梁溪区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

　　打赢蓝天保卫战，是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关梁溪生态文明高质量发展。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，根据《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）和《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（苏政发〔2018〕122号）《市政府关于印发无锡市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（锡政发〔2018〕号45号），结合我区实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委省政府、市委市政府的部署要求，以实现生态环境高质量发展为导向，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，奋力谱写“强富美高”新梁溪建设的时代篇章，推动梁溪区生态环境高质量发展。
 
　　（二）目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
 
　　到2020年，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）排放总量均比2015年下降22%以上；确保PM2.5浓度比2015年下降30%以上，力争降至40微克/立方米；确保空气质量优良天数比率达到71%以上，力争达到72.8%；确保重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；全面实现“十三五”约束性指标。
 
　　二、调整优化产业结构，推动产业转型升级
 
　　（三）优化调整产业布局。组织开展“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制工作。根据“三线一单”，完成扬名传感信息园、无锡光电新材料科技园产业环境准入和规划环评的指导意见，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行省、市、区产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，根据空气质量改善需求可制订更严格的产业准入门槛。（梁溪生态环境局牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、自然资源和规划分局配合，各街道负责落实。以下均各街道落实，不再列出）
 
　　加大区域产业布局调整力度。落实化工企业“四个一批”专项行动要求，2019年全面完成化工企业整治任务。（区工业和信息化局牵头，梁溪生态环境局、区发展改革委配合）
 
　　（四）巩固“散乱污”治理成效。在2018年“散乱污”治理的基础上继续巩固治理成效，对列入升级改造的“散乱污”企业进行网格化管理，并建立长效监督机制。开展“回头看”检查，防止已整治关闭的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2019年全面关闭辖区10家混凝土企业。（梁溪生态环境局牵头，区工业和信息化局、区发展改革委、自然资源和规划分局、区市场监管局、区应急局等配合）
 
　　（五）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（梁溪生态环境局负责）
 
　　推进重点行业污染治理升级改造。全区范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值，强化工业企业无组织排放管控。（梁溪生态环境局牵头，区工业和信息化局配合）
 
　　（六）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（区发展改革委、区工业和信息化局牵头，梁溪生态环境局、区科技局等配合）
 
　　三、调整优化能源结构，构建低碳能源体系
 
　　（七）巩固清洁能源区建设。禁止新建采用煤、生物质为燃料的项目。所有工业窑炉、锅炉使用清洁能源。加大监管力度，巩固清洁能源区建设。（梁溪生态环境局牵头，区工业和信息化局配合）
 
　　（八）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。（区工业和信息化局牵头，区发展改革委配合）
 
　　因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。持续推进供热计量改革，推进既有建筑节能改造。（区住房城乡建设局牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、区市场监管局配合）
 
　　四、调整优化运输结构，发展绿色交通体系
 
　　（九）加快车辆结构升级。鼓励清洁能源车辆的推广使用，加快推进新增和更新环卫、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。按全市统一部署，2019年7月1日起，港口码头、铁路货场及区内的企业新增或更换作业车辆和非道路移动机械应主要使用新能源或清洁能源。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、大型商品交易市场、农产品批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（区工业和信息化局牵头，梁溪生态环境局、区城管局、区商务局、梁溪交警大队等配合）
 
　　开展餐厨废弃物运输车辆集中整治，严厉打击非法收运餐厨废弃物的车辆，加大查处和收缴非法运输车辆力度；加强专业化车辆的监管，确保密闭化运输，不得泄漏、洒落。逐步淘汰现有柴油餐厨废弃物收运专用车辆，新增、更新的餐厨废弃物收运专用车辆应当使用新能源或清洁能源。（区城管局牵头，梁溪生态环境局、梁溪交警大队等配合）
 
　　定期开展油品质量监督检查活动，加大对生产、销售不符合标准的车（船）用燃料以及无证无照经营行为的打击力度，严厉查处油品质量超标现象，坚决取缔黑加油站点。（区市场监管局、区商务局牵头，梁溪生态环境局等配合）
 
　　2020年底前，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站完成油气回收自动监控设备安装，企业要确保油气回收系统正常运行。（梁溪生态环境局牵头，区商务局、区市场监管局等配合）
 
　　（十）强化移动源污染防治。加大柴油车路检路查力度。建立多部门联合执法路检路查工作机制，严厉打击超标排放等违法行为。在机动车集中停放地和维修地开展检查，并通过路检路查和遥感监测，加强对高排放车辆的监督抽测。到2020年底，基本消除柴油车和工程机械排气口冒黑烟现象。推进排放不达标工程机械清洁化改造，鼓励淘汰老旧工程机械。（梁溪交警大队、区住房城乡建设局牵头，梁溪生态环境局、区城管局等配合）
 
　　（十一）优化交通组织。加强地区道路交通执法管控，优化交通组织，避免道路交通拥堵，确保畅通。加强地区周边重型卡车过境管理和过夜停放的管理。强化执法检查，严禁已强制淘汰的机动车、农用车、摩托车等违法上路行驶。强化对限行区域高污染车辆的依法处罚力度，促进淘汰高污染车辆，减少尾气排放。（梁溪交警大队牵头，区城管局配合）
 
　　五、调整优化用地结构，加强面源污染治理
 
　　（十二）实施绿化工程。在城市更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，大力提高绿化覆盖率。加强道路林网、水系林网和沿河防护林带建设，在严格保护现有惠山森林公园资源的基础上，大力提高林木覆盖率，加强城区绿化建设，裸地实现绿化、硬化。（区城管局牵头，资源资源和规划分局、区住房城乡建设局、区水利局等配合）
 
　　（十三）加强扬尘综合治理。建立施工工地管理清单，严格施工扬尘监管。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。严格执行《建筑工地扬尘防治标准》，做到“六不开工”和“六个100%”，安装在线监测和视频监控设备，并与住建部门联网。严格落实渣土出运阶段和工程收尾阶段的扬尘治理措施。将扬尘管理工作纳入建筑市场信用管理体系。对防治工作不到位、情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。扬尘防治检查评定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改达到合格。2020年起，拆迁工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。加强道路扬尘综合整治，及时修复破损路面，运输道路实施硬化。加强市政管网局部改线开挖等工程扬尘控制，落实遮盖、洒水、围挡等抑尘措施。（区住房城乡建设局、区城管局、区房屋征收办牵头，梁溪生态环境局、梁溪交警大队配合）
 
　　大力推进道路清扫保洁机械化作业，2020年底前，建成区道路机械化清扫率达到90%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车需密闭，不符合要求的一经查处依法取消其承运资质。严格执行冲洗、限速等规定，严禁渣土运输车辆带泥上路。充分利用信息化手段，加强部门之间的联动处置，切实做好工程项目出土、渣土车辆运输、土方消纳等环节的闭环管理，建立一体化管理平台，形成管理合力。（区城管局牵头，区住房城乡建设局、梁溪生态环境局、梁溪交警大队配合）
 
　　推进堆场、码头扬尘污染控制。关闭整治一批不符合要求的码头，关闭松林货场、无锡市倪振华包装有限公司、无锡市李氏玻璃制品有限公司3个码头。对保留的无锡市振达混凝土有限公司、无锡市联运有限公司2个码头实施整治提升。加强堆场、码头扬尘污染控制，安装粉尘在线监测设备，逐步建立健全港口粉尘防治与经营许可准入挂钩制度。2020年底前，港口、码头堆场均建设防风抑尘设施或实现封闭储存。（区水利局牵头，梁溪生态环境局配合）
 
　　落实降尘措施，完成市下达的考核目标（5吨/月•平方公里）。（梁溪生态环境局牵头，区住房城乡建设局、区城管局配合）
 
　　（十四）加强餐饮油烟污染防治。加强源头管控，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位和较大单位食堂应当安装高效油烟净化设施并保持有效运行。完成重点餐饮油烟单位治理，加强执法检查，开展规模以上餐饮企业油烟排放自动在线监测。（梁溪生态环境局牵头，区城管局、区行政审批局、区市场监管局等配合）
 
　　禁止露天焚烧和露天烧烤。城市主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。禁止露天焚烧落叶，禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质。（区城管局牵头）
 
　　（十五）推进烟花爆竹污染防治。在辖区内禁止销售、燃放烟花爆竹。（公安分局牵头，区应急局、区市场监管局等配合）
 
　　六、突出污染减排整治，实施重大专项行动
 
　　（十六）开展秋冬季攻坚行动。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，制定并实施梁溪区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，扩大、细化应急管控工程项目名单，督促企业制定落实措施。以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到各部门，各街道督促企业制定落实措施。（梁溪生态环境局牵头，区住房城乡建设局、区城管局等配合）
 
　　（十七）深化VOCs治理专项行动。2019年配合省、市制定重点控制的VOCs名录和VOCs重点监管企业名录。2019年底前，凡列入VOCs重点监管企业名录的企业，均应自查VOCs排放情况、编制“一企一策”方案，组织专家开展企业综合整治效果的核实评估、委托第三方对VOCs重点监管企业进行核查，确保治理见成效。到2020年辖区重点行业VOCs排放量比2015年减排30%以上，完善重点行业VOCs排放量核算与综合管理系统。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂的使用为重点，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。2020年，辖区内无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术替代比例达到市下达目标任务。（区工业和信息化局牵头，梁溪生态环境局配合）
 
　　加强工业企业VOCs无组织排放管理。推动企业实施生产过程密闭化、连续化、自动化技术改造，加强生产工艺环节的有机废气收集。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　深入推进重点行业企业VOCs治理。重点推进橡胶、工业涂装、包装印刷、餐饮油烟、汽车维修等行业VOCs综合治理。列入污染防治攻坚战的VOCs治理项目，2019年底前全部完成。逾期未完成的，依法关闭或停产整治。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击企业违法排污行为。2019年6月底前，梁溪生态环境局对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收等治理措施的企业进行抽查，依法依规查处违法排污企业，公布治理效果不达标单位。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　七、加强区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　（十八）完善协同协作机制。根据省、市统一部署，协同推进大气污染防治协作，严格落实大气污染防治实施方案、年度计划，加强环境协同监管和重污染天气联合应对，共同做好重大活动空气质量保障工作。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（十九）强化区域应急联动。及时修订重污染天气应急预案，调整预警分级标准，细化限产限排等应急管控清单。强化重污染天气应对，落实“省级预警、市县响应”要求，根据省、市统一发布的预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域联防联动。（梁溪生态环境局牵头，区住房城乡建设局、区城管局配合）
 
　　（二十）夯实应急减排措施。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于30%、40%、50%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。根据应急管理要求，落实各工地的停工和企业减排等相关措施。（梁溪生态环境局牵头，区住房城乡建设局、区工业和信息化局配合）
 
　　实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产。（区工业和信息化局牵头，梁溪生态环境局配合）
 
　　八、完善环境经济政策，营造良好发展环境
 
　　（二十一）加大环境标准规范贯彻力度。严格执行省涂料VOCs含量限值标准、大气污染物综合排放标准，落实重点行业VOCs污染防治、在线监测等规范和餐饮油烟治理净化、汽修行业大气污染物排放控制要求。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（二十二）加大资金投入力度。积极拓宽投融资渠道，加大大气污染防治资金投入，财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜，加大对生态保护引领区建设的支持力度。对规范落实环保政策措施、真抓实干成效明显的地方，按相关规定加大财政资金的激励力度。强化专项资金统筹，重点支持工业企业提标升级改造、VOCs污染治理等大气污染防治重点工程项目。（梁溪生态环境局牵头，区财政局配合）
 
　　多渠道筹集大气污染防治资金。落实省《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，构建完善绿色金融政策体系，引导各类资本投入生态环保领域。依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理，建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系，通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气污染治理项目。（梁溪生态环境局牵头，区发展改革委、区财政局、区金融管理局配合）
 
　　（二十三）加大经济政策支持力度。完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，调动各地治理大气污染积极性。落实环保信用评价工作，扩大参评企业覆盖面，实施跨部门联合奖惩，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价，避免人为干预，提高评价结果的公信力。实行企业环保信用等级与强制减排措施的联动，对绿色、蓝色企业给予政策鼓励，对黄色、红色和黑色企业加大强制减排力度。建立环境应急管控豁免机制，对实现超低排放、污染治理达到国内标杆水平的企业，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施，豁免名单向社会公开，接受社会监督。（梁溪生态环境局牵头，区财政局、区工业和信息化局等配合）
 
　　落实《江苏省排污权有偿使用和交易实施细则》，全面推行排污权有偿使用和交易，充分发挥市场在资源配置中的作用。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　九、强化监测监控，严格环境执法监管
 
　　（二十四）全面提高监测监控能力。结合“感知环境，智慧环保”二期项目，加快推进空气自动监测站点，到2019年底，建成4个空气自动监测站点，并实现数据直联。配合做好国控、省控空气质量监测站点调整优化扩展和全省大气复合污染监测网络建设，试点开展机动车尾气遥感监测工作，2019年完成1个站点建设。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（二十五）强化监测数据质量控制。配合省、市加强对环境监测和运维机构的监管，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（二十六）强化科技支撑。2019年底前，配合编制完成全市大气污染源清单。开展梁溪区大气环境污染源解析研究，为科学治气、精准治气提供决策参考。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（二十七）加大执法力度。坚定不移地打击各类环境违法犯罪行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，提高环保规范和精准执法水平。加强生态环境执法与刑事司法衔接。根据统一部署，将自动监测数据作为环境行政处罚等监督执法的依据。加强限制生产、停产整治企业复产监督检查，对停产整治决定解除后发现又实施同一违法行为的，依法责令停业、关闭。强化基层执法人员培训与考核，充分利用无人机、红外遥感、便携采样分析、大数据平台等先进技术，提升执法监管能力。建立完善在用车超标排放、油品监管等方面的部门联合监管执法模式。（梁溪生态环境局牵头，公安分局、梁溪交警大队配合）
 
　　（二十八）深入开展环保督查。将大气污染防治作为环保督查的重要内容，夯实有关部门及各街道责任。对秋冬季攻坚、扬尘污染防治、VOCs专项整治等重大专项行动进行强化督查。针对大气污染防治工作不力的部门和街道，强化督查问责，建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督查监管机制。（梁溪生态环境局牵头，区纪委监委、区政府办公室配合）
 
　　十、强化责任落实，实现全民共治共享
 
　　（二十九）加强组织领导。区各有关部门要根据本方案要求，按照管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。完善有关部门的责任清单，健全责任体系。落实“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，要确保各项工作有力有序完成；要制定年度工作计划，动态更新重点工程项目，明确工作任务和部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位；要采取更有效、更有针对性的结构调整、工业企业提标改造、交通污染防治、“散乱污”企业整治、政策调控等措施。（梁溪生态环境局牵头，区各有关部门配合）
 
　　（三十）加强考核问责。构建以空气质量改善为核心的量化考核体系。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。将打赢蓝天保卫战中存在的不作为、乱作为等突出问题纳入环保督查范围，对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（区纪委监委牵头，区委组织部、梁溪生态环境局等有关部门配合）
 
　　（三十一）加强信息公开。把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，定期通报环境空气质量情况。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（梁溪生态环境局牵头）
 
　　（三十二）倡导全民共治。环境治理，人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。建立完善区环保局与其他部门会商机制，针对大气环境突出问题，集中力量和资源实施定点精准整治，协力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，鼓励有奖举报并保护举报人利益，鼓励环保公益组织参与社会监督。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。倡导公众积极践行绿色生活，共同参与大气污染防治的实践和监督。积极开展多种形式的宣传教育，将大气污染防治科学知识，纳入党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。充分发挥媒体宣传引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法、成效成果，营造全民共治良好氛围。（梁溪生态环境局牵头，区各有关部门配合）