2018年雨山区蓝天保卫战实施方案

　　为切实做好2018年全区大气污染防治各项工作，坚决打赢蓝天保卫战，特制定本方案。
 
　　一、总体目标
 
　　2018年，我区大气污染防治工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省市有关工作要求，着力解决大气污染防治突出问题，不断加大大气污染防治力度，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成市政府下达我区站点的环境空气质量各项考核指标，其中，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到46微克/立方米以下，可吸入颗粒浓度（PM10）持续下降，空气优良天数比率达到78％，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年削减18.8%、16.6%。持续改善全区空气质量。
 
　　二、重点举措
 
　　（一）优化产业结构，推动绿色发展
 
　　1.大力发展新兴产业。支持引导发展战略性新兴产业、节能环保产业。发挥环境影响评价把关作用，严格控制“两高”行业新增产能，加快高耗能重污染行业落后产能淘汰，积极推进产能过剩行业实行产能减量置换。（责任单位：区发经委，区环保局）
 
　　2.着力优化能源结构。认真落实省发改委等6部门《关于印发安徽省煤炭消费减量替代工作方案（2018-2020）的通知》（皖发改环资〔2017〕807号），实施煤炭消费减量替代工作。根据《马鞍山市电能替代工作方案》（马发改函〔2017〕113号）要求，积极推进工业生产、建筑供暖供冷、交通运输、农业生产等领域“以电代煤”、“以电代油”，着力提高电能占终端能源消费比重。加快开发新能源，形成清洁、安全、高效、智能的新型能源消费方式。（责任单位：区发经委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　3.加强“散乱污”企业整治。深入开展集中整治“散乱污”工业企业专项行动，对污染防治设施不完备的一律停产整顿、限期治理，逾期仍不能达标排放的坚决关停；对不符合产业布局或未进驻工业园区的，一律责令停产、限期搬迁；对治理达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊，一律关停取缔、依法吊销营业执照。2018年6月底，全面完成集中整治任务，基本消除“散乱污”现象。（责任单位：区发经委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　（二）突出重点领域，强化防控措施
 
　　1.强化工业污染防控
 
　　——落实达标排放措施。2018年上半年，对全区钢铁、水泥、铸造、化工等重点行业排放情况进行全面排查和评估，对存在的环境违法问题要逐一建档，整改完成后逐一销号，并向社会公开。2018年底前，完成其他各类工业行业废气污染源排查和评估；实行工业污染源清单制管理模式，抓好污染治理设施的运行监管，对不能稳定达标排放的企业限期全部改造。对违法行为在依法处罚的同时，列出问题清单、责任清单及完成时限，督促企业限期整改，彻底解决问题；问题严重、整改达标无望的，依法责令停产关闭。（责任单位：区环保局，各乡镇、街道，区经开区，各有关重点企业）
 
　　——加强排污许可管理。已发证行业开展半年及年度评估工作。根据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法，重点检查许可事项的落实情况，审核排污单位台帐记录和许可证执行报告，检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况。禁止无证排污和不按证排污。（责任单位：区环保局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——深入推进燃煤锅炉整治淘汰。2018年底前，城市建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉以及工业窑炉一半以上要完成清洁能源替代，力争2019年底前全部完成。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮燃烧技术改造。严把准入关口，不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快乡镇10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、不能稳定达标的生物质锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤炉淘汰和改造。（责任单位：区环保局，区市场监管局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况，2018年10月底前，基本完成钢铁、建材、化工等行业的无组织排放治理工作。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业，依法予以处罚，实施停产整治。（责任单位：区环保局，区发经委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——科学实施工业企业错峰生产。加强冬季期间（每年12月1日自次年2月底，18年延长至3月底）工业企业生产调控力度，科学制定企业错峰生产工作方案和任务清单，着重对钢铁、铸造、建材行业实施错峰生产，优化矿山、化工行业生产调控，重污染天气期间加大限产比例。错峰生产期间，加强现场督查抽查核实，发现不按要求生产或存在环境污染问题的，一律纳入停产范围。（责任单位：区发经委，区环保局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　2.强化扬尘污染防控
 
　　——加强道路扬尘控制。推广先进的组合式机械洗扫作业模式，提高作业效率，有效降低和控制路面扬尘，实现路面无积尘、见本色。按照道路扬尘清扫标准，细化雨雪冰冻期清扫方案。2018年城区道路机械化清扫率达到85%。加大全区主次干道扬尘管控力度，主干道洒水不少于1天10次，二级道路不少于1天6次，在雨雪天气和气温达到零摄氏度时方可停止洒水作业；马钢大学生公寓国控监测站点周边两公里范围内主次干道不间断进行道路保洁和洒水作业，做到路面常湿。加强对渣土车等重载车辆运输管理，落实规范化、标准化密闭等措施，严防二次扬尘污染。科学合理使用雾炮车等新型装备，对重点区域、重点时段强化抑尘措施。（责任单位：区城管局，区交运局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——强化施工扬尘管理。对于房地产开发、房屋拆迁、道路修建、河道整治等土建工程，必须实行裸露地面全覆盖，施工现场要做到“六必须”、“六不准”，达不到要求的一律停工整治，依法处理。继续实施冬季“封土行动”。2018年，完成全区所有建筑工地、混凝土搅拌站现场扬尘整治。（责任单位：区住建委，区征管局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——加强运输车辆管理。2018年10月底前，通过新建道路、分时规划路线等方式，制定完善重型车辆绕城方案，科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线，明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。加大对运输车辆管控力度，对易扬尘物料、渣土运输车辆超载、遮挡号牌的行为予以查处。（责任单位：雨山交警大队，区交运局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——加强物料堆场管理。2018年10月底前，钢铁、建材、铸造等企业实现规范管理。按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准，对煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存，完成生产工艺无组织排放污染治理，实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。（责任部门：各乡镇、街道、区经开区，各重点工业企业）
 
　　——加强非煤矿山管理。2018年3月底前，制定绿色采矿操作规程。督促开采企业对产生扬尘的作业场所采取收尘、防尘措施；对污染治理设施不规范、扬尘污染严重的露天矿山，依法责令停产整治；依法取缔非法采石场及其他矿山。对责任主体灭失的露天矿山，加强修复绿化，减少扬尘污染。暂停露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。（责任部门：区安监局、区国土分局、区环保局，各乡镇、街道）
 
　　3.强化面源污染防控
 
　　——加强机动车污染防控。开展报废汽车上路行驶专项督查，严查各类报废汽车违法行驶。开展报废汽车拆解情况督查，督促报废车辆履行报废手续，确保报废汽车做到“应拆尽拆”。依法依规推进老旧机动车淘汰。（责任单位：雨山公安分局、区交运局、区商务局、区环保局）
 
　　——加强非道路移动机械污染管控。加强非道路移动机械调查摸底工作，建立非道路移动机械排放情况数据库；划定高排放非道路移动机械禁用区，并组织开展专项执法行动，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。（责任单位：区住建委，区交运局，区农委，各乡镇、街道，区经开区）
 
　　——加强餐饮油烟管控。严格落实《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》要求，未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依法停业限期整治，在完成整治、完善相关证照手续、验收合格后，方可恢复营业。依法关闭规范摊群点以外的露天餐饮、烧烤摊点，推广无炭烧烤。（责任单位：区城管局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——加强秸秆禁烧管控和综合利用。加大秸秆禁烧督查力度，严格落实禁烧责任制，建立秸秆、垃圾禁烧网格化监管机制，实现对辖区内秸秆禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙监管，确保秸秆焚烧全年零火点。加快推进秸秆综合利用产业化，2018年，秸秆综合利用率达到88%以上。产业化利用量占利用总量的比例达到30%以上。（责任单位：区农委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——加强烟花爆竹管理。依据烟花爆竹禁限放管理规定，落实建成区内禁止销售、燃放烟花爆竹要求。加强生产、运输、销售等源头管控，规范烟花爆竹销售网点管理，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和处罚力度。（责任单位：雨山公安分局、区安监局、区城管局、区市场监管局，各乡镇、街道、区经区）
 
　　——强化挥发性有机物污染防治。在石化、化工、表面涂装、包装印刷等重点行业，开展挥发性有机物污染源清单编制，全面建立重点行业VOCs排放清单信息库。在重点行业开展挥发性有机物综合治理专项行动，强化源头管控，全面推行排污许可证制度，推广低VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。2018年10月底前，重点管控企业挥发性有机物污染治理工作应全面完成，石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物污染治理应完成70%以上，化工园内涉挥发性有机物的企业治理工作应基本完成。推进挥发性有机物排放总量控制和减排核查评估。（责任单位：区环保局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　——全面提升燃油品质。2018年1月1日起，停止销售低于国Ⅴ标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。加强成品油生产领域监督检查，确保成品油质量升级取得实效。严格规范成品油市场流通秩序，持续开展对加油站、储油库、油罐车的油品质量抽检。依法严厉查处生产、销售不合格油品，非法生产、销售油品，非法流动加油罐车等违法违规行为，情节严重的，依法吊销成品油零售许可证。（责任单位：区商务局、区市场监管局）
 
　　4.强化重点区域管控。对马钢大学生公寓国控监测站点周边两公里范围，全面调查摸底，确定重点监管的建筑工地、搅拌站、物料堆场、工业企业、加油站、道路扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟等污染源清单。制定专门方案，落实防控措施，明确点对点、一对一的任务清单、责任清单。重点区域内实行包保责任制，按照网格化监管要求，明确网格责任人，对照重点监管清单，每日安排人员巡查，发现问题及时解决。（责任单位：区城管局、平湖街道）
 
　　（三）推进项目建设，加大治理力度
 
　　1.推进重点项目治理。对照《2018年度马鞍山市大气工程项目清单》要求，全面完成清单中所列的我区重点项目。其中，确保建成区范围内10蒸吨/时（含以下）燃煤锅炉全部“清零”，工业粉尘治理项目3个，重点行业清洁生产项目1个，餐饮业油烟治理项目3个，非煤矿山治理项目1个，砼搅拌站项目1个。（责任单位：区环保局，区发经委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　2.重点行业限期治理。所有不能达到大气污染物特别排放限值的钢铁、铸造、建材、化工、表面涂装行业以及燃煤锅炉项目相关现有企业，必须逐一制定限期治理计划，完善相关污染物治理设施，执行大气污染物特别排放限值。在11月1日至次年度3月31日，不能达标的企业，应限产限排或关停，对于未落实停限产措施的企业按相关规定予以处罚。（责任单位：区环保局，各乡镇、街道、区经开区，各有关重点企业）
 
　　（四）坚持严格执法，加大查处力度
 
　　1.及时查处环境违法犯罪案件。开展专项执法检查，对于超标排污、屡教不改的环境违法行为严管重罚，充分运用法律赋予的按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整顿、关闭取缔、行政拘留、移送司法等措施，形成对环境违法行为的高压震慑态势。（责任单位：区环保局，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　2.扎实推进环境领域信用体系建设。落实环境信用体系建设要求，完成市控、区控重点企业环境行为评价工作，严格执行《环境保护领域联合惩戒备忘录》，形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。对于屡查屡犯、投诉集中、反弹严重的涉气污染企业，纳入社会诚信体系建设负面清单，实施部门联合惩戒，并不定期开展明查暗访工作。（责任单位：区环保局，区发经委，各乡镇、街道、区经开区）
 
　　三、工作要求
 
　　（一）压实工作责任。区政府与各乡镇、街道、区经开区和有关部门签订目标责任书，细化分解蓝天保卫战各项目标任务，各乡镇、街道、区经开区，有关部门要研究制定专门工作方案，明确责任单位、责任人和完成时限。
 
　　（二）强化督查调度。落实定期督查制度，区大气办每月组织一次专项督查，及时通报督查结果，进一步完善问题及时发现、及时交办、及时反馈机制。实施定期调度制度，区大气办每周调度、区政府分管领导每月调度、区环委会每季调度，协调解决问题，推动工作落实。
 
　　（三）深化网格监管。进一步完善乡镇街道、村和社区大气污染防治“网格图”，实行“格长制”，明确工作职责，落实奖惩措施，充分调动基层组织工作积极性。落实大气环境问题有奖举报机制，广泛发动群众参与，举报的问题经核实后给予奖励。
 
　　（四）严格考核奖惩。结合年度目标任务，研究制度大气污染防治工作考核奖惩办法，每季度对乡镇、街道、区经开区和有关部门的目标完成情况进行考核排名，并以区环委会的名义进行通报。根据安徽省大气污染防治考核办法实施细则等规定，研究制定我区大气污染防治量化问责办法，严格实施问责。