金塔县挥发性有机物污染防治工作方案（2018-2020年）

　　为落实《甘肃省挥发性有机物污染防治工作方案（2018-2020年）》和市、县《打赢蓝天保卫战三年行动作战方案（2018-2020年）》相关任务目标，全面推进我县挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，根据《酒泉市挥发性有机物污染防治工作方案（2018-2020年）》相关要求，持续改善环境空气质量，特制定本方案。
 
　　一、总体要求与目标
 
　　（一）总体要求。以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，严格控制新增VOCs污染物排放，积极推进VOCs与氮氧化物协同减排，实施固定污染源排污许可，全面提升基础能力和政策支持保障能力，因地制宜，突出重点，源头防控，分业施策，建立VOCs污染防治长效机制，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。
 
　　（二）主要目标。到2020年，建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系，初步建立VOCs监测网络，建立全县重点VOCs排放源清单数据库，全县重点区域VOCs排放总量较2017年下降10%。
 
　　二、治理重点
 
　　（一）重点行业。包括辖区内化工、印刷等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源。应结合自身产业结构特征、VOCs排放来源等，确定VOCs控制重点行业。
 
　　（二）重点污染物。加强活性强的VOCs排放控制，主要为芳香烃、烯烃、炔烃、醛类等。对于控制O3，重点控制污染物主要为间/对-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、邻-二甲苯、苯乙烯等。对于控制PM2.5，重点控制污染物主要为甲苯、正十二烷、间/对-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、邻-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基环己烷、正壬烷等。同时，要强化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等恶臭类VOCs的排放控制。
 
　　三、主要任务
 
　　（一）加大产业结构调整力度
 
　　1.加快推进“散乱污”企业综合整治。县直有关部门要进一步推进涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作，建立分管领域VOCs排放企业管理台账，明确治理时限，并实施动态更新。对纳入VOCs排放管理台账的企业进行分类处置，对于列入淘汰类的企业和项目，依法依规坚决取缔，做到“两断三清”（断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备）；对于列入搬迁改造、升级改造的，督促企业制定提升方案，限期整改，并落实时间表和责任人；对“散乱污”企业集群，要制定总体整改方案，统一工作要求，推进区域环境综合整治和企业升级改造。
 
　　涉VOCs排放的“散乱污”企业主要为油墨、橡胶制品、塑料制品、化纤生产等化工企业，使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的印刷、注塑等制造加工企业，以及露天喷涂汽车维修作业等。
 
　　2.严格建设项目环境准入。提高VOCs排放重点行业环保准入门槛，严格控制新增污染物排放量。重点地区要严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。严格涉VOCs建设项目环境影响评价，实行VOCs排放等量或倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目，应从源头加强控制，使用低（无）VOCs含量的原辅材料，加强废气收集，安装高效治理设施。
 
　　3.实施工业企业错峰生产。县直各有关部门应加大工业企业生产季节性调控力度，充分考虑行业产能利用率、生产工艺特点以及污染排放情况等，在夏秋季和冬春季，分别针对O3污染和PM2.5污染研究提出相关行业错峰生产要求，引导企业合理安排生产计划，依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。O3污染严重的地区，夏秋季可重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业研究制定生产调控方案。PM2.5污染严重的地区，冬春季可重点对产生芳香烃的行业实施生产调控措施。
 
　　（二）加快实施工业源VOCs污染防治
 
　　1.加快推进化工行业VOCs综合治理。加大煤化工、化工等行业VOCs治理力度。要推广使用低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品。要加快替代轻芳烃等溶剂，大力推广水基化类制剂；鼓励使用低（无）VOCs含量或低反应活性的溶剂；推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品，推广使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。同时，全面推进化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等源项整治。现代煤化工行业全面实施LDAR，逐步推广LDAR工作。加强无组织废气排放控制力度，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。
 
　　2.深入推进印刷行业VOCs综合治理。实现印刷行业VOCs全过程控制。鼓励企业采用多种技术组合工艺，根据工况提高治理效果，不建议采用低温等离子体、光催化、一次性活性炭吸附等单一、低效处理工艺。2020年底前，全县印刷行业VOCs完成综合整治。
 
　　（1）加强源头控制。大力推广使用水性、大豆基、能量固化等低（无）VOCs含量的油墨和低（无）VOCs含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液，到2019年底前，低（无）VOCs含量绿色原辅材料替代比例不低于60%。
 
　　（2）推广使用低（无）VOCs含量的绿色原辅材料和先进生产工艺、设备。对塑料软包装、纸制品包装等，推广使用柔印等低（无）VOCs排放的印刷工艺。在塑料软包装领域，推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，到2019年底前，替代比例不低于60%。
 
　　（3）加强废气收集与处理。油墨、胶粘剂等有机原辅材料调配和使用环节要实施车间环境负压改造、安装高效集气装置，有机废气收集率达到70%以上。对转运、储存等，要采取密闭措施，减少无组织排放。优化烘干技术，采取循环风烘干技术，减少废气排放。对收集的废气，要建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，确保达标排放。
 
　　（三）深入推进交通源VOCs污染防治
 
　　1.统筹推进机动车VOCs综合治理。以汽油车尾气排放控制和蒸发排放控制为重点，推进机动车VOCs减排。在尾气排放控制方面，提高新车准入标准，改进发动机燃烧技术，提高三元催化转化效率。淘汰老旧汽车和摩托车，加强监督管理。在蒸发排放控制方面，推广燃油蒸发检测，确保在用车储油箱、油路、活性碳罐密闭。降低夏季蒸汽压，控制夏季燃油蒸发。具体任务为：
 
　　（1）推广新能源和清洁能源汽车。倡导绿色出行和环保驾驶，加强城市路网合理设计，减少机动车使用频率和怠速时间。
 
　　（2）实施更严格的新车排放标准。2020年7月1日起，全县所有销售和注册登记的轻型汽车执行国六排放标准，引入车载油气回收技术(ORVR)，提前实施机动车国六排放标准。实施摩托车第四阶段排放标准，并适时将相关标准纳入强制性产品认证实施。
 
　　（3）强化在用车排放控制。严格实施机动车强制报废标准，淘汰到期的老旧轻型汽车和摩托车，严厉查处货车超标排放行为。2019年底前，在全县城市建成区主要进出口、高排放车辆通行主要道口安装黑烟车电子抓拍系统，在县内重点企业货运车辆出入口开展安装尾气遥感监测试点工作。
 
　　（4）积极推进燃油油品升级工作。成品油销售企业按照现行国家标准进一步加强油品质量管理和控制，按照国家统一部署，全县按时全面供应国六标准车用汽柴油。
 
　　（5）加强监督管理。加大新车生产环保一致性、在用车环保符合性、在用车环保检验、油品质量等监管力度，实施机动车排放检验信息全国联网，加快推进机动车遥感监测建设和联网。
 
　　2.全面加强油品储运销油气回收治理。全面加强汽油储运销油气排放控制，减少油品周转次数。严格按照排放标准要求，加快完成加油站、油气回收治理工作。建设油气回收自动监测系统平台，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站加快安装油气回收自动监测设备。企业要加强对油气回收系统外观检测和仪器检测，所有加油站气液比、排放浓度每年由有资质的检测机构至少进行1次检测，确保油气回收系统正常运转。
 
　　3.扎实开展非道路移动源污染控制。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装大气污染后处理装置。
 
　　（四）有序开展生活源、农业源VOCs污染防治
 
　　1.推进建筑装饰行业VOCs综合治理。推广使用符合环保要求的产品。按照《室内装饰装修材料有害物质限量》要求，严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰溶剂型涂料和胶粘剂。倡导绿色装修，完善装修标准合同，增加环保条款，培育扶持绿色装修企业。鼓励建设集中喷涂中心，替代企业独立散喷。鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测验收。
 
　　2.推动汽修行业VOCs治理。大力推广使用水性、高固体分涂料。推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作应置于喷烤漆房内，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的VOCs废气应集中收集并导入治理设施，实现达标排放。禁止露天汽修或喷涂作业。
 
　　3.开展干洗行业VOCs治理。干洗经营单位应逐步淘汰开启式干洗机，推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。加强干洗设备的管理，定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查，防止干洗剂泄漏。
 
　　4.餐饮服务业油烟排放控制。城市建成区餐饮企业应安装高效油烟净化设施，并确保正常使用。建立餐饮油烟长效监管机制，开展规模以上餐饮企业(6灶头及以上)污染物排放自动监测试点。加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强监督检查，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。
 
　　5.积极推进农业农村源VOCs排放防治。大力推进秸秆综合利用，减少秸秆焚烧VOCs排放。推行农药减量增效技术，减少农田农药使用量，减少VOCs逸出和挥发。
 
　　6.其他生活源VOCs防治。逐步提高城市精细化管理水平，加强烟花爆竹燃放管理，禁止露天烧烤，倡导文明、绿色祭祀。
 
　　（五）建立健全VOCs管理体系
 
　　1.建立健全监测监控体系。加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作，强化VOCs执法能力建设，全面提升VOCs环保监管能力。将化工、印刷等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录，主要排污口要安装污染物排放自动监测设备，并与生态环境部门联网，其他企业逐步配套自动监测设备或便携式VOCs检测仪。推进VOCs重点排放源厂界预警预报监测，在厂界处设置固定泄漏预警监测站点，并与市生态环境部门联网，2020年前完成酒泉市金源矿业有限公司固定泄漏预警监测站点建设工作。工业园区应结合园区排放特征，配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控体系。按国家和省上相关要求，逐步推进和规范VOCs第三方监测。
 
　　2.实施排污许可制度。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》（2017年版)要求，到2020年底前，全县基本完成排污许可管理名录规定的涉VOCs行业企业的许可证核发。通过排污许可管理，落实企业VOCs源头削减、过程控制和末端治理措施要求，逐步规范涉VOCs工业企业自行监测、台账记录和定期报告的具体规定，推进企业持证、按证排污，严厉处罚无证和不按证排污行为。
 
　　3.加强统计与调查。建立健全VOCs排放清单，结合排污许可证实施情况，将VOCs污染源排查纳入全县第二次污染源普查和污染源排放清单编制工作，并形成VOCs排放清单动态更新机制。按照国家有关规定和技术指南，加强VOCs减排核查核算。探索引入第三方核算机制。
 
　　4.加大监督执法力度。全面提高VOCs监管能力和技术水平，加强执法人员装备和能力建设。要加强日常督查和执法检查，按照排放标准、排污许可等要求对VOCs污染治理设施、台账记录情况进行监督检查，推动企业加强治污设施建设和运行管理。将VOCs治理设施的运行和治理设施耗材的采购、更换流转等列为现场执法重点，督促企业污染治理设施正常运行、净化效率达到相关要求、污染物排放符合国家规定的排放要求。企业应规范内部环保管理制度，制定VOCs防治设施运行管理方案，相关台账记录至少保存3年以上。加强对第三方运维机构监管，按照国家“黑名单”制度管理相关要求，将技术服务能力差、运营管理水平低、存在弄虚作假行为、综合信用差的运维机构列入“黑名单”，定期向社会公布，接受公众监督。
 
　　四、进度安排
 
　　（一）第1阶段(2019年4月底前)：制定方案阶段。根据辖区环境空气质量改善需求和VOCs来源构成，制定辖区VOCs污染防治工作方案，对挥发性有机物污染防治工作进行安排部署。
 
　　（二）第2阶段(2019年5月至2019年6月底)：摸底调查阶段。对工业源和生活源VOCs减排，要将治理任务项目化、清单化。根据本方案“主要任务”要求，开展涉VOCs企业(项目)摸底调查，结合企业实际情况，基本完成VOCs排放“乱散污”企业排查及台账建设工作，为2020年底前依法依规完成清理工作奠定基础。
 
　　（三）第3阶段(2019年7月至2020年10月底)：实施推进阶段。将治理任务按年度进行分解，发布年度VOCs专项治理工作计划，或将年度任务列入大气污染防治行动计划，分阶段推进实施。
 
　　对于工业源和生活源VOCs减排，纳入本方案治理范围的企业在2020年底前应全部完成治理工作(工业涂装、包装印刷2019年底前基本完成)。
 
　　（四）第4阶段(2020年11月-12月)：总结与效果评估阶段。每年对VOCs污染防治工作进行总结，于次年1月15日前报送市生态环境局金塔分局备案。
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。县大气污染治理领导小组办公室负责VOCs污染防治统筹协调工作，县生态环境、发改、工信、财政、公安、交通运输、农业农村、市场监督管理、商务和税务等部门共同推动本方案实施，加强部门协调，各司其职、各负其责、密切配合，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题。
 
　　县直有关部门要严格按照国家和省市相关要求，对环境空气质量改善目标和VOCs污染防治工作任务完成情况进行督促检查，指导督促开展VOCs治理工作。
 
　　县发改部门负责督促指导加强产业结构与布局调整等相关工作。同时，要负责会同相关部门推进油品质量升级工作。
 
　　县工信部门负责督促工业企业工艺路径产品优化升级，引导先进工艺设备、绿色原辅料等推广应用。
 
　　县财政部门负责按照事权与支出责任相适应原则，加大相关专项资金统筹力度，积极支持VOCs治理。
 
　　县公安部门负责机动车管理、禁燃烟花爆竹等工作，负责会同有关部门推进交通源VOCs污染防治工作。
 
　　县交通运输部门负责指导油罐车运输监管及其油气回收治理工作，负责强化城市公共交通管理，配合相关部门推进交通源VOCs污染防治，负责推进汽修行业VOCs治理。
 
　　县农业农村部门负责农药化肥监管及养殖业VOCs防控。
 
　　县市场监督管理部门负责涉及VOCs产品、车辆油品质量的监督抽查、督促餐饮服务业油烟治理工作。
 
　　县商务部门负责干洗行业VOCs治理，配合相关部门推进油品升级工作及加油站油气回收治理工作。
 
　　县税务部门负责有关税收优惠政策的贯彻落实。
 
　　企业是污染治理的责任主体，要切实履行责任，落实项目和资金，确保治理工程按期建成并稳定运行。
 
　　（二）完善经济政策。各有关部门要加大对重点行业VOCs治理的资金和政策支持，对于开展VOCs治理先进技术应用的企业，落实税收优惠政策，积极研究引导金融资本加大支持力度等优惠政策支持。落实支持节能减排企业所得税、增值税等优惠政策。采取“以奖代补”的方式，对实施先进技术进行改造或治理的企业予以支持和奖励，提高资金使用绩效。坚持以市场化、社会化、产业化为导向，建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，积极引导实施VOCs污染第三方治理。
 
　　（三）强化科技支撑。开展VOCs污染防治技术的研发与应用试点示范，推广一批能够解决VOCs排放控制的先进实用技术。鼓励企业通过自主研发和对外引进相结合的方式，开发具有自主知识产权的VOCs废气处置工艺和技术装备，大力发展VOCs治理产业。组织开展各类VOCs治理技术经验交流。鼓励VOCs排放量大、产业特征明显、治理基础较好的典型开展VOCs综合治理示范，推动VOCs管理模式、监管方式及政策支持等方面制度创新。
 
　　（四）加强信息公开与公众参与。各有关部门要进一步完善信息公开制度，向社会公开VOCs排放重点企业名单及VOCs排放情况，引导和鼓励公众积极参与环境监督。企业应按照《企业事业单位环境信息公开办法》(原环保部第31号令)要求，主动公开污染物排放、治理设施建设及运行情况等环境信息，接受社会监督。各地充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，通过广播、电视、报纸、互联网等媒介手段，强化重点行业VOC污染防治工作宣传，营造全社会共同参与VOCs防治的良好氛围。