岫岩满族自治县打赢蓝天保卫战实施方案

　　为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）的通知》（辽政发〔2018〕31号）和《鞍山市人民政府关于印发鞍山市打赢蓝天保卫战实施方案的通知》（鞍政发〔2019〕11号）精神，加快解决我县大气污染防治重点难点问题，努力改善我县环境空气质量，实现市政府确定的环境空气质量改善目标，结合我县实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　(一)指导思想
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府、市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，统筹推进“控煤、治企、降尘、管车、控秸秆、抓重污染天气、治挥发性有机物”等重点工作，实现明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民蓝天幸福感的奋斗目标，坚决打赢蓝天保卫战，为全面建成小康社会和美丽岫岩提供生态保护支撑。
 
　　(二)基本原则
 
　　坚持以目标和问题为导向。瞄准“十三五”大气环境保护目标，聚焦突出问题，紧盯大气污染治理重点领域、重点时段，制定专项行动方案，细化任务措施，强化督察督考，严格执法检查，完善保障机制。结合大气污染源排放清单和重点污染企业调查结果，抓主要矛盾和薄弱环节，建立问题清单，明确责任主体，落实整改时限，挂账督办，逐一销号，消除隐患，防止反弹。
 
　　坚持以调结构为治本之策。要深入推进供给侧结构性改革，持续实施治本攻坚战役。促进能源结构调整，以集中供暖为主，因地制宜实施煤改气、煤改电和散煤替代工程，稳妥推进清洁取暖；推动产业结构调整升级，严格标准倒逼，强化散乱污企业综合整治；优化交通运输结构，充分发挥我县即将运行的铁路客运货运运输优势，加强机动车污染治理。
 
　　坚持统筹推进和联防联控。要综合运用法律、行政、经济等多种手段，统筹推进控煤、控车、控尘、治企等大气污染治理工作。坚持区域统筹、城乡统筹，实现空气传输连片区域、县城主城区和周边农村地区环境空气质量总体改善。加强大气污染防治协作与合作工作，建立区域空气重污染预警会商和应急联动长效机制。
 
　　注重春秋冬时段大气污染防治。春秋冬季为秸秆焚烧高发期和采暖季污染物高排放时期，扩散条件整体不利，极易发生重污染天气。要提前预防，重点治理，加强预警，强化督查，科学应对重污染天气，最大限度降低峰值，杜绝严重污染天气发生。
 
　　注重全民共治。强化地方党委、政府对环境空气质量的主体责任，加强政策引领和措施引导；强化企业减排责任，实施重点区域、重点行业深度治理；强化公众社会责任，加强宣传教育，发挥社会组织作用，倡导践行绿色生活方式。逐步建立政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与的大气污染防治体系。
 
　　（三）工作目标
 
　　1.总体战略目标。到2020年，全县大气环境质量得到总体改善，主要大气污染物排放总量和温室气体排放量较大大幅减少，PM2.5平均浓度持续下降，重污染天数持续减少，大气环境质量持续改善，人民群众的蓝天幸福感持续增强。
 
　　2.年度达到目标。2019年，全县环境空气质量达标率达到69.6%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度下降到58微克/立方米，力争下降到56微克/立方米。自然降尘量下降到12吨/月·平方公里。2020年，全县环境空气质量达标率达到70.2%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度下降到56微克/立方米，力争下降到54微克/立方米。自然降尘量下降到11.5吨/月·平方公里。二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）排放量比2015年下降指标达到省市减排任务目标。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）深入调整能源结构
 
　　1.推进清洁取暖。严格执行《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》和《鞍山市推进清洁取暖三年滚动计划（2018-2020）》，按照由城镇到农村分层次全面推进的总体思路，加快提高清洁取暖比重。研究制定支持清洁能源取暖的相关价格政策，推广太阳能热水系统、电供暖系统等技术，推动供热计量改革。城镇优先发展集中供暖，集中供暖难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁取暖。农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等清洁能源取暖。有条件的地区发展天然气或电供暖，适当扩大集中供暖延伸覆盖范围。（县发改局牵头，县工信局、县住建局、县生态环境局、县农业农村局、县电业公司配合）
 
　　抓好天然气产供销体系建设。新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代。按照《辽宁省人民政府办公厅关于做好<民生用气保障责任书>落实工作的通知》（辽政办〔2018〕13号）要求，根据实际安排项目建设落实。（县发改局、县工信局、县住建局、县生态环境局按职责分工负责）
 
　　电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖方式。政府要对“煤改电”配套电网工程建设给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地，落实国家相关优惠政策。（县发改局牵头，县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县电业公司配合）
 
　　2.加强煤炭总量控制。落实《鞍山市控制煤炭消费总量工作方案（2018-2020年）》，做好我县煤炭消费总量控制工作，确定分年度煤炭总量控制目标，并分解落实到各地区和重点项目，开展煤炭消费总量控制情况考核，做到煤炭消费总量逐年下降。（县发改局负责）
 
　　3.实施区域一体化高效供热。支持煤炭清洁燃烧技术。推动集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉淘汰和高效节能锅炉推广工作。2019年，县城建成区基本实现高效一体化供热。（县发改局牵头，县住建局、县生态环境局配合）
 
　　4.全力淘汰燃煤小锅炉。加大燃煤小锅炉淘汰力度。按照拆小并大全面排查燃煤锅炉，逐一登记，建立管理清单和台帐，按照拆小并大和推动清洁能源利用的原则，统筹制定拆除方案。加强生态环境、住房城乡建设、市场监督管理部门联动，严控新建燃煤锅炉。2019年，提高淘汰燃煤锅炉标准，扩大实施范围，推进淘汰县城建成区内20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉；到2020年，县城建成区20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉全部予以淘汰。（县生态环境局、县住建局、县市场监管局牵头，县工信局配合）
 
　　加强在用燃煤锅炉排污监管，确保稳定达标排放。2019年，完成县城建成区20蒸吨/小时（或7兆瓦）和工业园区内10蒸吨/小时（或7兆瓦）以上燃煤锅炉排查，纳入重点排污单位名录，发放排污许可证，安装在线监控并与环保部门联网。（县生态环境局负责）
 
　　5.强化散煤燃烧污染控制。根据《辽宁省散煤替代实施意见》要求，研究制定我县散煤替代指导意见，应按照由城市到农村分类推进的总体思路，以清洁取暖为主线，推进散煤治理。到2020年全县煤炭消费总量控制在近年来最低水平。加强煤炭市场监管，严格执行销售煤炭质量标准，逐步取缔散煤销售网点。2019年-2020年，加强商品煤抽检工作，禁燃区内散煤销售网点逐步取缔，到2020年禁燃区内散煤销售网点全部取缔。（县发改局牵头，县市场监管局等配合）
 
　　严控高污染燃料使用，因地制宜扩大高污染燃料禁燃区面积。（县生态环境局牵头）
 
　　（二）推进调整产业结构
 
　　6.优化产业布局。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建项目的环境影响评价，应满足区域、规划环境影响评价要求。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县营商环境局、县自然资源局配合）
 
　　7.严控“两高”行业产能。严禁产能过剩行业新增产能。加大落后产能淘汰力度，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，严格执行国家、省产业结构调整指导目录，完成淘汰落后产能任务，加大高排放、高污染企业的淘汰力度。严防“地条钢”死灰复燃。（县发改局、县工信局牵头，县生态环境局、县市场监管局配合）
 
　　8.深入开展“散乱污”企业整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，根据省市关于“散乱污”企业及集群整治标准开展我县“散乱污”企业整治。各乡镇人民政府（办事处）及园区管委会要对辖区内“散乱污”企业及集群实行拉网式排查，实行清单制、台账式、网格式管理。出台“散乱污”企业整治工作方案，建立“散乱污”企业动态清单。实行“一企一策、一业一册”管理，逐一明确“散乱污”企业存在问题、治理方案和完成时限。采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，逐步完成”散乱污“企业整治工作。对已完成整治的“散乱污”企业开展巡查，实施动态管理，杜绝反弹。2019年完成30%企业整治任务，2020年完成全部“散乱污”企业整治任务。（县生态环境局、县工信局牵头，县发改局、县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县电业公司配合）
 
　　9.深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，按照国家部署和相关规范将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（县生态环境局负责）
 
　　推进实行特别排放限值。根据省市相关要求相关企业执行特别排放限值排放标准，2019年，全县新、改、扩建项目大气污染物执行特别排放限值（具体时间以省政府公告为准）；2020年，所有需要执行特别排放限值的企业大气污染物均执行特别排放限值。（县生态环境局负责）
 
　　10.开展工业炉窑治理专项行动。各相关乡镇人民政府（办事处）要对辖区内工业炉窑开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，制定工业炉窑综合整治实施方案。加大不达标工业炉窑淘汰力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。将工业炉窑治理作为环保督察重点任务。（县生态环境局牵头，县发展改革局、县工信局、县市场监管局配合）
 
　　11.强化重点污染源自动监控体系建设。2019年，将全县排气口高度超过45米的高架源及省市确定的排放重点源纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施并与省、市环保部门联网，2019年底前基本完成。（县生态环境局负责）
 
　　12.整治镁产业区域污染。开展镁产业镁砂行业环境专项执法行动，建立镁质耐火材料企业管理台帐，制定区域污染整治工作方案，对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的镁质耐火材料企业进行全面治理。在严控菱镁开采的基础上，对闭坑矿山和暂时不开采的矿山，制定矿山生态恢复方案，进行全面矿山生态恢复。2019年，按照《辽宁省镁质耐火材料大气污染物排放标准》完成全县70%镁质耐火材料企业环保设施提标改造。2020年，完成全县镁质耐火材料企业环保设施提标改造。（县生态环境局、县工信局牵头，县自然资源局、县生态发展事务服务中心配合，相关乡镇、办事处落实）
 
　　（三）交通运输结构调整优化攻坚战
 
　　13.改善运输结构。继续推进城市客运行业“油改气”，鼓励客运、货运车辆优先使用清洁能源或新能源车辆，逐步提高清洁能源或新能源车辆比例。2019年城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到85%、95%；2020年，根据国家新能源车辆推广政策，力争完成市政府下达的工作目标。（县交通局负责）
 
　　14.加强油品质量管理。严格成品油市场准入，禁止企业无证无照、证照不符或超范围经营。开展成品油生产、销售监督检查。加油站不得销售和供应不符合国家标准的车用汽、柴油和普通柴油。加大大型柴油货车用油质量随机抽检力度，依法查处销售不合格油品违法行为，依法取缔黑加油站点。有针对性地开展成品油经营企业检查工作，对批发、仓储、零售企业依法进行抽查、检查。2019年，开展成品油经营企业年度检查工作，加大抽检频次。2020年，开展成品油经营企业年度检查工作，继续加大抽检频次。加大成品油相关产品质量监管工作力度，严厉打击生产、销售、使用不合格车用尿素违法行为。（县工信局、县市场监管局按职责分工负责）
 
　　15.加强移动源污染防治。统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。以柴油货车为重点，加强机动车注册使用、检验维修等环节监督管理，实行机动车道路行驶、集中停放地、维修地联合监督检查，实施在用汽车排放检测和强制维护制度。开展高排放车辆区域禁限行工作，划定禁止或限制行驶的区域、时段和车型，对违反规定进入禁限行区域的依法查处。2019年，完善禁限行区域监管设施并加强管理，城市建成区基本消除“冒黑烟车”；2020年，违法驶入禁限行区域的车辆查处率力争达到100%。（县生态环境局、县公安局、县市场监管局牵头，县交通局、县发改局配合）
 
　　大力淘汰老旧车辆。根据条件采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县交通局、县生态环境局牵头，县工信局、县公安局、县财政局配合）
 
　　（四）扬尘综合治理攻坚战
 
　　16.严格施工扬尘监管。县城建成区建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。严格执行《施工及堆料场地扬尘排放标准》，城市主要工地安装视频监控。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立建筑施工扬尘管理清单并实行动态更新。（县住建局负责）
 
　　17.加强城市建筑垃圾处置监管。建筑垃圾运输车辆严格按照国家有关要求，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所的有效供给。（县住建局负责）
 
　　18.加强道路扬尘综合整治。县城建成区内垃圾、渣土车密闭运输。严查煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的运输车辆遗撒外漏，加大监控和打击力度。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。加强进出城区及周边国、省干道清扫养护，落实公路养护主体责任，提高机械化清扫率水平。推行县城建成区道路低尘机械清扫作业，降低道路扬尘。加大机械化清扫设备资金投入，提高街路环境卫生作业标准，街路全面实行规范化、标准化保洁作业。（县住建局、县交通局负责）
 
　　19.实施城市裸露土地绿化覆盖工程。加大城区绿化力度，实施县城建成区公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧裸露土地硬化和绿化工程，建立城区裸露土地硬化和绿化治理任务清单并实行动态更新，有序推进工作实施。（县住建局负责）
 
　　20.开展工业企业料场堆场综合整治。开展工业企业料场堆场扬尘源调查，掌握扬尘污染源种类、分布、数量及现有防治设施的使用建设情况，建立工业企业料场堆场扬尘源管理清单并实行动态更新。督促工业企业严格执行环评及排污许可证要求，严格落实密闭、围挡、覆盖、喷淋、硬化、清扫、洒水、复垦绿化等抑尘措施，加强工业料场堆场管理，对厂区内各种易产生扬尘的物料存放、运送、装卸流程实施管控，防治扬尘污染，做到“一源一策、一企一档”。整治重点主要包括镁砂企业的料场堆场；供暖企业锅炉房的煤场、渣场；矿山企业的采矿场、排岩场、尾矿库和运输道路；沥青拌合站、商砼搅拌站、碎石加工、砖厂、石材加工等行业的料场堆场；城市垃圾填埋场。通过综合整治，实现“三个一批”，即治理一批、治理与监管一批、关停取缔一批。（县生态环境局牵头，县住建局、县自然资源局、县应急局配合）
 
　　（五）推进秸秆管控和氨排放控制
 
　　21.深入推进农作物秸秆综合利用。以农田地面玉米、水稻根以上秸秆处理为重点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平。（县农业农村局牵头，县发展改革局、县工信局、县财政局等配合）
 
　　22.加强秸秆焚烧综合管控。强化乡镇（办事处）政府、社区及村自治组织三级秸秆禁烧网格主体责任，建立以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，明确具体责任人及其联系方式，确保秸秆禁烧责任落实到人。（各乡镇人民政府负责本辖区内秸秆禁烧管控工作，县生态环境局、县生态发展服务中心负责督导检查）
 
　　v23.控制农业氨源排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，到2020年，主要农作物实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县生态环境局配合）
 
　　（六）有效应对重污染天气
 
　　24．夯实应急减排措施。2019年，重新修订我县重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对镁砂、矿山、供暖等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（县生态环境局牵头，县工信局、县交通局配合）
 
　　25.提升全县重污染天气应对能力。督促重点企业完善重污染天气应急管理方案及制度体系建设，按照县应急预案要求更新限停产企业清单，加强重污染天气应急响应措施监督检查。开展不同形式的重污染天气应急演练，提高应急水平。优化重污染天气应急响应启动条件，适时启动和解除预警，并及时上报每次重污染天气应急启动、解除及总结报告。（县生态环境局牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县交通局配合）
 
　　（七）实施挥发性有机物专项整治方案
 
　　26.深化工业挥发性有机物（VOCs）治理。采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防治措施，严控工业挥发性有机物排放。推动橡胶制品、印刷包装等行业严格按照国家排放标准要求，实现稳定达标排放。加强VOCs无组织排放控制，推广使用低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品。严格涉VOCs建设项目环境影响评价，实行区域内VOCs排放倍量削减替代。2019年，按照辽宁省包装印刷和工业涂装行业挥发性有机物地方标准，全面启动包装印刷和工业涂装行业挥发性有机物综合治理。2020年，完成挥发性有机物达标排放综合整治。（县生态环境局牵头，县工信局、县市场监管局配合）
 
　　27.强化居民生活、餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理，重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，划定禁止露天烧烤食品区域，加强巡查检查力度防止对附近居民的生活环境造成污染。2019年，基本实现县城建成区餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（县综合执法中心负责）
 
　　28.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。2019年，各乡镇政府（办事处）辖区内汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。2020年，汽修企业实现达标排放。（县交通局、县生态环境局牵头，县市场监管局、县住建局配合）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导，细化工作任务
 
　　县直相关部门、各乡镇（办事处）要承担起环境空气质量改善的责任主体，把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，切实落实“党政同责”“一岗双责”要求。各有关部门（单位）要根据本实施方案的要求，按照职责分工组织制定本部门（单位）实施方案，进一步细化分工任务，制定落实配套措施。
 
　　（二）加大执法力度，强化长效监管
 
　　严格执行国家保护法律、法规、标准，按照《环境保护法》和《大气污染防治法》要求，加大对重点行业、重点区域的环境执法力度，确保企业治理设施稳定运行，污染物达标排放。综合运用连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法惩处环境违法行为，完善环境执法与刑事司法联动机制，实施联合惩戒。全面落实“双随机、一公开”制度，提升环境执法监管水平，完善网格化环境监管制度，落实各级网格责任。加强环保司法联动，重点打击恶意排污、群众反映强烈的环境违法案件，不断推进环境守法新常态。
 
　　（三）落实相关政策，强化资金保障
 
　　积极争取中央、省级专项补助，加大财政投入。强化财政资金的引导作用，提高财政资金利用效率；强化大气污染防治资金监管，加强项目库建设与储备；财政支出应向打赢蓝天保卫战倾斜，支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作PPP项目建设。
 
　　（四）鼓励全民参与，营造良好氛围
 
　　建立引导协调机制，运用信息公开平台，发布各类环境信息，自觉接受公众舆论监督，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策措施、工作动态和经验做法等。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。积极开展多种形式的宣传教育，进一步强化全民法制意识、责任意识。引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成全社会共同参与蓝天保卫战，取得蓝天保卫战全面胜利的良好局面。