白河县蓝天保卫战2019年实施方案

　　为持续改善我县空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《安康市蓝天保卫战2019实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　全县优良天数不少于320天，细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于35微克/立方米，重污染天气加重趋势得到有效遏制，大气环境质量明显改善。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）强化源头管控。认真做好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制基础资料提供和审核工作。(生态环境局白河分局牵头，县发改局、经贸局、自然资源局配合，以下均需各镇配合落实，不再列出)
 
　　（二）严控“两高”行业产能。加快现有高耗能、高排放行业企业取缔淘汰，全力推进永宏公司搬迁技改工作。(县碳基营养肥循环产业发展暨永宏生物科技有限公司搬迁工作援建指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配合)
 
　　（三）实施工业企业错峰生产。根据大气环境质量状况，制定工业企业错时错峰生产工作方案，适时启动工业企业错时错峰生产工作。对表面涂装、包装印刷行业实施错时生产；对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可证管理要求，采取错峰生产措施，属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例。(县经贸局牵头，发改局、生态环境局白河分局、交通局、市场监管局配合)
 
　　(四)打好结构调整硬仗。
 
　　1.优化产业结构。完善绿色低碳循环产业体系，大力发展环境友好型、生态友好型产业，促进绿色工业提质扩能增效，助推新兴产业规模化发展。严禁新建、扩建、改建石油化工、煤化工、钢铁、电解铝、水泥、焦化等过剩产能项目，禁止高能耗、高污染、高排放行业企业落户。(县发改局牵头，经贸局、生态环境局白河分局配合）
 
　　2.强化“散乱污”工业企业综合整治。完成已排查出尚未完成整治的“散乱污”企业综合整治。聚焦规模以下工业企业，落实“散乱污”企业排查、综合整治和监管责任，深入开展拉网式排查,不断完善“散乱污”企业动态管理机制，建立管理台账。以“污”为主实施综合整治，发现一户，整治一户，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地迁移和死灰复燃。(县经贸局牵头，发改局、自然资源局、生态环境局白河分局、市场监管局、应急管理局配合)
 
　　(五)打好工业污染治理硬仗。
 
　　3.深化工业污染治理。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》，持续推进工业污染源全面达标排放。10月31日前，完成陕西华地矿业有限责任公司烟气在线监控设施安装，并将在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业依法停产整治。必须开展自行监测或不能开展自行监测的企业可引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。完成全县涉气固定污染源排污许可证核发。(生态环境局白河分局牵头，县经贸局配合)
 
　　4.推进重点行业污染治理升级改造。强化工业企业无组织排放管控。建立建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放管理台账，对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。(生态环境局白河分局牵头，县发改局、经贸局配合)
 
　　5.开展工业炉窑治理专项行动。以建材、化工等行业为重点，进一步加大工业炉窑的排查力度，完善工业炉综合治理方案和管理清单。按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”原则，推进工业炉窑结构升级和污染减排。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（县经贸局牵头，生态环境局白河分局、县市场监管局配合)
 
　　6.实施重点工业企业挥发性有机物（VOCs）治理。加快推进化工、工业涂装、包装印刷、家具制造、电子制造、工程机械制造等重点行业VOCs整治工作。开展VOCs排放整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，公布违法企业名单，实行联合惩戒。扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。(县经贸局牵头，生态环境局白河分局配合)
 
　　（六）打好服务业污染治理硬仗。
 
　　7.下大力气整治餐饮油烟污染。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放。以中心城区为重点，对全县室内餐饮经营单位（含行政机关、事业单位、学校、医院食堂）建立动态管理台账；10月31日前，完成20家餐饮经营单位餐饮油烟治理任务。组织开展露天烧烤、餐饮摊点餐饮油烟、占道经营整治，引导、规范其入店经营，并安装油烟净化设施。凡达不到《饮食油烟排放标准（GB18483-2001）》排放限值的，一律限期整改。(县城管局牵头，市场监管局、生态环境局白河分局配合)
 
　　8.加快汽修（4S店）行业废气治理。扎实开展汽修厂（4S店）喷漆房有机废气治理，并实现达标排放。新建、扩建、改建汽修厂（4S店）必须同时安装有机废气治理设施。6月30日前，完成汽修厂（4S店）废气治理“回头看”工作，建立动态工作台账；对新增加汽修（4S店）一律要求完成有机废气治理任务。（县交通局牵头）
 
　　9.持续推进油气回收治理。对全县加油站进行拉网式摸排，建立加油站油气回收动态管理台账。加强已完成三次油气回收改造加油站日常监管。8月31日前，完成排查发现的加油站三次油气回收治理任务。（县经贸局牵头）
 
　　(七)打好煤炭管控硬仗。
 
　　10.加强高污染燃料禁燃区管理。禁止在已划定的高污染燃料禁燃区范围内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的，应当在9月底前改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。（高污染燃料禁售由县市场监管局牵头，工业企业清洁能源改造由县经贸局牵头，发改局、生态环境局白河分局配合）
 
　　11.控制煤炭消费总量。严控新增燃煤项目，深入推进散煤治理（生产以燃料煤为主，生活以民用煤为主），确保实现全县煤炭消费总量零增长。10月31日前，完成高污染燃料禁燃区内散煤销售网点取缔任务。(县发改局、市场监管局负责)
 
　　12.强化燃煤锅炉综合整治。全县不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，6月20日前，建立健全动态管理台账；8月31日前，完成燃煤锅炉拆改。新排查出属于拆改范围内的燃煤锅炉，发现一台拆改一台。加大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改造力度，各项污染物执行新修订的《锅炉大气污染物排放标准》。适时开展现有燃气锅炉低氮燃烧改造。(生活锅炉拆改由生态环境局白河分局牵头，生产经营生锅炉拆改由县经贸局牵头，发改局、市场监管局、生态环境局白河分局配合)
 
　　(八)打好清洁能源替代硬仗。
 
　　13.提高清洁能源使用。继续加快“气化白河”工程进度，6月30日前，启动应急储气调峰设施建设。加大天然气入户安装力度，全年新增天然气用户1000户，推动“气化白河”工程向镇村延伸，确保气化率达到73%以上。（县住建局牵头）
 
　　14.稳步推进清洁供暖。10月31日前，制定完成清洁取暖2019年实施方案，禁止新建燃煤集中供热设施，新增供暖全部使用天然气、电能等清洁能源。(县发改局牵头，住建局配合)
 
　　15.加强煤质监管。6月20日前，建立健全煤炭经营场所动态管理台账和检查记录台账。组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以煤炭销售环节为重点，每月组织开展煤质专项检查，实现城乡集中售煤点煤质监督抽查全覆盖。依法严厉打击销售劣质煤行为，对煤质不达标的经营单位或个体户坚决予以取缔；强化对以煤炭为燃料的工业企业煤质检查，煤质达不到标准的，坚决停产整顿。10月31日前，完成全县在产页岩砖厂煤质检验工作。(县市场监管局牵头，经贸局、自然资源局配合)
 
　　(九)打好机动车污染防治硬仗。
 
　　16.优化调整货物运输结构。严格落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案(2018-2020年)》要求，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。(县发改局牵头，财政局、交通局、生态环境局白河分局配合)
 
　　17.推进高排放机动车污染治理。按照《安康市高排放老旧机动车提前淘汰更新目标及实施计划(2018-2020年)》要求，完成市下达淘汰老旧车辆任务，每月报送淘汰车辆信息。(县交警大队牵头，财政局、交通局、生态环境局白河分局配合)
 
　　18.积极推广新能源汽车。在城市公交、通勤、邮政、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。加快机动车清洁能源站建设和现有公交车、出租车清洁能源改造。（县发改局、交通局牵头，经贸局、住建局、财政局、生态环境局白河分局配合）
 
　　19.加强在用机动车管理。在重点路段、区域对柴油车开展常态化路检路查，在公交车、出租车、长途客运车货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地开展监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。建立完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。(县交警大队、生态环境局白河分局、县交通局牵头，经贸局、财政局、市场监管局等配合)
 
　　20.严格油品质量监管。组织开展“黑加油站”、流动加油罐车专项整治行动，坚决取缔“黑加油站点”，规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。9月30日前，完成年销售汽油量大于5000吨加油站油气回收自动监控设备安装，并与市南水北调应急处置中心监管平台联网。（县经贸局牵头，市场监管局、公安局、生态环境局白河分局配合)
 
　　21.严厉打击销售机动车环保不达标等违法行为。7月1日起，全面实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。(生态环境局白河分局牵头，县经贸局、公安局、市场监管局配合)
 
　　22.加强非道路移动机械污染防治。10月31日前，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，并完成非道路移动机械编码登记工作。2020年6月1日前，凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定的Ⅲ类限值标准的在用机械，禁止在划定的区域内使用。施工场地内非道路移动机械符合国三标准。秋冬季期间，加强对划定区域内作业工程机械的监督检查，每月抽查率不低于50%，禁止超标排放工程机械使用。（生态环境局白河分局、县交通局牵头，县农业农村局、住建局、水利局、交警大队配合）
 
　　(十)打好扬尘污染治理硬仗。
 
　　23.严格施工扬尘管控。4月30日前，建立施工工地动态管理清单。施工工地严格执行工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与市南水北调应急指挥中心或县监控平台联网，10月31日前，完成所有5000平方米及以上土石方建筑工地在线监测和视频监控安装。各类施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。污染环境情节严重的单位，列入建筑市场主体“黑名单”。(建筑工地、市政工地及老旧城、棚户区改造由县住建局牵头，国道、地方交通工程工地由交通局牵头，防洪及堤防工程工地由水利局牵头，生态环境局白河分局配合)
 
　　24.严控道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，严格执行道路每日机械化清扫2次、每天洒水不少于5次、每周冲洗不少于2次及洒水同时喷雾防霾车全天候巡回作业要求。加强对城乡结合部、背街小巷、城市规划区内国省道等重点部位扬尘治理，加大国省道等道路补植增绿力度，提升绿化美化水平，减少道路扬尘污染。（规划区内道路及县高速路出口至城区二级路由县城管局牵头，规划区外国省县道路由交通局牵头）
 
　　25.严管渣土车污染。严格渣土车运输车辆规范化管理，6月30日前，完成市下达的渣土车运输密闭改造任务，渣土车要符合现行在用车排放标准。从严处罚超限超速超载、带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为。对措施不到位的渣土车辆、渣土运输公司，取消其渣土运输资质。(县城管局牵头，交警大队参与)
 
　　26.加强物料堆场扬尘监管。深入开展物料堆场排查整治工作，建立台账，实行清单化管理。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围档等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。严禁露天装卸作业和物料干法作业。4月30日前，建立需配套建设收尘和密闭物料仓库企业名单；5月31日前，完成各类物料堆场防风抑尘措施。（商砼站、搅拌站由县住建局牵头，工业企业厂区内物料堆场由县经贸局牵头，沙石料堆场由水利局牵头，采矿采石物料堆场由自然资源局牵头）
 
　　27.狠抓秸秆焚烧监管。强化各镇人民政府秸秆禁烧主体责任。镇人民政府主要领导是辖区内秸秆禁烧工作的第一责任人，做到守土有责、守土负责、守土尽责，提前安排部署，严格落实镇干部包村组、村组干部包户、包地块的分片包干责任制，成立督查巡查组，明确督查巡查责任，分片逐级包抓落实，加大巡查频次和力度，严查重处违规焚烧秸秆行为，对发现的火点，依法依规实施上限处罚，对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，公安部门坚决给予严肃处理。要落实24小时值班制度，严防死守，深入田间地头日夜开展不间断巡查，做到有火必查、有烟必禁。4月30日前，完成秸秆综合利用工作方案制定；5月10日前，完成秸秆综合利用的技术培训及配套机具的配置调运，推进实施秸秆全量利用试点示范，从源头严控秸秆焚烧。(秸秆禁烧由生态环境局白河分局牵头，秸秆综合利用由县农业农村局牵头，公安局配合)
 
　　28.加强露天矿山扬尘治理。严厉打击非法开山采石、采矿等行为，严查采石场、矿区作业场扬尘污染，加快推进矿山生态修复治理。(县自然资源局牵头)
 
　　29.加大植树造林力度。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态工程建设，完成市下达造林绿化、重点区域绿化、退耕还林任务，充分发挥森林资源的防风吸尘作用。(县林业局牵头)
 
　　30.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。(县农业农村局牵头)
 
　　(十一)打好秋冬季污染治理硬仗。
 
　　31.开展秋冬季攻坚行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，聚焦工地扬尘、餐饮油烟、烧炭（柴）取暖等重点污染源，分解任务，强化措施，夯实责任，着力降低PM10、PM2.5浓度和减少重污染天气。(生态环境局白河分局牵头，县住建局、经贸局、公安局、城管局、交通局、农业农村局、水利局、市场监管局、气象局等配合)
 
　　32.强化烟花爆竹整治。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，10月前，重新划定并公告烟花爆竹禁燃禁售区域，着力抓好春节、正月十五期间等重大节日烟花爆竹禁燃禁售工作，进一步加大巡查执法力度，从严查处违法燃放销售烟花爆竹行为。(烟花爆竹禁放由县公安局牵头，烟花爆竹禁售由县应急管理局牵头，县市场监管局、城管局配合)
 
　　33.及时应对重污染天气。组织编制重污染天气应急减排清单，细化应急减排措施。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，实施区域应急联动，结合实际落实减排清单任务。完善重污染天气预报会商流程，适时开展人工影响天气作业，及时科学应对重污染天气。(生态环境局白河分局牵头，重污染天气应急指挥部成员单位配合)
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。各镇、县级有关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求。各镇党政主要领导是本行政区域第一责任人，对本行政区域的环境空气质量负总责；各相关部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，切实履行好大气污染防治工作职责。各镇、各相关部门要按照本工作方案的要求，制订具体工作方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成，并于6月25日前报县治霾办（生态环境局白河分局）。实行月调度工作机制，每月5日前，向县治霾办（生态环境局白河分局）报送上月工作进展情况。(县治霾办牵头)
 
　　（二）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，按照大气污染季节特征，统筹安排大气污染防治专项执法检查，在春季开展扬尘和工业无组织排放、夏季开展挥发性有机物污染治理、夏秋季开展秸秆禁烧、秋季开展工业炉窑、冬防期开展以涉煤污染和重污染天气应急措施执行等为重点的专项执法工作，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为。强化持证排污管理，加强行政执法与刑事司法衔接，夯实排污者责任，促进自觉守法。(生态环境局白河分局牵头，县治霾工作领导小组相关成员单位配合)
 
　　（三）深入开展专项督查。结合中省环境保护督察及其“回头看”要求，对重点区域、重点时段开展巡查执法和专项督查。对大气污染防治工作不力、重点任务未按期完成、大气环境问题突出、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的，要开展机动式督察，重点督查大气污染防治不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。(县中省环境保护督察巡查整改工作领导小组办公室牵头)
 
　　（四）加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，加强网格员队伍建设，充分发挥网格长、网格员作用。(生态环境局白河分局牵头，各镇及相关部门参与)
 
　　（五）完善环境监测监控网络。强化重点污染源自动监控体系建设。督导涉气重点排污单位安装在线监测设施，并与市南水北调应急指挥中心联网。(生态环境局白河分局牵头，各行业主管部门参与)
 
　　（六）加大宣传力度。充分利用电视、广播、显示屏、微信、网站、宣传日等，大力宣传大气污染防治工作。发挥社会各界力量，凝聚共识，形成全社会共同参与大气污染防治工作的良好氛围。(生态环境局白河分局牵头，文旅广电局、各行业部门配合)
 
　　（七）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入各镇和县相关部门年度目标责任考核体系。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的，县纪委监委将进行责任追究。(县考核办牵头，县纪委监委、生态环境局白河分局配合)