建邺区打赢蓝天保卫战实施方案

　　打赢蓝天保卫战，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是我区推动高质量发展，高标准建成现代化国际性城市中心的基本要求。为全面落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》和《南京市打赢蓝天保卫战实施方案》，进一步提升建邺区环境空气质量，制定本实施方案。
 
　　一、总体要求
 
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，强化区域联防联控，抓好重点季节污染防控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。
 
　　（二）目标指标。到2020年，与2015年相比，VOCs排放总量下降20%，重度污染天数比率下降25%以上；PM2.5年均浓度和环境空气质量优良天数比例确保达到市定考核目标以上。以“十三五”规划环境空气质量指标为奋斗目标，全面提升区域环境空气质量水平。
 
　　二、主要任务
 
　　（一）优化产业结构
 
　　1. 优化产业布局。严格执行国家和省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，落实《南京市制造业新增项目禁止和限制目录（2018版）》。严禁在长江干流岸线1公里范围内新建化工企业，禁止新增化工园区。（发改委牵头，投促局、环保局、各街道、园区配合）
 
　　2. 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，提高过剩产能的淘汰标准。（发改委牵头，财政局、环保局、市场监管局配合）
 
　　3. 强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。2019年底前，完成“散乱污”企业综合整治任务。对于关停类企业，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），依法注销相关生产许可。（发改委牵头，环保局、应急管理局、市场监管局配合，各街道、园区落实）
 
　　4. 深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，深化污染防治配套能力建设，未达标排放的企业一律依法停产整治。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。2020年底前，按要求完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实施严格的许可证管理。（环保局牵头，发改委、各街道、园区配合）
 
　　（二）加快调整能源结构
 
　　5. 开展锅炉综合整治。2020年前，按要求完成市下达的燃气锅炉低氮改造整治任务。（环保局牵头，发改委、市场监管局配合，各街道、园区落实）
 
　　6. 提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。（发改委牵头，市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　7. 大力推广绿色建筑。提供建筑节能标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。到2020年，新建民用建筑中绿色建筑比例达到95%，新建民用建筑中节能建筑比例达到100%。绿色建筑二星级及以上项目面积和可再生能源建筑应用面积完成市对区下达的指标。结合老旧小区整治出新，推进既有居住建筑节能改造。（建设局、房产局牵头，发改委、市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　（三）积极调整运输结构
 
　　8. 加快新能源充电桩建设。在园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。（发改委、建设局牵头，公安分局、财政局、环保局、商务局、市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　9. 开展餐厨废弃物运输车辆集中整治。专项整治收运餐厨废弃物的车辆，严厉查处和收缴非法运输车辆。推行专业化运营，加强车辆监管，确保密闭化运输、清洁化作业，消除餐厨废弃物收运车辆脏乱差现象。淘汰使用柴油的专用车辆，新增、更新的专用车辆应当使用新能源或清洁能源。（城管局牵头，公安分局、建设局、交警四大队、各街道、园区配合）
 
　　10. 大力淘汰老旧车辆。按省市要求，淘汰国三及以下排放标准中型和重型营运柴油货车。（交警四大队牵头，公安分局、财政局、环保局、商务局、各街道、园区配合）
 
　　2019年7月1日起，实施机动车国六排放标准。（环保局牵头，公安分局、建设局、交警四大队、各街道、园区配合）
 
　　11. 严控机动车尾气污染。现场执法制止严重冒黑烟、蓝烟等可视物的污染车辆；提高早晚高峰道路车辆通行速度；采取“一工地一策”措施，优化渣土工程车辆的行驶路线，禁行重点区域；加大对过境车辆、特别是重型车辆的执法检查，减少大型机动车辆尾气排放污染（交警四大队、城管局按照职责负责）
 
　　12. 强化油品管理。定期开展油品质量监督检查活动。禁止生产、进口、销售和使用不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料，严厉查处油品质量不达标现象。加强多部门联合执法，加大对生产、销售和使用不符合标准的车（船）用燃料以及无证无照经营行为的打击力度。强化对加油站（点）、机动车和非道路移动机械等用油的监管。（市场监管局、商务局、公安分局牵头，发改委、建设局、环保局、各街道、园区配合）
 
　　2020年底前，储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站完成油气回收自动监控设备安装。（环保局牵头，商务局、应急管理局、市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　13. 加强非道路移动机械污染防治。打击新生产销售不达标非道路移动机械的违法行为。（市场监管局牵头，发改委、建设局、环保局、城管局、各街道、园区配合）
 
　　推进使用柴油的施工、作业机械清洁化改造，有序淘汰老旧工程机械。（建设局、城管局按职责负责，环保局、市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　（四）优化调整用地结构
 
　　14. 实施绿化工程。全面开展裸露地面防尘覆盖和绿化覆盖综合整治工作，重点对土方作业区、长期闲置土地、临时渣土堆场、河道河床及主次干道两侧裸土进行整治。开展建筑工地裸土覆盖巡查检查，到2019年，建筑工地裸土覆盖率100%。全区渣土弃置场、建成区所有裸露地面采取覆盖、绿化、硬化等方式，到2020年，全区域无裸土。（建设局、城管局等按各自职责负责）
 
　　15. 严格施工扬尘监管。建立施工工地管理清单，稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”， 建筑工地裸土覆盖率100%， 拆迁工地洒水或喷淋措施执行率达到100%，深入实施“五达标、一公示”制度。对所有开工工地开展扬尘防控验收工作，经验收达标的工地方可开工，未经验收或验收未达标的不得开工。（建设局、城管局牵头，环保局、交警四大队、各街道、园区配合）
 
　　大力推进“智慧工地”建设。推行差别化管理政策，实施工地扬尘和非道路移动机械排气“精细化、智能化、常态化”管控，到2020年，实现规模以上工地全覆盖。将扬尘管控措施不达标等不良信息纳入建筑市场信用管理体系。严格控制重点工程、交通沿线及地铁工程、混凝土搅拌站扬尘污染，建立多部门联动机制，定期开展专项执法行动。（建设局牵头，城管局、环保局、信息中心、各街道、园区配合）
 
　　16. 提高道路保洁水平。加强道路扬尘综合整治，及时修复破损路面，运输道路实施硬化。持续提高道路机械化清扫率和冲洗率，2019年，建成区机扫率达到95%以上,力争达到97%。对易污染路段加大保洁频次，确保路面无积尘见本色。推进“无尘街区”建设，做到从大气国控点、国青中心、文体轴线、江东门纪念馆逐步扩大到周边范围。推广雾炮降尘等先进手段，有效控制道路扬尘污染。严格落实渣土运输车辆规范化管理，实现出场冲洗、密闭运输、规范处置全过程监管。（城管局牵头，建设局、环保局、交警四大队、各街道、园区配合）
 
　　17. 全面实施烟花爆竹禁放工作。禁放区域严格禁止销售、燃放烟花爆竹，强化节日期间和日常禁放监管，落实有效禁放措施。加强源头销售经营的查处力度。（公安分局牵头，环保局、城管局、商务局、应急管理局、市场监管局、各街道、园区配合）
 
　　18. 加强餐饮油烟污染防治。制定统一的餐饮企业整治标准。非商用建筑内依法禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位和单位食堂应当安装高效油烟净化设施，并保持有效运行。推广集中式餐饮企业集约化管理，提高油烟和VOCs协同净化效率，开展规模以上餐饮企业污染物排放自动监测试点。加强餐饮业执法检查。（环保局牵头，建设局、房产局、城管局、商务局、应急管理局、市场监管局配合，各街道、园区落实）
 
　　19. 禁止露天焚烧和露天烧烤。城市主次干道两侧、居住区禁止露天烧烤。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质。禁止在城市建成区露天焚烧落叶。（城管局、环保局、各街道、园区按各自职责负责）
 
　　（五）实施重大专项行动
 
　　20. 开展秋冬季攻坚行动。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，扩大、细化应急管控措施、工程项目名单。以减少重污染天气、降低PM2.5浓度为着力点，从严落实秋冬季大气污染防治措施。督促企业制定落实具体措施。（环保局牵头，公安分局、发改委、建设局、城管局配合，各街道、园区落实）
 
　　21. 打好柴油货车污染治理攻坚战。制定实施柴油货车污染治理攻坚战方案。坚持“油路车企”统筹，推进老旧柴油货车淘汰和高污染车辆治理，建立完善公安、交警、环保、市场监管、建设、城管等部门联合执法的常态化工作机制，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品专项行动，确保柴油货车排放总量明显下降。（公安分局、财政局、环保局、建设局、城管局、市场监管局、交警四大队按各自职责负责）
 
　　建立机动车全防全控监管制度。加强柴油车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维修制度，加快老旧车辆淘汰和高排放车辆深度治理。2019年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上，排气管口冒黑烟现象基本消除。（建设局、环保局、市场监管局、交警四大队按各自职责负责，各街道、园区配合）
 
　　22. 深化VOCs治理专项行动。2019年底前，凡列入VOCs重点监管企业名单的企业，均应自查VOCs排放情况，确保达标排放。（环保局牵头，发改委、文化和旅游局、相关街道、园区配合）
 
　　禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂的使用为重点，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。2020年，高活性溶剂和助剂类产品使用减少20%以上。（发改委牵头，环保局、各街道、园区配合）
 
　　开展VOCs整治专项执法行动。严厉打击企业违法排污行为，对负有连带责任的环境服务第三方治理单位依法追责。2019年6月底前，对采取单一活性炭吸附、喷淋、光催化、吸收等治理措施的企业进行抽查，依法依规查处违法排污企业，公布治理效果不达标、造假等第三方治理单位，禁止其开展相关业务。（环保局负责）
 
　　（六）有效应对重污染天气
 
　　23. 加强重污染天气应急响应。严格落实市级预警要求，及时实施应急响应措施，切实降低重污染天气不利影响。（环保局牵头，相关部门、各街道、园区配合）
 
　　24. 夯实应急减排措施。提高应急预案中污染物减排强度，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于30%、40%、50%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（环保局牵头，发改委、建设局、文化和旅游局配合）
 
　　25. 实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对南京烟厂，实施错峰生产管理。（发改委牵头，环保局配合）
 
　　（七）完善环境经济政策
 
　　26. 加大税收政策支持力度。全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策和支持蓝天保卫战的其他税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。落实环境保护税对排放污染物浓度低于排放标准的企业的优惠政策，引导主动提升清洁生产水平，促进减污增效。（税务局牵头，发改委、建设局、环保局配合）
 
　　（八）加强基础能力建设
 
　　27. 提升大气环境监测监控能力。加强街道空气质量自动监测网络建设，2019年底前，实现街道监测站点全覆盖。开展环境空气VOCs监测。（财政局、环保局按各自职责负责）
 
　　28. 强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。（环保局负责）
 
　　29. 强化科技基础支撑。加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制。完成PM2.5及VOCs源解析工作，深化PM2.5及臭氧污染成因及控制对策研究。（科技局、环保局牵头，有关部门、街道配合）
 
　　30. 加大环境执法力度。坚决打击各类环境违法犯罪行为，有力维护环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。加强基层环境执法能力建设，提高环保规范和精准执法水平。加强生态环境执法与刑事司法衔接。加强限制生产、停产整治企业复产监督检查。（公安分局、环保局按各自职责负责）
 
　　加强对油品制售企业的质量监督管理。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。加强柴油和车用尿素质量监督抽查，及时查处违法行为，基本消除违法生产、销售假劣油品现象。（市场监管局牵头，公安分局、发改委、建设局、环保局、商务局等配合）
 
　　强化执法人员培训与考核，充分利用无人机、便携采样分析、大数据平台等先进技术，提升执法监管能力。（环保局负责）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强组织领导。有关部门要根据本方案要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各街道、园区要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案和年度计划，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。（各街道、园区、各有关部门负责）
 
　　（二）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核。把环境空气质量改善目标完成情况作为领导干部考核评价的重要依据。大气质量未达到市考目标的街道，应向区委区政府作出检查。对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰。（纪委监委、组织部、环保局牵头）
 
　　（三）加强环境信息公开。及时通报街道空气质量情况。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布相关信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（环保局牵头、公安分局、建设局、城管局、各街道、园区配合）
 
　　（四）构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，强化企业治污主体责任，引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，鼓励举报并保护举报人利益，鼓励环保公益组织参与社会监督。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购和绿色出行，提倡绿色低碳生活方式。倡导公众积极践行绿色生活，共同参与大气污染防治的实践和监督。（环保局牵头，有关部门、各街道、园区配合）
 
　　（五）积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，将大气污染防治专题纳入教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，及时回应群众关心的热点、难点问题。（组织部、宣传部、环保局牵头，各有关部门、各街道、园区配合）