洪泽区大气环境质量改善攻坚方案

　　切实改善区域大气环境质量，全面打赢蓝天保卫战，根据省市打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动部署以及省大气办《关于印发2018年5-12月空气质量改善目标的通知》（苏大气办〔2018〕3号）要求，特制定本方案。
 
　　一、指导思想
 
　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府绿色发展决策部署，以打赢蓝天保卫战为目标，以省级环保督察问题整改为契机，以年度重点工程项目为抓手，以压煤减排、减化、淘汰落后产能和扬尘污染治理为主攻方向和突破口，坚持“区域整治与重点整治相结合、排放总量控制与大气环境质量改善相结合、政府主导与社会参与相结合”，大力整治影响我区大气环境质量改善的突出“短板”，全面夯实“政府牵头、部门联动、区域控制、企业自律”的大气污染防治工作机制，推进大气环境质量改善“拐点”早日来临，全面完成年度大气环境质量改善目标。
 
　　二、工作目标
 
　　年度大气重点工程项目治理超额达到省市确定的序时进度要求，10月底前全部完成。7月底前，全区大气环境质量考核指标实现“双降双升”，即PM2.5浓度同比下降，优良天数比例同比上升；到12月底前，实现PM2.5浓度均值下降到41.3微克/立方米以下，优良天数比例达到75%以上。
 
　　三、重点工作
 
　　（一）压实环境保护工作“党政同责，一岗双责”工作机制。着力解决大气污染防治“不作为”、“慢作为”、“假作为”的行为，摒弃“重发展轻环保”的错误认识，强化勇于担当、主动作为意识。
 
　　（二）推进部门履职，强化条线治理模式。着力解决大气环境质量改善是环保一家负责的错误认识，纠正重行业轻环保的治理行为，强化“部门联动、协同发力”模式，真正实现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求。
 
　　（三）构建全覆盖监管体系，杜绝出现“真空”现象。着力解决监管不到位或未完全覆盖的问题，纠正“抓大放小”的监管方式，确保大气污染源监管全覆盖。
 
　　（四）强化作风建设，加速重点工程项目进展。着力解决“拖”、“慢”、“无所谓”等不敢担当的行为，纠正“讲困难多、谋方法少”的懒惰行为，全力推进年度重点工程项目进展，确保提前完成省定整治任务，实现“早完成、早受益”。
 
　　四、主要工作内容
 
　　（一）降低燃煤消耗量。
 
　　1. 严抓燃煤污染控制。按照市定年度煤炭消费总量控制要求，将任务分解到各镇（街道）、经济开发区，落实到具体项目，明确完成时限、责任单位和责任人，确保年底前完成市政府下达的年度燃煤削减任务。（责任单位：区发改委）
 
　　推进10蒸吨/小时以上燃煤锅炉综合治理。6月底前，中电洪泽生物质热电有限公司1台75蒸吨/小时锅炉要达到特别排放限值；9月底前，江苏戴梦特化工科技股份有限公司2台75蒸吨/小时、江苏瑞洪盐业有限公司3台75蒸吨/小时锅炉实现超低排放；9月底前，淮安中技建业有限公司1台25蒸吨/小时要完成清洁能源替代，年底前完成调试及验收工作。（牵头部门：区环保局；责任单位：各引资单位）
 
　　6月15日前，开展10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉整治“回头看”，坚决杜绝“死灰复燃”，坚决杜绝改造成使用固态成型生物质燃料的锅炉仍燃烧煤炭。6月底前，凡改造使用固态成型生物质燃料的锅炉，必须配套安装高效布袋除尘设施，实现稳定达标排放；否则，停止使用。（牵头部门：区环保局；责任单位：各引资单位）
 
　　加大散煤治理。6月15日前，制定散煤治理方案，严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，有效限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。不符合标准的煤炭产品不允许销售，查处取缔非法煤炭加工、经营点，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，实现无煤化。推进天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用燃煤使用的格局。（牵头单位：区经信委；责任单位：区发改委、环保局、商务局、市场监管局）
 
　　加强煤炭品质检测和监管，特别是启动重污染天气应急响应时段，必须使用灰份低于15%、含硫率低于0.7%的优质煤炭。6月15日前完成全区锅炉统一编号，依法实施安全监管。（责任单位：区市场监管局、环保局）
 
　　（二）加大工业企业污染综合治理。
 
　　2. 强化无组织排放管控。6月底前，江苏绿野建筑发展有限公司洪泽分公司、江苏鸿睿建材有限公司、洪泽众联混凝土有限公司要完成建设封闭的搅拌厂房，骨料输送管道全密闭，厂区厂房、生产设施应配置冲洗除尘设备，厂区内生产废料必须堆放在有顶棚和围墙等相对封闭的场地内，厂区地面硬化处理，配备洒水车辆，定期冲洗、保持湿润，生产运输车必须采取防止滴、洒、漏、冒措施，设置多级污水处理池，定期清理沉淀池、排水沟。（牵头部门：区经信委；责任单位：各引资单位）
 
　　3. 全面排查与达标排放。6月底前，对全区重污染企业进行排查，凡污染治理设施不完善或不能实现达标排放的工业企业，要限期整改；对逾期未整改到位的，要停产整改；对年度整治任务逾期未完成的，要停产整改；对存在自动在线监测、例行监测弄虚作假的第三方单位，一经发现，立即取消相应资格，并移交公安部门，依法追究刑事责任。（牵头部门：区环保局，责任单位：各引资单位）
 
　　4. 推进重点行业VOCS治理。对已完成VOCS治理任务的企业，开展“回头看”检查。10月底前，全面完成年度VOCS治理任务。（牵头部门：区环保局，责任单位：各引资单位）
 
　　6月底前，按照《洪泽区大气污染防治年度工作计划》排列的清单，全区要完成5家汽车维修行业VOCS治理，在省验收标准未出台之前，可参照深圳经济特区技术规范《汽车维修业喷漆涂料及排放废气中挥发性有机化合物含量限值》（SZJG50-2015）执行。（责任单位：区交通局）
 
　　9月底前，完成印刷包装、工程机械、电器制造、家具制造等行业使用低（无）VOCS含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨等，所有清洁原料必须达到环境标志产品技术要求。（牵头部门：区经信委，责任单位：各引资单位）
 
　　10月底前，完成城区5家餐饮行业油烟治理，确保油烟通过专用通道达标排放、安装高效油烟净化设施。（责任单位：区城管局）
 
　　10月底前，完成洪泽高良涧船闸4套岸电系统建设。（责任单位：洪泽供电公司）
 
　　（三）提升城市管理水平。
 
　　5. 强化建筑（拆迁）工地扬尘污染治理。对建筑工地扬尘污染治理，严格执行《2018年江苏省建筑工地施工扬尘治理实施方案》（苏建质安﹝2018﹞128号）相关规定要求。所有拆迁工地必须要落实围挡、覆盖等控尘抑尘措施，拆除房屋时，应配备必要的雾炮车喷淋。加强建筑（拆迁）工地、混凝土搅拌站等场所扬尘污染监管和执法检查，并落实日查日报制度。推进规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控系统。（责任单位：区住建局）
 
　　6. 强化城区道路扬尘管控。加大道路洒水、冲洗、清扫力度，日常城区范围内主次干道每天上下午洒水抑尘作业分别不少于2次；重点区域每天上下午洒水抑尘作业不少于4次，夜间洒水抑尘不少于1次。遇有污染天气时，应翻倍洒水抑尘，下雨天（结冰期间）除外。严格渣土运输审批，对未配备冲洗设备的工地，不得出具渣土运输许可，预测连续48小时AQI值超过100时，暂停渣土清运许可。运输路线和时间要避开重点区域和重要时段，加强运输过程监管，防止抛洒滴漏。加强能力建设，配备必要的雾炮车，用于城区降尘。全面取缔露天烧烤摊点。（责任单位：区城管局）
 
　　7. 推进烟花爆竹禁燃限放管控。9月底前，根据《淮安市烟花爆竹禁燃限放管理办法》，划定禁燃限放区域、时段，明确禁燃限放种类。严格控制烟花爆竹销售流通。（责任单位：公安分局、区安监局、市场监管局）
 
　　（四）加强移动源污染控制。
 
　　8. 加强老旧车辆淘汰力度。进一步对老旧车辆、高污染排放车辆摸底排查，加大淘汰力度，力争提前淘汰一批老旧车辆和高污染车辆。（责任单位：公安分局）
 
　　加强油品质量抽测检查。制定油品质量抽样检查计划，重点对全区各成品油销售点的油品进行抽测检查，每次抽样检查不少于成品油销售站（点）总数的15%，对销售不达国Ⅴ的车用汽柴油进行处罚。对连续三次抽样不达标的成品油经营单位，应取消经营资格。（责任单位：区商务局、市场监管局）
 
　　加强企业运输车辆监管。重点加强企业进出厂的运输车辆管控，严查过境运输物料的营运车辆，加大对物流场所、货物集散地等集中停放的营运车辆检查力度，凡发现违法违规行为的，依法予以执法处罚。（责任单位：区交通局）
 
　　制定汽车检测与维护（I/M）制度工作方案，细化I/M制度业务流程以及工作实施推进步骤，完善汽车尾气排放治理维护站（M站）认定标准、认定程序以及退出机制。进一步加强机动车检测机构监管，严查重罚车辆检测过程中的违法违规行为。加强油气回收环保设施督查检查力度。（责任单位：区交通局、环保局）
 
　　6月底前，划定禁止高排放非道路移动机械使用区域。组织对城区“冒黑烟”的非道路移动机械进行检查，对使用不符合标准非道路移动机械的单位责令停止施工一周，抽查频次每月至少一次，并形成抽查报告。区域内作业的非道路移动机械必须达到国Ⅱ以上标准。（责任单位：区住建局）
 
　　9. 严控面源污染。落实属地政府的垃圾、落叶禁烧主体责任，进一步加大执法力度，杜绝焚烧垃圾、落叶等杂物现象；强化镇（街道）秸秆禁烧主体责任，提高秸秆综合利用率，力争全年实现“零火点”。（牵头部门：区农机局；责任单位：区环保局、各镇、各街道、经济开发区）
 
　　（五）推进能源结构优化调整。
 
　　着力减少主城区用煤大户煤耗量，完成省定年度燃煤削减量，进一步削减城区大气污染物排放总量。推进三河工业集中区燃气发电项目。大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源，替代燃煤消费。（责任单位：区发改委、三河镇）
 
　　（六）加强重点废气排放整治和监管力度。
 
　　严格监管措施，督促检查企业废气必须稳定达标排放，区环境监察部门应落实废气排放企业月报告制度，对超标排放、不能稳定达标排放的企业依法进行处罚。重点是加强电力、钢铁、水泥、石化、化工、医药等重点行业企业排放监管。（责任单位：区环保局）
 
　　（七）狠抓重污染天气应急措施落实。
 
　　认真落实《洪泽区重污染天气应急预案》，规范应急响应流程，及时发布重污染天气预警，科学应对。（牵头部门：区环保局，责任单位：区各有关部门、引资单位）
 
　　6月底前，要排列出工业企业名录，制定差别化限产限排比例或停产停工要求，每季度更新电力、钢铁、水泥、石化、化工、医药等重点行业企业名录，并向社会公开。当启动重污染天气应急预案时，能确保限产限排措施落到实处。（牵头部门：区经信委，责任单位：各引资单位）
 
　　6月底前，要排列出建筑（拆迁）工地、混凝土搅拌站等易产生扬尘污染场所名录，应采取扬尘污染管控以及停产停工等措施要求，10月底前更新名录，并向社会公开。遇有重污染天气时，确保扬尘污染防控、停产停工等措施落到实处，最大程度削减污染峰值。（责任单位：区住建局、经信委）
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加强组织领导，落实整改责任。“只能变好、不能变坏”是各级党委、政府环境保护的责任红线。各镇（街道）、区各有关部门要依据市政府下达的大气环境质量改善目标，抓紧落实各项整改措施。在工作推进过程中，要牢固树立绿色发展理念，处理好“发展与环保”的关系，一切工作的出发点和落脚点在区域环境质量改善上，以自身的实际行动扎实推进各项工作落到实处。区大气污染防治领导小组要统筹协调、督促推进各项整治工作。全面落实大气污染防治属地责任，各镇（街道）是大气污染防治的责任主体，党政主要负责人要亲自部署安排、亲自协调组织、亲自推动落实。区政府督查室组织相关单位开展定期、不定期明查暗访，发现问题及时交办，并做好后续督查。
 
　　（二）强化执法监管，持续保持高压态势。各镇（街道）、区各有关部门要牢固树立全面从严的监管执法理念，坚持标准严、检查严、惩处严、督查严。铁腕打击超标排污、以次充好、弄虚作假等恶意违法行为。要认真落实网格化管理要求，完善组织框架，细化监管方案，理顺运行机制，落实巡查人员，真正形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管格局。加强环保行政执法与刑事司法衔接，既要联合惩处，有力打击环境违法行为，更要着眼长效，形成一套较为完整的监管体系，促进排污单位加强自律，促进环境守法成为常态。
 
　　（三）坚持空气质量周通报制度，狠力推进工作进展。区大气污染防治领导小组办公室要持续开展空气质量周通报工作，到7月底，若大气环境质量未实现改善“拐点”的，进行点名通报；连续两个月被点名的镇（街道），区政府将对其实施专项督查；连续三个月被点名的镇（街道），区政府将启动约谈机制。
 
　　（四）广泛宣传教育，做好正面宣传引导。加大对大气污染防治工作的宣传力度，坚持正确的舆论导向，充分利用各种宣传手段，深度报道、连续报道、跟踪报道，结合“两减六治三提升”专项行动，对环境违法行为坚决予以公开曝光。通过广泛宣传发动，形成全民参与、群策群力、联防联控的良好氛围。