五河县蓝天保卫战2018年重点工作实施方案

　　为贯彻落实党的十九大提出的坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，满足人民日益增长的优美生态环境需要，大力推进生态文明建设，进一步加强全县大气污染防治工作。按照“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的原则，围绕实施“控煤、控气、控车、控尘、控烧”等措施，根据省、市确定的年度工作重点任务，结合我县实际，制定本实施方案，坚决打赢蓝天保卫战。
 
　　一、工作目标
 
　　2018年，全年细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到54微克/立方米以下；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度持续下降；主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年削减12.8%、9.1%。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）加快调整能源结构，控制煤炭消费总量（控煤）。
 
　　1.强化煤炭消费减量替代。根据《关于印发安徽省煤炭消费减量替代工作方案（2018—2020）的通知》（皖发改环资〔2017〕807号），2018年4月底前，出台《五河县煤炭消费减量替代工作方案（2018—2020）》；5月底前，完成全县煤炭消费现状摸底排查，分类制定全县煤炭消费用户清单，推进煤炭消费减量替代工作，确保全县煤炭消费总量较2015年由增转降。2018年，全县煤炭消费总量控制在15000吨以内。严控新增燃煤消费量。2018年起，全县范围内原则上不再新建燃煤项目。（牵头部门：县发改委；配合部门：县经信委、县市场监管局、县行政执法局、县环保局、县统计局）
 
　　加强散煤管控。开展专项整治行动，依法取缔县城建成区内的散煤销售网点。（牵头部门：县市场监管局）高污染燃料禁燃区内禁止使用煤炭及煤炭制品等高污染燃料。（牵头部门：县环保局负责工业项目，县行政执法局负责非工业项目）
 
　　2.加快发展清洁能源。加快我县天然气干线管道建设，增强天然气储备调峰能力，保障全县冬季天然气供气安全。统筹推进可再生能源发展，积极发展光伏，科学有序发展风电。加快推进秸秆、垃圾电厂建设，2018年底前，五河皖能垃圾发电项目建成投运。（牵头部门：县发改委；配合部门：县行政执法局、县经信委、县供电公司、五河中裕燃气公司）
 
　　3.推进燃煤锅炉淘汰和整治。加快燃煤锅炉清洁能源替代，2018年底前，全县范围内35蒸吨/小时以下工业燃煤锅炉完成清洁能源替代。燃煤锅炉在改用天然气的过程中要同步实现低氮燃烧技术改造。（牵头部门：县经信委；配合部门：县环保局、县市场监管局、县安监局）
 
　　巩固园区燃煤锅炉整治成果，全县范围内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、不能稳定达标的生物质锅炉以及热水炉全部淘汰。（牵头部门：县环保局；配合部门：县市场监管局）
 
　　严把准入关口，全县范围内原则上不再审批35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。（牵头部门：县市场监管局；配合部门：县环保局）
 
　　4.大力推行集中供热。开展园区集中热源建设，加快完善配套供热管网。2018年11月底前，县经济开发区集中供热管网建设完成，集中供热管网经过路段的企业停用生物质锅炉。（牵头部门：经开区管委会；配合部门：县环保局、县住建局）
 
　　5.加快淘汰过剩产能。严控过剩行业新增产能，依法依规化解过剩产能，做到应停尽停、应关尽关、应拆尽拆。（牵头部门：县经信委）
 
　　（二）加强工业污染治理，控制工业废气排放（控气）。
 
　　1.强化挥发性有机物（VOCs）污染防治。严格按照国家《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》和《安徽省挥发性有机物污染治理专项行动方案》要求，以“源头治理、综合治理、总量削减”为原则，采取原料替代、过程管理、末端治理等多种手段，全面推进重点企业、重点行业的挥发性有机物污染防治。建立全县化工、表面涂装、包装印刷、木业等重点排放挥发性有机物行业企业清单目录。强化源头管控，推广低VOCs含量的涂料、水性溶剂等原辅材料。（牵头部门：县经信委；配合部门：县环保局、经开区管委会）
 
　　2018年10月底前，全面完成重点管控企业挥发性有机物污染治理工作。化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物污染治理全面完成。（牵头部门：县环保局；配合部门：县经信委、经开区管委会）
 
　　深入开展全县汽车维修行业挥发性有机物专项整治行动，2018年6月底前，全县有资质车辆维修企业（点）完成车辆密闭喷漆和收集处理改造工作，建立健全改造维修企业（点）名单，对外公布，接受监督；对未完成改造以及无资质维修企业（点）喷涂行为一律取缔。（牵头部门：县交通局；配合部门：县行政执法局、县市场监管局、经开区管委会、县环保局）
 
　　2．集中整治“散乱污”企业。深入开展集中整治“散乱污”工业企业专项行动，对污染防治设施不完备的一律停产整顿、限期治理，逾期仍不能达标排放的坚决关停；对不符合产业布局或未进驻工业园区的，一律责令停产、限期搬迁；对治理达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊，一律关停取缔、依法吊销营业执照。2018年10月底，全面完成集中整治任务，基本消除“散乱污”现象。（牵头部门：县环保局；配合部门：各乡镇、县经信委、县市场监管局、县供电公司）
 
　　3．开展工业污染源全面达标专项行动。2018年上半年，对全县水泥等重点行业排放情况进行全面排查和评估，对存在的环境违法问题要逐一建档，整改完成后逐一销号，并向社会公开。2018年底前，完成其他各类工业行业废气污染源排查和评估；实行工业污染源清单制管理模式，抓好污染治理设施的运行监管，对不能稳定达标排放的企业限期全部改造。对违法行为依法进行处罚，同时列出问题清单、责任清单及完成时限，督促企业限期整改，彻底解决问题；问题严重、整改达标无望的，依法责令停产关闭。（牵头部门：县环保局；配合部门：县经信委、县发改委、经开区管委会）
 
　　（三）加快机动车船污染防治，严格控制排气污染（控车）。
 
　　1．加强机动车污染治理。加强新车源头管控，严格执行国家现行新车准入标准。所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车须符合国Ⅴ标准要求，2018年1月1日起，轻型柴油车实施国Ⅴ标准。（责任部门：县经信委、县公安局、县市场监管局、县环保局按职责分工负责）
 
　　开展报废汽车上路行驶专项督查，严查各类报废汽车违法行驶。开展报废汽车拆解情况督查，督促报废车辆履行报废手续，确保报废汽车做到“应拆尽拆”。依法依规推进老旧机动车淘汰。（牵头部门：县公安局；配合部门：县商务局、县环保局）
 
　　2．全面提升燃油品质。停止销售低于国Ⅴ标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。（责任部门：县发改委、县市场监管局、县商务局按职责分工负责）
 
　　严格规范成品油市场流通秩序，牵头开展联合执法行动，按季度开展对加油站、储油库、油罐车的油品质量抽检。（牵头部门：县市场监管局；配合部门：县商务局、县交通局）依法严厉查处生产、销售不合格油品，非法生产、销售油品，非法流动加油罐车等违法违规行为，情节严重的，依法吊销成品油零售许可证。（责任部门：县商务局、县市场监管局、县公安局、县安监局按职责分工负责）
 
　　3．全面推广车用尿素。2018年10月底前，省内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素，保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。（责任部门：县市场监管局、县商务局、县交通局按职责分工负责）
 
　　4．加强机动车道路行驶管理。优化重型车辆绕城行驶。2018年10月底前，通过新建道路、分时规划路线等方式，完善制定重型载货车辆绕城方案，科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线，完善城区环路通行条件，明确国Ⅲ标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型柴油车辆进城。（牵头部门：县公安局；配合部门：县交通局、县公路局）
 
　　5．加强非道路移动机械污染管控。加强非道路移动机械调查摸底工作，建立全县非道路移动机械排放情况数据库；划定高排放非道路移动机械禁用区，并组织开展专项执法行动，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。（牵头部门：县环保局；配合部门：县市场监管局、县行政执法局、县水利局、县交通局、县经信委）
 
　　6．加强船舶、港口码头污染防治。根据省船舶大气污染治理工作方案，制定《五河县船舶大气污染治理实施细则》，督促各项措施落实到位。（牵头部门：县交通局；配合部门：县环保局）继续取缔无证港口码头，2018年底前，全部取缔全县范围内的无证港口码头。（责任部门：县淮河河道局、县怀管局按职责分工负责）开展合法港口码头整治，2018年12月底前，完成全县港口码头作业区码头散货物料堆场地面硬化处理，散装物料堆场及运输车辆覆盖、洒水保洁等扬尘污染各项整治任务未能完成的，一律停业整改。（责任部门：县海事处）
 
　　7．加快推广新能源汽车。协同推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用。2018年起，全县新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于70%。结合新能源汽车推广应用情况，加快推进充电基础设施建设。（责任部门：县发改委、县经信委、县交通局、县财政局、县供电公司按照职责分工负责）
 
　　8．积极发展公共交通。重点实施公共交通设施建设、步行和自行车交通设施建设改造、公共自行车系统建设等项目。（责任部门：县住建局、县交通局、县行政执法局按照责任分工负责）
 
　　（四）强化面源综合整治，控制各类扬尘污染（控尘）。
 
　　1．强化各类施工扬尘整治。相关行业主管部门要按“谁审批、谁发证、谁收费、谁管理”的原则加大监管力度，开展施工工地扬尘综合整治，实现工地封闭围挡、易扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。县建成区内施工现场禁止露天（或未密闭）现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆。严控拆除作业现场扬尘污染，严格渣土车运输管理。强化建筑工地周边环境扬尘管控，对发现扬尘污染行为的，依法实施处罚。（责任单位：县住建局、县行政执法局、县重点局按照职责分工负责）
 
　　实施冬季“封土行动”，2018年12月1日至2019年2月15日，县建成区停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工。重大民生工程、重点项目和重点造林绿化工程等，确实无法停止土石方作业的，项目建设单位经县政府初审后，报市行业主管部门审核，再经市政府同意后方准施工。相关行业主管部门要加大监管力度，严格按照施工工地扬尘污染防治要求，确保工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等措施落实到位；对违规施工单位和企业，责令立即停工，并按相关规定上限处罚。2018年继续巩固县建成区建筑工地施工现场扬尘整治。（责任部门：县住建局、县交通局、县水利局、县行政执法局、县重点局、城投公司、建投公司按照职责分工负责）
 
　　2．加强混凝土（沥青）搅拌站扬尘整治。2018年5月底前，各类混凝土（沥青）搅拌站、水稳拌和站，要做好场地和道路硬化、保洁，骨料仓、配料仓、传送带、二层以上搅拌楼（站）进行全封闭升级改造，逾期未完成的，一律停产改造；搅拌主机、粉料筒仓加装强制集尘设施收尘，粉料筒仓吹灰管采用硬式密闭接口防止进料泄露；厂区门口应安装混凝土罐车出厂自动冲洗、视频监控设施，对出入车辆全部冲洗；限制超量运载混凝土，加装防滴漏装置。建设污水沉淀池回收利用生产污水，新建、改建搅拌站同步建设砂石分离机，并落实采用污水、废渣零排放措施。（牵头部门：县住建局；配合部门：县交通局、县国土局、县水利局）
 
　　3．强化工业物料堆场扬尘整治。加强工业堆场扬尘污染防治，2018年5月底前，水泥、建材以及集中供热等企业实现规范管理。按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准，对水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存，完成生产工艺无组织排放污染治理，实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。（牵头部门：县环保局；配合部门：县经信委、县发改委）
 
　　4．大力推进露天矿山整治。对全县非煤矿山开采环境问题进行深度整治，全面落实粉尘治理措施。督促开采企业对产生扬尘的作业场所采取收尘、防尘措施（牵头部门：县经信委；配合部门：县国土局、县环保局、县安监局）。2018年底前，对污染治理设施不规范、扬尘污染严重的露天矿山，依法责令停产整治。（牵头部门：县环保局）依法取缔非法采石场及其他矿山。对责任主体灭失的露天矿山，各地要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则，加强修复绿化，减少扬尘污染。（牵头部门：县国土局；配合部门：县公安局）暂停露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批，暂停新设露天矿业权审批。（责任部门：县国土局、县环保局按照职责分工负责）
 
　　5．深化城市道路扬尘整治。运载散煤、砂石料、建筑垃圾等易抛洒、扬尘的散装物料车辆行驶公路时必须采取覆盖等措施。（牵头部门：县交通局、县公路局负责城区外公路，县行政执法局负责城区内市政道路）全面加强渣土运输处置扬尘整治。渣土车辆出场前进行冲洗保洁，渣土运输实行经营许可制度，运输车辆安装密闭装置和定位系统。渣土运输车辆随车携带准运证，按照规定路线、时间行驶，沿途不丢弃、遗撒渣土。（牵头部门：县行政执法局）实施城区和城郊结合部道路网格化保洁管理，加强道路机械化清扫力度，按照道路扬尘清扫标准，细化结冰期和非结冰期道路清扫方案，2018年底，城区道路机械化清扫率达到85%；2020年底前，能进行机械化清扫的道路，实现机械化清扫全覆盖。（牵头部门：县行政执法局；配合部门：县交通局、县公路局）
 
　　6．加强国省道路机扫保洁。加大绕城国省干线公路的清扫清洗力度，绕城国省干线公路每日至少清扫1次，清扫要采用水冲清扫或负压吸扫方式，有效减少绕城国省干线公路的起尘量。（牵头部门：县公路局；配合部门：县交通局、县行政执法局）
 
　　（五）加强其他污染防治，控制各类露天焚烧（控烧）。
 
　　1．推进秸秆、垃圾等综合利用和禁烧。建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑体系，不断改进农业领域肥料化、饲料化、基料化利用方式，大幅提升能源化、工业原料化利用水平。加快推进秸秆综合利用产业化，2018年，全县秸秆综合利用率达到90%以上。产业化利用量占利用总量的比例达到30%以上。加大秸秆禁烧督查力度，严格落实禁烧责任制，加强卫星遥感及无人机等应用，建立秸秆禁烧网格化监管机制，实现对辖区内秸秆禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙监管，努力实现全年全域“零火点”目标。（牵头部门：县农委、县环保局；配合部门：县发改委、各乡镇）
 
　　加强农村及城市周边垃圾无害化处理和综合利用，禁止焚烧垃圾。（牵头部门：县行政执法局、各乡镇）
 
　　2．强化餐饮油烟和露天烧烤治理。深入推进餐饮服务业行业综合整治，提升文明城市管理水平。2018年4月底前，制定专项实施计划，完成全县餐饮服务单位摸底排查工作，确定整治对象。2018年8月底前，县高污染燃料禁燃区内餐饮服务单位（含早餐店）严禁使用散煤、煤泥、蜂窝煤、木材等非清洁能源，全部完成清洁能源改造，逾期未完成的，一律停业整改。对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依法停业限期整治，在完成整治、完善相关证照手续、验收合格后，方可恢复营业。发现油烟污染行为的，依法实施处罚。制定餐饮服务业布局发展规划，科学合理设置餐饮集中饮食街区和经营网点。（牵头部门：县行政执法局；配合部门：县市场监管局、县商务局、县规划局、县环保局）
 
　　继续加强源头管理，对餐饮经营者进行名称核准时，一次性告知餐饮经营者《大气污染防治法》的规定，不得在居民楼、未安装专用油烟通道的商住一体楼内开设餐饮服务项目。（牵头部门：县市场监管局；配合部门：县行政执法局）对新建小区配建的可餐饮商业用房，应配套专用油烟管道、污水处理设施和预留天然气管道，并纳入规划设计、施工监理等内容。（牵头部门：县住建局）
 
　　3．持续开展烟花爆竹禁限放工作。2018年5月底前，出台烟花爆竹禁放规定，并做好相关禁放工作。（牵头部门：县公安局；配合部门：县安监局、县行政执法局、县供销社）
 
　　（六）加强大气污染防治能力建设，提升监测预警水平。
 
　　1．完善重污染天气应急减排工作。建立重污染天气工业企业限、停产应急减排清单，按行业细化限停产应急管控措施，按照“一厂一策”的要求，采取轮流停产、限时停产、停产或限产大气污染物排放设备或工序的方式，达到应急管控目标，督导重污染天气下应急响应时，相关工业企业落实停限产措施。（牵头部门：县经信委；配合部门：县环保局、县供电公司）
 
　　2．适时开展人工增雨作业，力争实现大气污染物浓度“削峰”。（牵头部门：县气象局）重污染天气达到相应级别时要及时提醒公众采取防护措施。（牵头部门：县环保局；配合部门：县文广旅新局）
 
　　.
 
　　附件：五河县蓝天保卫战2018年项目清单