方正县2019年打赢蓝天保卫战实施方案

　　为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）、《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（哈政规〔2019〕3号）、《方正县人民政府关于印发方正县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（方政规〔2019〕5号）要求，持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，现结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。认真落实县委、县政府决策部署，以加强科学化、系统化、精细化、法治化管理为目标，以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向，以重污染天气妥善应对为重要突破口，着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾，精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。
 
　　（二）目标任务。保持和巩固2018年环境空气质量改善成果，PM2.5浓度下降至52微克/立方米左右，力争降至50微克/立方米以下；重度及以上污染天数减少至21天以下。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）加快调整能源结构
 
　　1.加强散煤管控。完善煤炭流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系，强化煤炭管理部门和市场监管、生态环境等部门联动执法，加强燃煤质量检验，规范煤质检测机构抽检、检测制度，提高抽检频次。（牵头协调部门：县工业信息科技局、哈尔滨市方正生态环境局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局）
 
　　加快棚户区等低矮面源整治力度。按计划完成棚户区（含城中村）搬迁改造。对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。（牵头协调部门：县住房和城乡建设局、哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　2.稳步推进清洁取暖。制定清洁取暖实施方案，县建成区和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局，清洁取暖率达到50%以上。集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施天然气供暖和电供暖等各类分散式清洁供暖，实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉，替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术。农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，清洁取暖率达到20%以上。（牵头协调部门：县发展和改革局，配合部门：县住房和城乡建设局、县农业农村局、哈尔滨市方正生态环境局、县财政局、县市场监督管理局、县自然资源局、各乡镇政府）
 
　　3.推进燃煤锅炉淘汰。制定燃煤锅炉综合整治实施方案，按照国家和省、市要求进一步扩大燃煤锅炉淘汰范围，淘汰的燃煤锅炉应当实行清洁供热替代。县城关镇建成区淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施；基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“清零”；基本淘汰县财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县工业信息科技局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局，配合部门：县财政局、各乡镇政府）
 
　　（二）推进调整产业结构
 
　　4.严格环境准入。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理，明确更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县发展和改革局、县自然资源局、县市场监督管理局）
 
　　严控新上“两高”行业项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准,依法依规推动落后产能退出。（牵头协调部门：县发展和改革局、县工业信息科技局，配合部门：县自然资源局、哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　5.强化“散乱污”企业综合整治。制定“散乱污”企业综合整治实施方案，严格落实产业政策、产业布局规划及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。建立“散乱污”企业全面排查机制，明确各乡（镇）排查责任人，逐一登记备案，实行清单制、台账式、动态化管理。2019年年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县工业信息科技局，配合部门：县发展和改革局、县市场监督管理局、县自然资源局、各乡镇政府）
 
　　6.严格工业污染源全面达标排放。完成各类工业行业废气污染源排查和评估，对存在的环境违法问题逐一建档，挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。以烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　7.开展工业炉窑治理专项行动。自2019年1月１日起，全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放限值。2019年5月底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查，分类建立管理清单。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。严格排放标准要求，逐步淘汰不达标的工业炉窑。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县发展和改革局、县工业信息科技局）
 
　　8.实施挥发性有机物（VOCs）专项整治方案。完成包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业VOCs污染调查，按行业明确整治方案和要求。加强源头控制，提高VOCs含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备，加强VOCs污染治理，提高重点行业有机废气收集率。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局）
 
　　9.强化餐饮业油烟污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业，建成区基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案，划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。（牵头协调部门：县城市事业发展中心，配合部门：县公安局、哈尔滨市方正生态环境局、县信访局）
 
　　10.强化汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操作规程实施封闭作业，加大喷烤漆房废气治理设施建设，集中收集挥发性有机物废气并安装废气净化设施，鼓励采用水性漆等新材料、新工艺，减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查，推动挥发性有机物废气治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　（三）积极调整运输结构
 
　　11.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车，逐步扩大公务用车新能源汽车配备比例。城镇公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到94%、80%。（牵头协调部门：县交通运输局、县发展和改革局，配合部门：县住房和城乡建设局、哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　12.大力淘汰营运柴油货车。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头协调部门：县交通运输局，配合部门：哈尔滨市方正生态环境局，县公安局、县发展和改革局）
 
　　13.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。划定并公布高排放车辆禁限行区域，城镇核心区基本消除高排放车辆。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县交通运输局、县财政局、县市场监督管理局，配合部门：县公安局、县发展和改革局）
 
　　14.强化移动源污染治理。加强对销售企业的监管，严厉打击销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。（主体责任部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县市场监督管理局）
 
　　加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与环境保护等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县交通运输局）
 
　　15.严格油品质量管理。全面使用符合国六标准的车用汽柴油,加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理，停止销售低于国六标准的汽柴油,开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,（牵头协调部门：县市场监督管理局，配合部门：县公安局、县发展和改革局、哈尔滨市方正生态环境局）
 
　　（四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理
 
　　16.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。县建成区施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆和使用袋装水泥，施工工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”，推动安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头协调部门：县住房和城乡建设局）
 
　　17.加强道路扬尘综合整治。制定道路扬尘综合整治工作方案。推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，春、夏、秋季县建成区达到60%以上，重点区域显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。
 
　　加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设，基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。
 
　　实施城镇裸露土地绿化覆盖工程。加强对城镇公共区域、临时闲置土地、城区道路两侧和城区河道两侧的裸露土地硬化和绿化。制定年度实施计划，对裸露地面绿化工作进度进行定期调度，实现城镇裸露土地绿化全覆盖。（牵头协调部门：县城市事业发展中心）
 
　　18.推进农作物秸秆综合利用。以农作物秸秆还田为重点，推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用和收贮运服务体系建设，进一步提高秸秆综合利用水平，推进燃煤储粮、烘干设施改用生物质燃料，秸秆综合利用率达到85%以上。
 
　　推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。（牵头协调部门：县农业农村局，配合部门：哈尔滨市方正生态环境局、县发展和改革局、县交通运输局、县工业信息科技局、县自然资源局）
 
　　19.严格控制秸秆露天焚烧。完善实施控制秸秆露天焚烧专项工作方案，落实各级党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任，建立四级网格化管理体系，严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查巡查机制。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县农业农村局、县公安局、县交通运输局、县自然资源局、县财政局、各乡镇政府）
 
　　（五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　20.修订完善重污染天气应急预案体系。按照市统一预警分级标准，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。充实完善县政府职能部门及相关企业重污染应对分预案，明确其各自的应急责任。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，主体责任部门：县重污染天气应急指挥部成员单位）
 
　　21.夯实应急减排措施。完善工业、供暖、扬尘等大气污染源排放清单，科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县工业信息科技局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等）
 
　　三、时间步骤
 
　　（一）安排部署阶段（3月5日—4月19日）。召开县政府专题会议，研究部署实施方案；进一步完善实施方案，认真论证、广泛征求意见后组织实施。
 
　　（二）推进落实阶段（4月20日—11月30日）。召开会议，部署任务，明确分工，落实责任；组织落实实施方案和各重点任务专项实施方案明确的各项工作任务，推进实施大气污染治理各项措施。
 
　　（三）中期评估阶段（7月1日—7月31日）。各牵头协调部门对实施方案和各重点任务专项实施方案推进落实情况进行评估，总结成绩，查找不足，制定针对性整改措施。
 
　　（四）评估问效阶段（12月1日—12月31日）。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结，对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方评估，形成自查评估报告。
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。县政府大气污染治理领导小组负责统筹推进全县打赢蓝天保卫战的实施工作。县政府相关职能部门及各乡（镇）政府要将打赢蓝天保卫战放在重要位置，由主要负责人担任本行业、本区域第一责任人，切实加强组织领导，制定专项实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，主体责任部门：县政府相关职能部门及各乡镇政府）
 
　　（二）严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对在打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定给予表彰奖励。（县纪委监委、县委组织部，哈尔滨市方正生态环境局按职责负责）
 
　　（三）加大经济政策支持。落实环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。制定燃煤锅炉淘汰资金补助政策，研究秸秆综合利用和禁烧、老旧车淘汰和节能建筑改造等重点任务支持政策，积极争取中央和省、市大气污染防治专项资金。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局等）
 
　　（四）加强基础能力建设。完善环境空气质量监测监控体系。强化重点污染源自动监控体系建设，将排气口高度超过45米的高架源及包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设。强化移动源现场路检路查和停放地监督抽测，推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县公安局、县交通运输局）
 
　　（五）严格环境执法。持续开展秋冬季大气污染防治监督检查。以超标排放、燃煤锅炉专项整治等为重点，加强企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。实施“联合惩戒”。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，落实企业污染治理主体责任。加强环境执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局，配合部门：县公安局、县市场监督管理局）
 
　　（六）倡导全民参与。加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，按月在县政府网站公布县空气质量。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改情况等信息。
 
　　构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。充分发挥各级人大代表、政协委员、环保志愿者组织或协会、广大人民群众的监督作用，及时采纳其提出的环境治理合理化意见和建议。鼓励公众通过微信公共平台等渠道举报环境违法行为，进一步保障人民群众的参与权和监督权。（牵头协调部门：哈尔滨市方正生态环境局）