和考核办法，真正形成纵向到底、横向到边的大气监管网络。探索研究环境监管网格与城乡综治管理网格“两网合一”。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
（三）提前报送每月工作进展情况。鉴于省铁腕治霾办要求市政府提前报送每月工作进展情况，现对《汉中市“铁腕治霾·保卫蓝天2017年1+10”工作方案》（汉政办函〔2017〕25号）相关要求进行变更，从7月份起，各县区政府（管委会）每月28日前向市大气办书面报送当月重点工作任务完成情况和下月重点任务计划，市级各相关部门每月28日前向市大气办书面报告当月牵头和负责的工作进展情况。市大气办不定期对各项任务完成情况进行通报。（各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会、市级各相关工作部门负责）
（四）完善联防联控机制。按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，坚持属地管理与区域联动治理相结合、联合防控与重点城市整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接，用铁腕夯实治霾责任。以市中心城区为重点，实现大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施”的大格局。（市大气办牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会、市级各相关工作部门负责）
（五）提升科学治霾水平。开展大气污染物排放现状和控制对策研究，推进对灰霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域的科学研究及技术成果转化应用，冬防期前，编制完成市中心城区大气污染源排放清单，利用排放清单指导大气污染防治。（市科技局、市环保局负责，市气象局、市财政局配合）
（六）加强环境监测体系建设。严格实行空气自动监测站第三方运维管理。按照省上完善空气质量监测网络，开展背景站、区域站建设的要求，各县区要及时科学选点，增设一个空气自动监测站。加强重点污染源在线监控体系建设。加强监测数据研究分析，科学评价空气质量状况。及时发布环境质量状况，公开企业排污信息，主动接受公众监督。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
（七）严厉打击环境违法行为。严格执行《环境保护法》和《大气污染防治法》，深入开展专项执法督察，从严查处突出环境问题和典型案例；切实强化环境行政执法与刑事司法的衔接于联动，不断完善工作机制，严查严处环境违法犯罪行为。（市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
（八）加强责任追究。原则上每季度召开一次全市大气污染防治联防联控领导小组会议，听取各县区政府（管委会）和市级相关部门工作进展情况，并对任务完成情况进行通报。对按期或提前完成目标任务的予以表扬；对责任不落实、措施不到位、未按期完成目标任务的，实施约谈或问责。（市监察局、市考核办、市政府督查室、市大气办负责）
（九）加大环境宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生的环保自觉性和主动性。在强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布的同时，充分运用手机APP、微信等新媒介，扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。（市委宣传部、市教育局、市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
（十）推动全社会共同参与治霾。市委宣传部要联合市级有关部门在全市开展“治污降霾·保卫蓝天”主题宣传活动，重点对市政府铁腕治霾专项行动实施动态进行连续报道。及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。畅通监督渠道，实施环境违法行为有奖举报，引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。（市委宣传部、市环保局牵头，各县区政府、汉中经济开发区管委会、兴汉新区管委会、滨江新区管委会、航空智慧新城管委会负责）
附件：1．汉中市第二批汽修单位和4S店有机废气治理名单
2．汉中市第二批餐饮油烟污染治理名单
