环县污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会精神，按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省污染防治攻坚方案>的通知》（甘办发〔2018〕43号）、《中共庆阳市委办公室庆阳市人民政府办公室关于印发<庆阳市污染防治攻坚实施方案>的通知》（庆办发〔2018〕84号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧密结合环县发展实际，坚持以持续改善环境质量和解决群众关心的环境问题为核心，统筹“建、治、改、管”，兼顾水、气、土、声四大要素，抓重点、补短板、强弱项、攻难题，坚决打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量总体改善，全面提升全县生态文明水平，为建设天蓝水清、和谐宜居的美丽环县提供有力环境支撑。
 
　　（二）攻坚目标
 
　　一是实现水清河畅。完成黑臭水体治理目标；地表水流域考核断面水质优良比例达到71.4%以上，消除劣Ⅴ类水体；马莲河、蒲河出境断面水质达到考核要求；化学需氧量和氨氮排放总量完成省市下达的污染减排控制指标。
 
　　二是打赢蓝天保卫战。到2020年，城区环境空气质量稳定达标，空气质量优良天数比例达到省、市要求；基本消除人为因素导致的重污染天气，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成省、市下达的污染减排控制指标。
 
　　三是守护一方净土。土壤环境质量总体稳定，完成土壤污染详查工作，受污染耕地、再开发利用的污染地块安全利用率达到90％以上。
 
　　四是营造宁静环境。声环境质量进一步提升，区域环境噪声平均值不高于55分贝，交通干线噪声平均值不高于68分贝，主城区夜间功能区噪声达标率达到70%。
 
　　五是确保环境安全。中央、省环保督察反馈问题整改目标任务全面完成，突发环境事件及核与辐射事故得到有效控制，确保不发生重特大突发环境事件及辐射事故。
 
　　二、坚决打赢蓝天保卫战
 
　　（一）强化煤质管控工作。市场监管部门抓好煤质抽检计划的制定和实施，强化煤质抽检、通报和整改工作。工信、市场监管部门强化对流通领域煤炭经销单位的清理整治，取缔未纳入配送体系的劣质散煤销售网点；生态环境部门强化对使用环节和用煤单位的执法监管，对现存燃煤锅炉煤质开展检查和抽检。公安部门完善通行检查制度，会同基层管理网格共同抓好“冬防”期煤质检查管理工作（县市场监管局、县生态环境局、县公安局、县工信局按职责负责）。
 
　　（二）开展燃煤锅炉综合整治。县城建成区全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉，现存燃煤锅炉全部限期实施升级改造，做到达标排放（县生态环境局、县市场监管局牵头）。
 
　　（三）加强建筑扬尘污染管控。加强施工场地扬尘污染治理，严格落实“六个100%”抑尘措施，严查严管严罚施工场地砂石、白灰、土方露天堆放、护坡裸露未覆盖、物料拉运车辆未遮盖等问题。2019年底前，全县所有规模以上的各类施工工地、混凝土搅拌站、砂石料厂，全部安装视频监控设备和颗粒物在线监测系统，并与行业主管部门和执法部门在线监测平台联网。相关实时监测结果要在施工工地主要出入口进行公示，接受社会监督（县住建局牵头）。
 
　　（四）提高道路保洁水平。对城市道路、背街小巷、高速公路，按等级，分主路、辅路和人行步道，逐一明确机械清扫保洁、人工辅助清扫的责任主体、清扫标准和作业频次。2020年底前，城区道路机械化清扫率达到60%以上。主城区新增部分吸尘车，重点破解冬季湿法机扫作业受限问题。严格建筑垃圾运输车辆密闭标准，对不符合要求、遗撒的车辆，依法对相关单位和个人予以处罚（县住建局牵头）。
 
　　（五）严格渣土运输车辆规范化管理。建立城管、公安交警、运管等多部门参加的清洁运输和渣土车管理联防联控机制，集中整治大型车辆无证运输、冒装超载、未密闭运输、滴漏撒落、车身不洁、带泥上路等道路扬尘污染违法违规行为（县住建局、县公安局、县运管局、县市场监管局牵头）。
 
　　（六）推进餐饮业污染治理。持续深入开展餐饮单位清洁能源改造和油烟污染治理，督促使用清洁能源和环保炉具，安装高效油烟净化设施，培育餐饮污染第三方治理市场。禁止在主城区和重点管控区实施露天烧烤，夜市烧烤摊点必须使用环保烧烤炉具，改用清洁能源，做到“进店销烟”（市场监管局牵头）。
 
　　（七）加强秸秆综合利用和禁烧管理。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用。到2020年，全县秸秆综合利用率达到85%（县生态环境局牵头）。
 
　　（八）加强机动车污染防治。调整交通运输结构，制定出台我县交通运输结构调整工作方案（县交运局牵头）。强化高污染车辆重点区域限行管理，严控重型高污染车辆进入主城区（县公安局牵头）。建立健全老旧车、高排放车淘汰补偿机制，全面淘汰黄标车（县生态环境局、县财政局、县公安局牵头）。
 
　　三、着力打好碧水保卫战
 
　　（一）强化重点流域水环境综合治理。全面深化河长制，加强入河排污口监督管理，大力推进马莲河、蒲河等重点流域断面达标整治，落实水体达标方案，确保地表水水质达到考核目标要求。（县水务局、县生态环境局牵头牵头）。
 
　　（二）全面落实生活污水治理措施。到2020年底，城区生活污水处理厂达到一级A排放标准或再生水利用要求，县城污水处理率达到85%以上（县水务局牵头）。推进建设乡镇生活污水收集处理设施，不断提升全县生活污水收集处理率。加快建设乡镇污水处理设施，污水处理设施建成投运前，各乡镇要采取应急截污措施，对产生的污水做到集中收集，就近拉运至已建成投运污水处理厂（站）规范处置，杜绝污水直排（县住建局牵头）。
 
　　（三）切实加大油田开发水环境保护力度。组织开展老油区水环境调查与评估，对废弃井场、场站进行生态恢复，对典型地段地下水进行治理与修复。加快饮用水源保护区内油田生产设施退出封堵工作，对准保护区内已有油田生产设施，要采取防控措施，提高防护等级，并逐步退出（县生态环境局牵头）。
 
　　（四）不断提升城市再生水利用水平。拓宽再生水回用渠道，在城区绿化、林草浇灌、道路清洁、车辆冲洗、 基建施工、喷泉、人工湖及可以接受其水质标准的其他公共用水方向率先使用城市中水，减少再生水资源浪费，不断削减城市污水处理厂入河排放量（县住建局牵头）。
 
　　（五）加强饮用水源地环境保护。深入开展县级集中式饮用水水源地环境保护专项行动，全面排查保护区立标定界落实情况，核实完善饮用水水源保护区矢量边界信息并绘制矢量坐标图。开展饮用水水源保护区内环境违法问题及环境风险隐患排查。重点检查饮用水水源保护区内是否存在排污口、违法建设项目等问题，并建立问题清单。推进集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，制定和完善县级集中式饮用水水源地应急预案，加强风险防控和应急能力建设（县生态环境局、县水务局牵头）。
 
　　（六）加强水资源节约利用。到2020年，全县公共供水管网漏损率控制在10%以内（县水务局牵头）。到2020年，新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上（县住建局牵头）。
 
　　四、扎实推进净土保卫战
 
　　（一）全面掌握土壤环境质量状况。按照国家、省上统一部署，开展土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、类型、分布和污染程度，以及土壤污染对农产品质量的影响。开展疑似污染工业场地排查，完成调查评估，建立健全污染地块名录及其开发利用负面清单，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况（县生态环境局、县自然资源局牵头）。
 
　　（二）加强油田企业废弃场站土壤污染调查和管控。按照“谁污染，谁治理”原则，督促各油田生产企业开展废弃场站土壤环境调查及风险评估，掌握退出场站土壤污染状况，制定修复治理方案，有效管控环境风险（县生态环境局牵头）。
 
　　（三）推进土壤环境质量监测网络建设。2020年底前，建立县级土壤环境质量监测点位；积极配合省、市构建土壤环境信息化管理平台，按要求将生态环境、农业农村、自然资源等部门相关数据上传省土壤环境信息化管理平台，并及时更新（县生态环境局牵头）。
 
　　（四）强化工矿企业土壤污染管控。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定涉土环境重点监管企业名单，并实行动态更新。落实企业污染防治主体责任，督促重点监管企业每年对其用地自行开展土壤环境监测，结果向社会公开。加强工矿企业日常管理，对重点监管企业开展监督性监测，掌握工矿企业土壤污染状况；做好涉重金属企业管理，组织开展排查整治，严格执行重金属污染物排放标准和总量控制要求（县生态环境局牵头）。
 
　　（五）推进垃圾污染治理。加快垃圾收集、贮存、转运、处置基础设施建设，深入开展全域无垃圾专项治理行动；整治农村非正规垃圾填埋场，推进垃圾填埋场规范化建设，强化垃圾填埋场规范运行管理（县住建局牵头）。
 
　　（六）加强固体（危险）废物和废弃危险化学品污染防治。严格落实危险废物经营单位和产生单位污染防治主体责任，规范危险废物贮存设施建设，强化设施运行管理；开展废弃危险化学品、机动车维修废矿物油、废铅酸蓄电池等非工业危险废物排查，逐步推进规范化管理；开展工业固体废物和工业固体废物利用处置设施排查整治。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动（县生态环境局牵头）。进一步加强医疗废物管理，切实做好分类、收集、贮存、处置监督管理工作，及时将医疗垃圾运送到医疗废物集中处置单位进行处置（县卫生健康局牵头）。
 
　　五、大力实施噪声污染防治行动
 
　　（一）控制社会生活噪声。对城区内从事生产活动排放的偶发性强烈噪声，在商业经营活动中或者噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭或者高声响器材产生的噪声，广场舞、聚会等活动产生的噪声，以及KTV等经营性文化场所产生的噪声开展专项整治。加强“两考”期间噪声监管，出重拳严厉打击扰民违法行为。着力强化烟花爆竹燃放噪声管理工作，按照《关于加强环县城区烟花爆竹燃放规范化管理的通告》要求，明确禁限燃放烟花爆竹的时间和地点，进一步明确相关职能部门的职责（县公安局、县生态环境局牵头）。
 
　　（二）控制建筑施工噪声。严格执行夜间作业审核制度，加强对建筑工地的夜间巡查和执法力度，严肃查处夜间违法作业行为（县住建局牵头）。
 
　　（三）控制工业企业噪声。以噪声超标和群众反映强烈噪声扰民的工业企业为重点，控制工业企业噪声。严肃查处工业企业的超标排污行为，工业企业依法缴纳噪声超标排污税。对噪声超标、居民反映强烈以及噪声敏感建筑物集中区域的工业污染源开展集中整治（县生态环境局牵头）。
 
　　六、大力推进农业农村环境综合治理
 
　　（一）控制农业面源污染。推进废弃农膜回收利用，强化农膜市场监管执法，健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，力争到2020年实现废弃农膜全面回收利用；大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，到2020年，全县秸秆综合利用率达到85%以上（县生态环境局、县供销社牵头）。
 
　　（二）防治畜禽养殖污染。督促新建、改建和扩建规模化养殖场（小区）实施雨污分流和粪便污水资源化利用。开展畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设，滚动实施粪便污水治理设施级造改升。规模化养殖场（小区）必须配套建设废弃物处理设施（县畜牧局牵头）。
 
　　（三）开展农村环境综合整治。认真落实《甘肃省农村人居环境整治三年行动方案》，开展农村人居环境专项整治，持续抓好全域无垃圾专项治理行动，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，有序推进农村生活垃圾和污水治理设施建设，建立健全农村生活污水、生活垃圾收运处置体系（县住建局、县生态环境局牵头）。
 
　　七、扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改
 
　　全面落实整改方案，举一反三扎实推进整改工作，确保所有反馈问题整改到位。严格实行各类整改工作清单销号机制，落实定期调度和预警机制，细化整改措施，落实整改责任，全面整改、不留死角。全面开展问题整改工作“回头看”，防止出现反弹和弱化，切实守住环境安全底线，持续改善环境质量。
 
　　八、强化组织领导和保障措施
 
　　（一）落实目标任务。各相关部门和乡（镇）党委、政府要不折不扣落实中央和省、市、县关于加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的各项决策部署，进一步分解细化目标任务，确保落实到位。
 
　　（二）完善投入机制。各乡（镇）、各部门要加强统筹规划，有效整合各项污染防治、生态建设与保护的项目和资金，加大对攻坚行动计划的资金扶持，引导企业和社会资金参与攻坚行动计划，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制（县财政局牵头）。
 
　　（三）加强督查督导。各相关部门要加强对各乡（镇）落实攻坚行动实施方案的监督检查并定期通报，建立健全攻坚行动重点工程、项目动态跟踪机制，切实解决攻坚行动实施中遇到的困难和问题。每年7月上旬、次年1月上旬前向县环委会办公室（县生态环境局）报送攻坚实施方案落实情况（县生态环境局牵头）。
 
　　（四）强化目标考核。建立完善考核评价体系，对完成攻坚战目标任务较好的部门和乡（镇），县委、县政府将予以通报表扬；对不认真落实攻坚战实施方案、完成目标任务排名靠后的部门和乡（镇），纳入全县环境保护党政联合督查，县政府约谈相关部门、党委、政府负责同志（县生态环境局牵头）。
 
　　附件：1.环县污染防治攻坚战主要指标表
 
　　2. 环县污染防治攻坚战专项行动方案任务清单