开福区2019年蓝天保卫战（大气污染防治）工作方案

　　根据湖南省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（湘发〔2018〕20号）、《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》（湘政发〔2018〕17号）以及长沙市委、市政府《长沙市“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划（2018—2020）》（长发〔2018〕6号）、《长沙市2019年蓝天保卫战（大气污染防治）工作方案》等文件，结合实际，制订开福区2019年蓝天保卫战（大气污染防治）工作方案。
 
　　一、工作目标
 
　　2019年空气质量工作目标为：PM2.5年均浓度低于47μg/m3，PM10年均浓度低于61μg/m3，空气优良天数285天，优良天数比例达到78%。
 
　　力争目标为：伍家岭站点PM2.5年均浓度低于44μg/m3，PM10年均浓度低于58μg/m3，空气优良天数293天，空气质量优良率达到80.3%。沙坪站点PM2.5年均浓度低于39μg/m3，PM10年均浓度低于53μg/m3，空气优良天数299天，空气质量优良率达到82.2%。
 
　　二、重点工作
 
　　严格贯彻落实《长沙市人民政府关于全市大气污染防治“十个严禁”的通告》，突出抓好控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油等“六控”工作。
 
　　（一）管控工地扬尘污染
 
　　全面提升扬尘污染防治精细化管理水平，严格按照《长沙市施工工地扬尘管理规范》，对房建、地铁隧道建设、市政桥隧建设、土地征收、房屋拆迁等工程项目进行规范化管理，尽量减少施工作业面开挖面积，进一步加大湿法作业力度，规范管理建筑垃圾处置等工作。加强对辖区内所有工地扬尘在线监控、视频监控设备和系统的运行、管理和维护，加强监控情况的运用，建立扬尘控制工作台账。加强对辖区内所有工地扬尘的监管执法，依法查处违规行为，建立工地扬尘污染黄色警示和红色警示制度。（区城乡建设局牵头）
 
　　（二）管控渣土扬尘污染
 
　　按照《长沙市渣土处置工地洗车作业平台及配套设施标准化建设技术和管理要求》《长沙市渣土处置工地洗车作业平台及配套设施建设管理规范》《长沙市建筑垃圾消纳场建设技术导则》、渣土专用运输车辆净车运输操作要求和规范等开展渣土处置“两点一线”扬尘污染控制。强化渣土处置（消纳）责任主体单位内部规范化和制度化管理，强化检查和监管，实行责任分解，细化具体内容、人员安排和工作流程。强化监管的新措施。选定部分区域开展渣土白天运输。建立渣土运输车辆资质管理与备案制度，统一安装卫星定位装置并联网，实现动态跟踪监管。加强监管、执法和巡查，运用限期整改、通报曝光、业务受限等方式，压实各责任单位主体责任。完成城区智能环保渣土车全覆盖。（区城管执法局、区环卫局牵头）
 
　　（三）管控道路扬尘污染
 
　　1．扩大道路机械化清扫和洒水范围。增加洒扫频次，加强扬尘控制，切实降低积尘负荷，建成区道路机械化清扫率达到90%以上，城市出入口及城市周边干线公路路段、城区道路基本实现机械化清扫全覆盖。加强城郊接合部道路扬尘综合整治，城郊接合部裸露地面要基本实现全硬化、全绿化。（区环卫局、区交通运输局分别牵头）
 
　　2．试点开展道路绿化带改造。结合海绵型城市建设要求，新建城市道路绿化带应满足雨水自然下渗的要求，绿化带裸土高度不应高于路面，防止雨水将泥土冲刷至路面。已建成的城市道路绿化带可因地制宜开展改造。城市道路绿化带应以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合，不得裸露土壤。（区城乡建设局、区园林局牵头）
 
　　（四）管控裸露地块扬尘污染
 
　　坚持属地管理原则。对辖区内裸露地块开展摸底造册，建立动态管理台账，实施逐一挂牌销号，确保全面复绿、覆盖到位。（区城管执法局牵头）
 
　　（五）管控机动车排气污染
 
　　1．推动交通运输结构调整。大力发展多式联运，推进公路运输逐步转向铁路、水路和航空运输，非公路货物周转量比例提高到市级制定标准。优化交通体系，加强城区重型货车交通管控，减少重型载货车辆穿行主城区。推动实施京港澳高速长沙穿城段重型载货车辆分流绕行措施。适度超前建设电动汽车充电设施。制定年度节能与新能源汽车推广使用工作计划，引导营运车船向清洁化发展，每年推广新能源汽车数量占本地当年新增及更新的汽车总量比例不低于2%。积极推进水运绿色发展，大力发展港口岸电系统，促进交通运输“以电代油”。（区交通运输局牵头）
 
　　2．逐步实施城区机动车电动化。政府新购置的环卫作业车辆、轻微型园林绿化车和新招投标段服务外包公司的环卫作业车辆必须为纯电动车辆。2019年，需更换2台环卫作业车为纯电动车辆。（区环卫局、区园林局牵头）城区纯电动公交车投放和使用比例达到50%；推进燃油网约车电动化，新注册运营的网约车必须使用新能源车，网约车平台公司投入运营车辆中新能源车辆不少于30%。（区交通运输局牵头）除特殊情况外，政府公务用车电动化，所有新增和更新的公务用车为纯电动车辆。（区财政局牵头）
 
　　3．推进“绿色物流”。探索建立“绿色物流区”。促进城市绿色货运配送快速发展。鼓励推广物流配送车辆电动化，电动物流配送车辆路权优先。2019年3月起，符合城市配送需求的纯电动物流配送车辆在除早晚高峰时段和交通流量特别大的重要路段外，放开通行。（交警大队牵头，区交通运输局、区商务和旅游局等配合实施）
 
　　4．实施柴油货车污染治理。突出“东西向禁桥隧、南北向禁干道、重点部位禁区域”三个层面高污染排放车辆通行管控。严把准入关，对在我区注册登记的机动车执行国五排放标准。（交警大队牵头）加强机动车排气检测，发挥机动车固定遥感监测系统作用。按要求配备便携式车辆排气污染检测仪器。继续推行检测/维护（I/M）制度。推进柴油货车加装颗粒物捕集器（DPF）。加强新车在生产、销售和注册登记环节的环保达标监管，依法加大对机动车生产、销售和进口环节的监督检查，依法查处新生产机动车排放不达标的违法行为。（区环保局牵头，交警大队、区交通运输局、各街道配合实施）落实市级制定的相关资金政策，支持纯电动货运配送车辆购置、运营及柴油车提前报废，进一步放开新能源货车城区通行和限制柴油货车城区通行，鼓励新增新能源货运车辆，引导柴油货车报废更新为新能源货车，控制中重型柴油货车总量。在京港澳高速穿城区段沿线适合条件的路段加装喷雾压尘装置。（区交通运输局牵头，交警大队、区财政局、各街道配合实施）
 
　　（六）管控非道路移动源排气污染
 
　　1．强化非道路移动源污染防治。在市级公布的禁止使用高排放非道路移动机械区域内，禁止使用达不到第三阶段排放标准的非道路移动机械。建成区内禁止使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）。加快淘汰高排放的老旧船舶、工程机械、农业机械、港作机械设备。港口码头禁止使用冒黑烟作业机械。（区城乡建设局、区农林水利局、区交通运输局分别牵头，各街道配合实施）
 
　　2．加强船舶大气污染控制。积极鼓励和推动企业使用液化天然气（LNG）动力示范船、大长宽比示范船、高能效示范船；积极开展港口靠港船舶使用岸电试点工作，并优先落实。新改扩建港口码头应同步落实岸电供应配套设施建设。（区交通运输局、金霞经济开发区牵头）
 
　　（七）管控涉气排污单位排气污染
 
　　1．持续实施挥发性有机物治理。制定专项工作方案。根据《关于印发湖南省VOCS污染防治三年实施方案的通知》（湘环发〔2018〕11号），制定我区2019年挥发性有机物治理专项工作方案，从产业结构调整、工业源治理、交通源治理、生活源治理、农业源治理以及健全管理体系等方面，强力统筹推进挥发性有机物治理工作。（区环保局牵头，区发改局、区财政局、区经信局、区交通运输局等配合）在制药、农业、橡胶制品、煤化工、涂料、油墨、胶粘剂、燃料、化学助剂、日用化工、工业涂装、包装印刷、家具制造、建筑装饰等行业推广使用低（无）挥发性有机物含量、低活性、高固体分的原辅材料。（区经信局牵头，区环保局、区文体新局、区城乡建设局配合，各街道实施）加强工业涂装、家具制造、包装印刷等行业无组织排放的收集与排放控制，建设末端的治理设施，完成挥发性有机物综合治理。鼓励提倡在工业园区建设汽车维修集中喷涂中心，集中治理挥发性有机物。（区经信局、区环保局牵头，区发改局、区交通运输局配合，各街道实施）
 
　　2．实施工业窑炉深度治理。开展工业炉窑治理专项行动，制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。（区环保局、区经信局牵头）
 
　　3．实施工业企业执行大气污染物特别排放限制治理。按照湖南省生态环境厅《关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》，从2019年10月1日起，所有涉及企业均需执行大气污染物特别排放限值。启动燃气发电、垃圾发电和生物质发电机组脱硝改造工作。（区环保局牵头，区经信局、区发改局、区文体新局配合，各街道实施）
 
　　4．实施无组织排放管控。加强工业企业无组织排放摸底排查，加快建材、有色、火电、焦化等行业企业以及锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存和生产工艺过程中的无组织排放治理。工业生产企业采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。（区环保局、区经信局牵头）
 
　　5．持续实施“散乱污”企业整治。认真把握“散乱污”企业定义，严禁“一刀切”。深入开展“散乱污”企业综合整治，建立台账管理和动态更新制度，重点对已经完成整治的“散乱污”企业开展“回头看”，督促未完成或正在开展整治的企业加快工作进度，清理新增和遗漏的“散乱污”企业，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。（区环保局、区经信局牵头）
 
　　6．对工业园区大气污染实施综合防控。积极引进符合园区的发展规划和产业定位的工业企业，加强源头管控。完成大气污染防控体系建设方案编制，建成符合园区实际的大气污染网格化综合监管平台，可将重点涉气企业在线监控数据、小微站数据、企业治污设施智能电表数据、工地扬尘在线监控数据等接入平台，统筹发挥监控监管作用。积极推行家具、印刷行业大气污染集中治理和环保管家服务。积极开展工业企业无组织排放收集与治理，确保污染物达标排放。（金霞经开区牵头，区环保局、区经信局配合）
 
　　7．分阶段对燃气锅炉进行低氮化改造。对大于等于1蒸吨的燃气锅炉（含非特种设备目录范围的锅炉）开展低氮改造。完成50%燃气锅炉低氮改造及验收。（区环保局牵头，质监分局、区财政局配合，各街道实施）
 
　　（八）管控面源生活污染
 
　　1．全面整治餐饮油烟污染。依据《大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》，进一步规范餐饮服务单位选址，明确操作规程，加强源头管控。完成50%以上规模以上（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气在线监控设施安装，数据可接入辖区综合监管平台。建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施，并加强日常的维护和清洗。严格规范整治夜市、创建绿色餐饮示范街。（区城管执法局牵头）2019年完成老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理1万户以上。（区发改局（区两型办）牵头）
 
　　2．严禁秸秆焚烧。突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田，不断提高秸秆利用率，逐步构建以秸秆肥料化利用为主、其他形式为补充的多途径利用格局，秸秆综合利用率达到80%。禁止秸秆露天焚烧，健全农作物秸秆露天禁烧责任长效机制，严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查监管、应急管理、实时监测、综合执法等制度，实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管，做到人员、责任、措施、奖惩到位。（区农林水利局牵头）
 
　　3．严禁垃圾焚烧。严禁露天焚烧垃圾、枯枝败叶、建筑垃圾及露天烧烤等。利用信息化监控手段，选取地区试点开展在线实时监控，防控露天焚烧现象。（区城管执法局牵头）
 
　　4．严禁禁燃区燃烧散煤。重点对散煤制售点、散煤运输、散煤使用等开展专项执法检查和巡查，发现一起查处一起，严防死灰复燃。持续做好禁燃区煤炉销售退出工作。（区发改局牵头）
 
　　5．严格落实烟花鞭炮禁限放。任何单位和个人不得违反时段、区域规定燃放烟花爆竹。烟花鞭炮禁限放区域内，烟花爆竹零售门店全退出。广泛开展宣传教育，提高群众对禁限工作的认识，推动全社会移风易俗，逐步形成绿色、和谐、安全的生活新常态。（公安分局牵头）
 
　　6．持续创建“绿色社区”。持续开展“绿色社区”创建，2019年，全区15%的社区完成“绿色社区”创建。（区环保局牵头，各街道实施）
 
　　（九）管控油气污染
 
　　1．加快油品提质升级。提升油品升级保障能力，每年油品抽查覆盖率不低于加油站点总数的10%。加强城乡接合部、郊区、农村地区加油站油品质量。对黑加油站（点）进行排查与治理，建立问题清单，挂号销账，对非法黑加油站（点）进行严厉打击。严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料。（区商务和旅游局牵头）
 
　　2．完成加油站油气回收装置建设和改造。加强汽油储油库（罐）、油罐车、加油站油气回收装置的运行维护和监管，年销售量大于5000吨的加油站，要安装油气回收在线监测设备。（区商务和旅游局牵头）
 
　　（十）应对重污染天气
 
　　1．强力开展大气污染特护期防治。按要求制定大气污染防治特护期工作方案。严格执行重污染天气应急预案要求，落实黄色、橙色、红色预警措施。推进区域重污染天气应急管理平台建设，加强重污染天气条件下质量信息发布，实现监测预警、应急响应、监督执法、效果评估、舆情分析、专家会商等功能集成，为区域重污染天气应急管理提供技术支撑。（区环保局牵头）
 
　　2．完善应急减排项目清单管理和错峰生产、限产工作。在大气污染源清单基础上，建立工业源、扬尘源、移动源和非道路移动源应急减排项目清单。水泥、砖瓦、有色、表面涂装、包装印刷、家具制造等重点行业和企业4月前完成错峰生产方案制定工作，要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，实行差别化管理，严禁“一刀切”。臭氧污染严重的地区，在臭氧污染严重时段，可重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业研究制定生产调控方案。细颗粒物污染严重的地区，大气污染防治特护期可重点对产生芳香烃的行业实施生产调控措施。（区经信局、区环保局牵头）
 
　　（十一）提升精准治污能力
 
　　1．完善城管环保网格化建设。完善城管环保网格化系统，实现环保问题的正常流转处置。全面整合城管网格员为城管环保网格员。依托网格化系统，实现负有环境监管职责部门力量下沉至网格中，依法及时调查、处理环境违法问题。（区城管执法局、区环保局牵头）
 
　　2．开展空气质量保障服务。采用购买第三方服务方式，利用城区4-5个大气组分监测实时数据掌握大气污染成因及动态，开展细颗粒物、臭氧及其前体物挥发性有机物源解析研究，探究和关注空气污染物组分及其对环境空气质量浓度的影响，科学直观的揭示污染天气发生成因、污染来源、区域污染程度及范围，为开展针对性的管控措施提供专业指导。（区环保局牵头）
 
　　3．治污设施安装智能电表监控。大气排污单位所有大气环保治理设施分别完成智能电表安装，依据用电量来监管环保设施运行情况，对用电量明显偏低的，作为环境监管执法的重要依据。（区环保局牵头）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导，落实主体责任。区蓝天办、区环委办对区蓝天保卫战（大气污染防治）工作进行统筹调度、督查和考核。金霞经开区、各街道是本辖区大气污染防治的责任主体，负责具体实施。根据本年度实施方案要求，金霞经开区、各街道制订细化实施方案，明确具体措施、责任单位、完成时限，扎实推进，确保各项工作顺利完成。区直有关单位要切实履职尽职，统筹工作开展，加快工作任务完成。
 
　　（二）加强执法监管，强化巡查督办。落实“三级执法，两级巡查”制度，开展综合执法、专项执法，加强蓝天保卫战工作的执法监管力度，巡查督办力度，对大气污染防治工作责任不落实、重点整治项目滞后、环境空气质量排名靠后的采取预警、约谈等方式，督促工作落实。
 
　　（三）统筹调度协调，加大考核力度。区蓝天办、区环委会定期调度工作进展情况，对重点工作进行交办催办，适时召开调度会议，研究解决重点问题。强化对年度实施方案落实情况的监督跟踪和评估考核。
 
　　（四）加强宣传引导，开展专业培训。开展全方位、多角度、立体化、高密度的宣传教育工作，推动企业、社会组织、居民、群众积极参与生态文明建设和环境保护工作，营造浓厚的社会氛围，提供强大的舆论支持。制定蓝天保卫战年度培训（授课）计划，提高工作人员的专业业务水平，提升人员素质和工作质量。
 
　　（五）完善激励措施，强化财政支撑。财政部门增加大气污染防治投入，特别是科学精准治污投入。对企业涉气项目采取“以奖代补”的方式配套予以奖励补贴，激励涉气企业投入资金强化治理。