2019年武进国家高新区大气污染防治行动计划实施方案

　　为持续改善高新区大气环境质量，打好污染防治攻坚战，促进园区生态文明建设，根据江苏省人民政府《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、常州市武进区人民政府《武澄沙地区大气污染防治百日会战专项工作方案》以及2019年武进区打好污染防治攻坚战工作计划等文件要求，结合高新区实际，制订本方案。
 
　　一、工作目标
 
　　园区大气环境质量持续改善，全面完成武进区打好污染防治攻坚战工作计划中涉及高新区的大气污染物减排目标，深度治理工业大气污染，严格管控各类扬尘，深化园区企业VOCs专项治理，加强秸秆禁烧和综合利用，积极应对重污染天气，为武进区顺利完成省、市下达的细颗粒物（PM2.5）平均浓度、平均优良天数比率目标任务作出贡献。
 
　　二、重点任务
 
　　（一）调整优化产业结构，推动产业转型升级
 
　　1、优化产业结构。强化规划环评和产业政策在项目引进过程中的引导与约束作用，加大“两高”行业产能淘汰和压减力度。严禁核准、备案、建设产能过剩行业新增产能项目。
 
　　2、严格项目准入。严格建设项目能评审查和环保预审，落实节能评估审查制度。新、改、扩建项目严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量减量替代作为建设项目准入前置条件。
 
　　3、推进“散乱污”整治。加快高新区“散乱污”企业（作坊）综合整治。对已排查出的“散乱污”企业（作坊），按照先停后治的原则实施分类处置，2019年底前基本完成608家“散乱污”企业（作坊）整治任务。
 
　　（二）加快调整能源结构，积极发展清洁能源
 
　　4、发展清洁能源。根据“高污染燃料禁燃区”建设要求，严防使用高污染燃料的燃烧设施“死灰复燃”，严肃查处违法行为。积极推进“自用为主、余电上网”的屋顶分布式光伏发电项目，新增分布式光伏发电装机规模。
 
　　（三）深化工业污染治理，推进大气污染减排
 
　　5、实施重点行业工业污染源深度治理。加强重点行业废气达标排放监管，根据上级部门要求，加强化工行业无组织排放治理。推进铸造行业深度污染治理，积极推进铸造企业按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别为30、100、150毫克/立方米的标准改造或淘汰关停。
 
　　6、深化VOCs专项治理。完成武进区2019年“263”专项行动VOCs治理任务，严格限制建设使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。按照分业施策、一行一策的原则，推进重点企业VOCs治理，督促企业提高废气收集率和治理效果，实现稳定达标排放。
 
　　7、强化无组织排放管控。铸造等重点行业企业在安全生产许可的条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，所有物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放要深度治理。
 
　　（四）加强扬尘污染控制，深化面源污染治理
 
　　8、出台高新区建筑工地扬尘防治管控工作方案。根据《武进区建筑施工扬尘防治实施细则》（武住建发〔2018〕61 号）、《常州市 2018-2019 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》（常政办发〔2018〕172 号）等相关文件精神和要求出台高新区建筑工地扬尘防治管控工作方案。
 
　　9、强化施工扬尘监管。建筑工地扬尘防治达到“六个百分之百”；各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，实行分段施工；有效减少施工现场扬尘污染。①房屋建筑工程要求，建筑工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、土方开挖湿法作业100%、路面硬化100%、出入车辆清洗100%、渣土车辆密闭运输100%。②市政基础设施工程要求，封闭施工的市政工地四周必须按规定设置连续围挡；不封闭施工的市政工地采用定型化围挡护栏，并在护栏上设置反光警示标志；土方作业应采用湿法施工，非施工区域的土方应做好覆盖。③拆迁工地要求，拆房工地必须设置隔离围挡（高度不低于2.5米）,围挡应封闭严密，在出入口设置拆除警示标志；拆房前应设置雾炮、移动喷水等设施，在拆除过程中要采用喷水等降尘措施；拆房后产生的砖屑等建筑垃圾应选用6针及以上的防尘网全面覆盖，并专人定时喷水降尘。
 
　　10、全面落实道路冲水清扫作业。对南夏墅街道、北区、核心区建成区内由板块负责的道路实施机械化清扫，加大重污染天气应急管控时道路清洗保洁力度，建立道路扬尘考核机制，做到道路见本色，起风不起尘。
 
　　11、加强渣土运输车辆扬尘监管。大力推行渣土运输车辆“四统一”（统一安装自动密闭苫盖装置、统一车身颜色、统一顶灯设置和编号、统一安装GPS行车记录仪）整治。实行出土工地“三区”（清理区、冲洗区、检查区）管理，严格落实“三防”（防超高、防漏洒、防扬尘）、“四限”（限时、限载、限行、限速）运输措施，加强出入工地车辆冲洗，严禁带泥上路、超高超载、沿途漏洒、随意倾倒等违规行为。预拌混凝土运输车辆应采取预防渗漏措施，避免在运输途中滴、撒、漏。
 
　　12、加强园区绿化建设。持续推进生态绿城建设，全面推进园区道路、河道绿化和绿地建设。实施园区闲置地块以及沿河料场整治复绿工程。完成上级下达的2019年度造林和生态湿地建设任务。
 
　　13、加强餐饮油烟污染防治，严禁露天焚烧。加强餐饮行业油烟管理，取缔违法露天烧烤摊。南夏墅街道、北区做好餐饮行业油烟整治工作，辖区内餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，并强化运行监管。严禁在城区范围内露天焚烧落叶、垃圾和其他可燃物。严禁在禁放区燃放烟花爆竹。加强秸秆禁烧和综合利用，建立网格化监管制度，落实秸秆禁烧管控，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。
 
　　（五）积极推行清洁生产，降低污染物排放强度
 
　　14、推行清洁生产。针对节能减排关键领域和薄弱环节，积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。对治理设施落后、产污量大的重点企业实施强制性清洁生产审核。
 
　　（六）落实秋冬季生产调控措施，提高环境监管能力
 
　　15、加大企业日常监管力度。与高新区环保所深度融合，充分发挥各自优势，集聚双方力量联合开展高新区企业日常监管工作，做到监管无盲区，网格全覆盖。通过集中培训、现场指导等多种方式，增强企业环保意识，规范企业环境行为，全面提高企业环境管理水平。
 
　　16、推进工业企业秋冬季减排。根据武进区重污染行业错峰生产方案，科学实施差别化错峰生产措施，削减本地排放总量。当出现黄色、橙色、红色污染天气时，严格按照《常州市重污染天气应急预案减排措施》对列入管控清单内的企业落实各项应急减排和停限产措施。
 
　　17、推进环保信任和豁免企业申报工作。根据《江苏省秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免管理办法（试行）》和《关于确定2019年度常州市环保信任企业名单相关工作的通知》有关要求，对积极投入废气治理改造提升，污染物排放水平明显好于同行业其他企业或者涉及重大民生保障的企业，在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，支持企业申请豁免。
 
　　（七）有效应对重污染天气，加强重污染天气应急响应
 
　　18、有效应对各类重污染天气。加强污染天气应急联动。修订完善高新区重污染天气应急预案。根据省、市、区有关部门会商意见，及时响应上级各类管控要求，启动相应应急措施。实施网格化管理，将管控措施分解落实到具体责任人，确保及时通知并落实到位。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加强领导，落实责任
 
　　高新区大气污染防治工作由高新区打好污染防治攻坚战指挥部总指挥担任本项工作的总指挥。指挥部办公室依托高新区生态办，负责制定并分解落实大气污染防治任务，发布各类预警管控信息，交办下达各项治理任务，协调各板块和部门工作，调度工作动态，监督落实情况，健全责任体系。南夏墅街道办事处、北区管理处、经济发展局、规划建设和城市管理局是大气污染防治工作实施责任主体。
 
　　（二）问题导向，明确重点
 
　　突出“三个重点”，落实“四个严控”。“三个重点”即以工业污染源治理为重点、以扬尘污染管控为重点、以有效应对重污染天气为重点；“四个严控”为严控工地道路扬尘、严控工业企业污染、严控秸秆禁烧、严控餐饮油烟排放，对照上级部门要求逐一落实改善空气质量任务清单。
 
　　（三）加大投入，宣传引导
 
　　建立政府、企业、社会多元化投资机制，鼓励和引导民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。强化企业大气污染治理的主体责任，进一步鼓励企业加大对大气污染防治的投入力度。切实做好大气污染宣传报道和舆论引导工作，大力宣传园区企业污染治理、应急管控、扬尘防治管控的工作开展情况，营造良好舆论氛围，不断提高园区企业的环保责任意识。
 
　　（四）强化督办，严格考核
 
　　严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，高新区生态办将大气污染防治工作完成情况纳入对各有关部门的目标责任考核体系，考核结果作为对领导班子和各部门考核评价的重要依据。高新区生态办将定期对重点任务进展和管控工作落实情况进行调度，了解各项工作实时进展情况，对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出的板块和部门强化督查问责。