定远县2019年大气污染防治重点工作任务实施方案

　　为认真贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《安徽省大气办关于印发<2019年安徽省大气污染防治重点工作任务>的通知》、《滁州市大气办关于印发<2019年滁州市大气污染防治重点工作任务>的通知和》和《滁州市2019年大气污染防治重点工作任务实施方案（讨论稿）》要求，大力推进生态文明建设，改善区域环境空气质量，满足人民日益增长的美好生活需要，结合我县当前实际，确定年度重点工作任务，聚焦“五控”措施（控煤、控气、控尘、控车、控烧），特制定本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　2019年城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度不超过50微克/立方米，优良天数比例不低于78%，可吸入颗粒物（PM10）浓度持续下降，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，人民的蓝天幸福感明显增强。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）优化调整产业结构
 
　　优化产业布局。2019年底前配合省市完成“三线一单”编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制定更严格的产业准入门槛。新、改、扩建石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（县生态环境分局牵头，县发改委、县经济和信息化局、县自然资源和规划局参与，园区管委会负责落实）
 
　　加快区域产业调整。推进城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施化工等重污染企业搬迁工程，加大现有化工园区整治力度。（县经济和信息化局、县发改委、县生态环境分局等按职责分工负责）
 
　　加快落后产能淘汰和过剩产能压减。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能。严格按照《产业结构调整指导目录》，执行过剩产能淘汰标准。（县发改委、县经济和信息化局牵头，县生态环境分局等参与）
 
　　完成“散乱污”企业综合整治。2019年10月底前全面完成“散乱污”企业及集群综合整治。实行拉网式排查，建立管理台账；按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至盐化工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（县生态环境分局、县经济和信息化局牵头，县发改委、县市场监管局、县自然资源和规划局、县供电公司等参与）
 
　　深化工业污染治理。逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2019年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（县生态环境分局牵头，县市场监管局参与）
 
　　推进园区循环化改造、规范发展和提质增效。对园区进行集中整治，大幅淘汰落后化工产能，减少工业集聚区污染。（县发改委牵头，县经济和信息化局、县生态环境分局等参与）
 
　　（二）加快调整能源结构
 
　　继续严格控制煤炭消费总量。2019年，全县煤炭占能源消费总量比重进一步下降，煤炭消费总量较2015年下降2%。继续推进电能替代燃煤和燃油工作。（县发改委牵头，县生态环境分局参与）
 
　　开展燃煤锅炉综合整治。2019年10月底前完成德轮橡胶股份有限公司燃煤锅炉改造项目。年底前，完成50%以上的燃气锅炉低氮改造，原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米；县建成区50%的生物质锅炉实现超低排放改造。（县生态环境分局、县市场监管局牵头，县发改委、县住建局、县经济和信息化局等参与）
 
　　加强散煤治理。2019年6月底前，扩大高污染燃料禁燃区范围，由城市建成区扩展到近郊。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，实现散煤销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等使用散煤及生活散煤清零。建立散煤禁烧长效监管机制，纳入网格化管理，严肃查处违法行为。大力推广优质型煤和新型炉具，提高燃烧效率。（县发改委牵头，县经济和信息化局、县生态环境分局、县市场监管局参与）
 
　　加快发展清洁能源和新能源。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。加快建设和稳定运行秸秆电厂，鼓励发展固体成型燃料、纤维素燃料乙醇等生物质燃料。适应新型城镇化发展需要，科学规划生活垃圾焚烧发电厂建设布局。推广热泵系统、冷热联供等技术应用，扩大地热能和空气能利用。（县发改委、县财政局、县供电公司负责）
 
　　（三）积极调整运输结构
 
　　加快车辆结构升级。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，2020年底使用比例达到80%。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。（县经济和信息化局、县交通运输局牵头，县财政局、县钢铁局、县住建局、县生态环境分局、县发改委等参与）
 
　　大力淘汰老旧车辆。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。提前制定营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划。2019年7月1日起，实施国六排放标准，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（县交通运输局、县生态环境分局、县公安局牵头，县经信局、县财政局、县商务局等参与）
 
　　加快油品质量升级。巩固成品油质量升级成果，停止销售低于国六标准的车用乙醇汽油和柴油，取消普通柴油标准。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，依法追究相关方面责任并向社会公开。2019年，违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。（县发改委、县市场监管局、县商务局按职责分工牵头负责，县生态环境分局、县公安局等参与）
 
　　强化移动源污染防治。2019年6月底前在县城东门、西门入口处建设两套机动车尾气排放遥感监测系统，有效监测和管控进入城区车辆的尾气排放状况。严厉打击新生产、进口、销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。加大在用车监督执法力度，推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。强化排放检验机构和维修单位监督管理。2019年10月底前，建立实施机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。推进老旧柴油车深度治理，鼓励具备条件的柴油车安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（县生态环境分局、县交通运输局、县公安局牵头，县经济和信息化局、县市场监管局等参与）
 
　　加强非道路移动机械污染防治。2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，严格管控高排放非道路移动机械。严格按照国家有关工程机械排放标准，推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰，开展减少氮氧化物排放试点工作。（县生态环境分局、县交通运输局等负责）
 
　　加强重型车辆及农用车进城管控。根据道路建设情况，及时完善重型车辆绕城方案，科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线。完善城区环路通行条件，适时扩大国三标准及以下柴油车辆禁限行区域，加快推进完善闯禁区自动抓拍系统建设，严格查处农用车及重型车辆违规进城。各类市政工程用车优先使用符合条件的车辆。（县公安局牵头，县交通运输局、县城管执法局、县住建局等参与）
 
　　（四）优化调整用地结构
 
　　严格施工扬尘监管
 
　　（1）强化施工扬尘管理。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地封闭围挡、易扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、土方开挖湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。拆迁工地落实围挡、覆盖，严格按照“先喷淋、后拆除，拆除过程持续喷淋”的要求落实湿法作业，装卸清运过程采取湿法作业，建成区建筑物拆除垃圾转运使用环保型渣土车，并对轮胎进行冲洗，不得带泥上路。（县住建局、县交通运输局、县水务局、县自然资源和规划局、县城管执法局按职责负责，县生态环境分局参与）
 
　　（2）加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2019年底前，县建成区达到86%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭、轮胎冲洗，严禁带泥上路。开展城市森林建设，加强城市绿化。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。在城市道路绿化带设计和施工过程中，绿化种植土不得高于绿化带的路缘石，确保绿化带泥土不被雨水冲刷至道路上。（县城管执法局牵头）
 
　　（3）加强各类搅拌站污染整治，推进标准化建设。按照《安徽省混凝土搅拌站环境综合治理工作方案》要求，分类分项高标准落实整治措施，安装视频监控设施和扬尘在线监测，同时和住建部门联网。各乡镇应严禁在辖区内新建未经审批的搅拌站，对死灰复燃的搅拌站，坚决予以取缔。要对未经审批的各类搅拌站依法查处，建立长效监管机制。在城市建成区及居民区、医院、学校等环境敏感区域，严禁现场露天灰土拌合；在其他施工路段进行灰土拌合，应采取有效措施，防治扬尘污染。（县住建局、县交通运输局、县水务局、县城管执法局按职责负责）
 
　　推进露天矿山综合整治
 
　　全面完成露天矿山摸底排查，开展绿色矿山创建。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。（县自然资源和规划局牵头，县生态环境分局、县经济和信息化局、县应急管理局等参与）
 
　　加强秸秆综合利用和氨排放控制
 
　　坚持堵疏结合，加大政策支持力度，着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加强农村及城市周边垃圾无害化处理和综合利用，禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。（县农业农村局、县生态环境分局、县城管执法局、县发改委按职责负责）
 
　　控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高有机肥利用率，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，减少氨挥发排放。（县农业农村局牵头，县生态环境分局等参与）
 
　　持续强化烟花爆竹禁放工作
 
　　严格落实《定远县禁限燃放烟花爆竹管理规定》，进一步修订完善禁限燃放烟花爆竹管理规定，落实建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。加强源头管控，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、燃放行为，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度。（县公安局牵头，县应急管理局、县市场监管局、县城管执法局、县住建局、县生态环境分局等参与）
 
　　（五）实施重大专项行动
 
　　建设城区空气质量网格化精准治理系统。通过布设微型空气站、扬尘站等构成监测网络，监测数据经过监控平台处理、分析后反馈给环保主管部门，实现快速、有效的监管。完成新区实验小学空气自动监测站建设并移交省环境监测站管理。（县生态环境分局牵头，县有关部门参与）
 
　　开展秋冬季攻坚行动。8月底前编制2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和工作清单，以减少重污染天气为着力点，督促企业制定落实措施，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，确保完成攻坚目标。（县生态环境分局牵头，县发改委、县经济和信息化局、县公安局、县住建局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县城管执法局、县市场监督管理局、县农业农村局、县商务局、县水务局等参与）
 
　　打好柴油货车污染治理攻坚战。根据省市有关柴油货车污染治理攻坚战行动方案的工作部署，结合我县实际，于6月底前制定具体的实施方案，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，加强柴油货车超标排放治理，加快降低机动车污染物排放量。（县生态环境分局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局、县财政局牵头，县经济和信息化局、县商务局、县发改委等参与）
 
　　开展工业炉窑治理专项行动。全面排查工业炉窑，加大落后工业炉窑淘汰力度，实施工业炉窑深度治理。（县生态环境分局牵头，县发改委、县经济和信息化局、县市场监管局等参与）
 
　　实施VOCs专项整治行动。开展化工、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治，执行泄漏检测与修复标准。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。3月底前，建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单，10月底前完成VOCs无组织排放治理。12月底前完成10家VOCs有组织整治治理项目。开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为。（县生态环境分局牵头，县发改委、县经济和信息化局、县市场监管局、县商务局、县住建局等参与）
 
　　强化餐饮油烟和露天烧烤治理。2019年12月底前完成餐饮油烟整治项目13个。加强餐饮油烟污染治理，对未安装油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过油烟排放标准的，依法责令改正，并处以罚款；拒不改正的，责令停业整治。对已安装餐饮油烟净化设施的，全面建立清洗台账，提高设施使用效果。依法关闭禁止区域内的露天餐饮、烧烤摊点，推广无炭烧烤。（县城管执法局牵头，县生态环境分局、县市场监管局等参与）
 
　　（六）强化区域联防联控，有效应对重污染天气
 
　　强化长三角区域大气污染联防联控工作。实施《长三角区域空气质量改善深化治理方案（2017-2020年）》，全面完成各项大气污染治理任务。加强与周边城市的大气污染防治协作，落实重大活动保障，积极参与区域重污染天气联合应对工作。（县生态环境分局牵头，县气象局等参与）
 
　　积极应对重污染天气。强化环境空气质量预测预报中心能力建设，开展环境空气质量中长期趋势预测工作。根据重污染天气预警信息，按级别启动应急响应措施，实施应急联动，并协作开展人工增雨改善空气质量作业，力争实现大气污染物浓度“削峰”。（县生态环境分局牵头，县气象局等参与）
 
　　夯实应急减排措施。8月底前，细化应急减排措施，推行减排豁免制度，实行差别化管理，完善重污染天气应急减排清单。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。要落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。根据我县实际情况，动态更新管控企业名单和措施清单。在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。按省市要求，冬季实施“封土行动”应急管控。（县生态环境分局牵头，县经济和信息化局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县公安局参与）
 
　　实施秋冬季重点行业错峰生产。10月底前针对建材、铸造、化工等高排放行业制定错峰生产方案，针对建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，制定错峰运输方案，在2019年11月起至2020年2月底实行差别化错峰生产。根据月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。严禁采取“一刀切”方式。对未按期完成治理改造任务的企业，采取错峰生产措施，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。（县经济和信息化局、县交通运输局、县生态环境分局按职责分工）
 
　　附件：2019年大气污染防治重点工作任务清单